2014年中國戰略性新興產業發展形勢展望

文／工信部賽迪智庫／

2013年中國戰略性新興產業總體呈現良好發展態勢，保持了相對較快的產業增速。展望2014年，全球經濟將延續緩慢復蘇的步伐，而中國轉方式、調結構也進入攻堅期和深水區，戰略性新興產業有望迎來快速發展的最佳契機，成為引領經濟增長的重要引擎。

2014年戰略性新興產業的技術融合創新步伐加快，受國家政策的利好影響，戰略性新興產業將保持較快發展，產業引領示范作用進一步增強，空間集聚效應不斷凸現，園區成為新興產業發展的重要載體。但同時也要認真對待產業發展中存在的突出問題，如地方增長目標偏高可能引發投資膨脹和新興產業低端化；各地產業“搶位”現象突出，產能過剩風險進一步加大；產業鏈關鍵環節缺失、配套不足對新興產業發展的制約愈加明顯等。有鑒于此，賽迪智庫提出，2014年應實施創新驅動發展戰略，以自主創新提升產業競爭力；加快本土市場培育，以內需帶動技術突破和產業化；優化產業生態環境，以制度建設保障產業健康有序發展。

2013年中國戰略性新興產業總體呈現良好發展態勢，保持了相對較快的產業增速。展望2014年，全球經濟將延續緩慢復蘇的步伐，而中國轉方式、調結構也進入攻堅期和深水區，戰略性新興產業有望迎來快速發展的最佳契機，成為引領經濟增長的重要引擎。但要認真對待產業發展中存在的突出問題，不斷完善產業發展的政策環境，為產業健康發展保駕護航。

一、對2014年形勢的基本判斷

（一）全球多領域新技術的融合創新步伐加快，將不斷擴大戰略性新興產業的市場空間

新一代信息技術與各行業的深度融合將催生新的技術和應用模式?；诎雽w技術的個人化基因測序儀引發基因測序技術革命；互聯網的IPv6技術與建筑物的傳感器聯網實現建筑節能管理；衛星導航技術與移動互聯網等產業融合，構建出一個新的時空服務體系；物聯網、高性能計算等技術的交叉融合使“云制造”成為可能并創新了“制造即服務”的商業模式 各個產業領域的邊界區域模糊，帶來新的市場需求和技術創新突破，多領域融合的集群發展態勢將日趨明顯。

新技術的快速推廣和多領域應用將不斷擴大新興產業的市場空間。光纖傳感器在石油和天然氣、航天航空、生物醫學中將被大量應用，具有極大的市場發展空間；石墨烯材料有望在動力電池、LED散熱板、涂料等方面取得突破，各國正在積極推動商業化進程；3D打印技術將延伸至生物醫療、新能源、節能環保、汽車以及教育等多個領域，據國際快速制造行業權威報告預期，到2016年，3D打印產業將達到31億美元，2020年將達到52億美元 應用市場的不斷拓展成為新興產業發展的重要推動力量。

（二）國家進一步加強對新興產業發展的政策支持，戰略性新興產業將呈快速增長的態勢

2013年中國戰略性新興產業總體呈現良好發展態勢，保持了相對較快的產業增速。

國家將落實并完善支持戰略性新興產業發展的相關政策。有序推進《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》、《高端裝備制造業“十二五”發展規劃》、《物聯網“十二五”發展規劃》等規劃，進一步落實促進戰略性新興產業發展的有關政策，用好戰略性新興產業發展專項資金。同時，加大對戰略性新興產業的資金支持力度。2014年，有望制訂出臺金融支持服務戰略性新興產業的規劃和金融政策措施，協調金融系統內外關系，并建立金融和科技的對接平臺，為新興產業項目和專利技術提供評估、定價、交易等服務。

一批示范工程的相繼啟動將保持新興產業較快的發展速度。除了已經啟動的應用示范工程，如云計算創新發展試點、新能源汽車示范項目、智慧城市建設等，2014年將啟動國家物聯網重大應用示范工程區域試點工作，系統推進區域物聯網發展及應用。依托本土市場的示范應用和推廣，不僅將帶動戰略性新興產業的技術創新，也將加速一批新產品技術的產業化進程，為戰略性新興產業開辟一條以內需為引領、以創新為依托的快速發展道路。

