從完善教育機制入手建設南寧市人力資源強市品牌的研究

●梁寧娜 周紅陽

從完善教育機制入手建設南寧市人力資源強市品牌的研究

●梁寧娜 周紅陽

本著教育服務就業的原則，為探索南寧市城市品牌建設的新途徑，最終提升南寧市公民整體素質，帶動經濟發展，比較研究了北京、齊齊哈爾、上海、東京、倫敦、紐約等地城市品牌及其教育機制，同時又縱向比較了南寧市“十五”到“十二五”的教育規劃及實施狀況。發現教育機制與城市品牌發展有著密切聯系，教育機制的完善程度直接影響著城市人力資源狀況。因此，提出要做到人力資源強市，分析與闡述了相關問題，并提出了完善南寧市教育機制的幾點建議。

教育機制 人力資源 城市品牌

機制一詞來源于希臘文，意指機器的構造和動作原理，為機器各個部分之間的相互關系及其運行方式。把機制的本義引申到不同的領域，就產生了不同的機制。教育機制指的是教育現象各部分之間的相互關系及其運行方式，這種運行方式可以把教育的各個部分聯系并統領起來，使教育發生作用。

本著教育服務就業的原則，本文著重闡述通過建立完善的教育機制，探索廣西南寧市城市品牌建設的新途徑，為把南寧市打造成國內“教育移民”城市摸索道路，最終實現提升南寧市公民整體素質，促進外來人口增長，帶動地方經濟快速發展的愿景。

一、詮釋教育機制在本文中的概念

教育是圍繞著人展開的，因此，本文認為可以根據人的生命周期階段與教育的聯系將教育機制重新劃分為以下不同類型：

一是學齡前教育階段（智力開發教育階段），此階段還可細分為兩個階段，其一是孕期1個月到3歲幼兒的教育階段，其二是3歲幼兒到5歲幼兒的教育階段。二是基礎教育階段（基礎知識學習教育階段），此階段包括6歲到11歲兒童的教育階段、12歲到14歲兒童的教育階段。三是提升教育階段（基礎知識提升學習階段），此階段包括15歲到17歲青少年的教育階段。四是職業技能教育階段（就業技能學習階段），此階段包括18歲到22歲青少年的教育階段。五是再教育階段，此階段是指學生大學畢業后走向社會后的自我提升教育培訓階段，它不定期地存在于大學畢業后的各個年齡段。

以上分類方式每一階段都涵蓋了宏觀教育機制、中觀教育機制、微觀教育機制三個層次。本文所指的教育機制就是圍繞這五個階段，尋找各階段之間的內在聯系和它們在人的教育生命周期里所起的不同作用，探索建立完善教育機制之路。

二、教育機制的完善與人力資源強市的關聯性

（一）教育機制建設的合理性、可行性

1.教育機制建設的可行性源于國家、城市對教育的重視程度。我國高校擴招、基礎教育普及、高校招生制度的深化改革……無不向世人昭示教育已被國家、地方政府擺到重要改革的軌道上來，這為南寧市建設適合城市發展的現代教育機制創造了可行條件。

2.教育機制的合理性源于發展良好的知名城市教育機制研究的成果。比較研究東京、倫敦、紐約教育機制和城市品牌建設，不難看出教育機制合理與否，其評判