（三）新興產業的空間集聚效應將進一步強化，園區成為新興產業發展的核心載體

各地具有一定優勢的戰略性新興產業有望進一步集聚提升。山東打造了海洋工程、工程機械、電工電氣等一批高端裝備行業；甘肅的風能、光能、生物質能等新能源建設步入快車道；廣州形成了以廣州無線電、晶科電子等為龍頭的新一代信息技術產業集群；深圳形成了基因、醫療器械、生物技術藥物等生物前沿產業集群 中央引導戰略性新興產業統籌布局并規范其發展的政策效應正在逐步顯現，地方的優勢新興產業初具規模，預計2014年新興產業的空間集聚效應將進一步強化。

園區將成為引領戰略性新興產業規模化發展的重要載體。據統計，2013年前三季度，廣州首批24個戰略性新興產業基地完成投資640億元，形成了超6000億元的產業規模，其中花都純電動汽車等4個基地的產業規模超過1000億元；青島則加快“千萬平米”產業園區建設，國際創新園、青島信息谷園區初具規模，重點園區相繼開工，新引進企業拉動軟件業務收入增長30億元。隨著園區建設步伐加快，配套工程逐漸完善、公共服務能力顯著提升，將吸引更多高新技術企業入園，成為帶動工業轉型升級、推動新興產業發展的重要載體和骨干力量。

二、需要關注的幾個問題

（一）地方增長目標偏高可能引發投資膨脹和新興產業低端化

按照國家規劃，到2015年，戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到8%左右。若我國經濟在“十二五”期間保持7%的增速，則2015年國內生產總值約55.8萬億，其中戰略性新興產業約為4.5萬億。而整理各地已發布的戰略性新興產業“十二五”發展規劃，預計到2015年，我國各省區市戰略性新興產業的總規模將超過9.5萬億元，是國家確定的戰略性新興產業規模的2倍以上。地方制定過高的新興產業發展目標一方面反映了地方發展戰略性新興產業的熱情，但另一方面也容易給新興產業發展帶來負面影響。

一是過高的目標容易造成投資沖動。一些地方政府對戰略性新興產業形成的規律、特征認識不足，為了實現高增長目標，仍然采取見效最快的擴大投資的方法，基本上延續了“投資驅動”和“規模擴張”的老路。投資膨脹不僅不利于轉變經濟增長方式，而且低效率的投資會給新興產業發展埋下隱患。

二是為實現目標可能導致新興產業低端化。部分省份急于擴大新興產業規模和份額，將一些周邊產業作為戰略性新興產業納入統計范疇，并過多集中于相關高端產業的原材料制造、組裝加工等低端環節，容易造成新興產業低端化。如在生物醫藥方面，醫藥行業以原料藥、仿制藥為主，生物醫藥產品以傳統的疫苗、血液制品為主，缺乏高端品種。

（二）各地產業“搶位”現象突出，產能過剩風險進一步加大

由于各地在新興產業基礎差距較小，希冀通過新興產業實現跨越發展，紛紛“積極搶位、爭先發展”。根據各地確定的新興產業發展重點，有十三個省份將新一代信息技術作為優先發展領域，十八個省提出打造新能源基地，近百個城市把太陽能、風能作為支柱產業。其中，光伏、風電等技術相對成熟的可再生能源產業已經暴露出產能過剩的矛盾，如光伏行業的產能利用率不到60%，風機的產能利用率不到70%。從全局來看，存在出現新的布局雷同、重復建設和產能過剩的隱患。

一是過度競爭會加劇產能過剩。地區間的競相發展，將導致對優質項目的過度競爭，提升了企業的議價能力，使地方政府處于被動局面。一些地方以土地指標、稅收優惠、財政補貼等為手段，吸引大企業、大項目落地，表面上迅速擴大了投資規模，但實際上壓縮了自己的發展空間，并加劇了產能過剩的風險。

二是產能過剩將帶來巨大的市場風險。以新能源領域為例，在外部市場萎縮及國外政府“雙反”的打擊下，我國過半光伏企業倒閉，產業迅速萎縮；風電產業因受到產能過剩、并網、棄風、電價補貼不到位等因素的影響，相關企業業績出現大幅下滑。

（三）產業鏈關鍵環節缺失、配套不足制約新興產業的發展

在科技協同突破和技術群體化進展的背景下，單一技術或產業環節突破難以形成產業規模和競爭優勢，必須更加注重集成創新與協同推進，提升新興產業附加值和競爭力。從目前看，我國戰略性新興產業發展中，產業鏈及配套體系不健全可能會成為制約新興產業發展的主要因素。

首先，基礎產業薄弱成為制約新興產業發展的主要瓶頸。我國基礎產業整體水平偏低，大量基礎材料、基礎零部件、基礎裝備需要從國外進口，不僅增加了傳統產業轉型升級的難度，也造成新興產業對組裝加工生產模式的路徑依賴，削弱了新興產業的技術創新能力，限制了新興產業的發展速度。

其次，新興產業配套體系滯后難以發揮支撐作用。盡管在部分新興產業領域我國已取得一定優勢，如風電電機、高性能計算等，但由于相關技術和產品缺乏標準、中試和檢測平臺建設落后于產業發展、配套設施建設和服務體系跟不上、商業應用模式不成熟、財稅、金融政策不到位、人才隊伍建設滯后等問題，將會在某些產業環節或發展階段對新興產業的發展形成掣肘。

三、應采取的對策建議

（一）實施創新驅動發展戰略，以自主創新提升產業競爭力

科技創新是戰略性新興產業發展的關鍵驅動力，我國戰略性新興產業的發展，應著力于自主創新能力的提升，加大對自主創新投入，激發創新活力，努力突破制約優化升級的核心技術，實施一批先導性應用，提升產業核心競爭力水平。要充分利用企業的產業基礎和技術積累，引導創新資源集聚，推動建立以企業為主體的戰略性新興產業技術研發創新體系，構建產學研用相結合的協同創新平臺，圍繞產業鏈部署創新鏈，完善企業創新激勵機制，激發企業科技創新的積極性和主動性，加快推進技術創新成果產業化。

一是加大對新興產業基礎研究的投入力度。完善公共財政投入增長機制，重點支持財政資金流向基礎研發；發揮政府資金的引導效應，圍繞創新鏈完善資金鏈，通過財政稅收政策鼓勵企業將研發資金向基礎研究傾斜；加快制定金融支持戰略新新興產業政策，降低企業融資成本，建立金融和科技的對接平臺，為新興產業項目和專利技術提供評估、融資等金融服務。

二是加快技術從單點突破向群體推進轉變。戰略性新興產業的一些重要科學問題和關鍵核心技術呈現出集群突破和加速擴散的趨勢，多領域技術交叉融合推動新興產業技術創新步伐不斷加快，鼓勵多學科領域交叉式發展，培養復合型人才，整合和完善技術創新的公共服務平臺，支持協同創新，促進新興產業加速集群發展。

（二）加快本土市場培育，以內需帶動技術突破和產業化

我國本土市場具有巨大發展潛力，存在大量的市場潛在需求者，具備培育和發展顛覆性創新的土壤條件，本土市場的培育和發展能夠為企業技術創新和產業轉型升級提供新機遇。

一是樹立領先市場培育的戰略意識。領先市場是國家建立并控制全球價值鏈的關鍵所在，只有具備產品終端需求市場的控制力，才能獲得生產過程中研發投入活動的補償與收益。建議以滿足社會需要為目標發展戰略性新興產業，發揮產業政策在市場培育中的引導作用。

二是積極擴大新興產業的內需市場。鼓勵政府采購向具有自主知識產權的戰略性新興產業的新技術和新產品傾斜，建立示范效應；豐富信息消費內容，提高信息網絡安全保障能力，建立促進信息消費持續穩定增長的長效機制；將新興產業消費品納入擴大內需的主要內容，促進生物醫藥、節能環保、新能源汽車等消費領域的發展。

三是依托內需市場提升新興產業競爭力。不斷擴大市場應用范圍，不僅有助于化解部分新興行業的產能過剩，而且可以促進新興產業加快技術創新、改進生產工藝、提高產品附加值，實現從價值鏈低端向價值鏈高端的轉移以及產業競爭力的提升。

（三）優化產業生態環境，以制度建設保障產業健康有序發展

完善制度建設，打造良好的產業生態環境，推動戰略性新興產業的融合升級。

一是建立健全戰略性新興產業預警機制。發揮市場調節機制，做好戰略性新興產業發展形勢的監測和分析，及時發現產業發展中的傾向性苗頭性問題，加強信息引導，提出對策措施。

二是完善戰略新興產業統計機制。加強多部門協調，加快建立戰略性新興產業統一的統計口徑，制定戰略性新興產業發展評價指標體系，定期發布統計分析報告。

三是完善知識產權保護機制。加大知識產權保護力度，鼓勵知識創新和技術創新，在法律法規上加大對侵犯知識產權行為的懲罰力度，保護企業、個人的創新成果和經濟利益，引導社會形成尊重他人知識成果、尊重他人創造力的氛圍。

四是推進各領域標準、規范制定。加快制定我國戰略性新興產業相關技術、產品的標準和規范，支持企業參與國際標準、規范制定，限制不符合標準的產品上市。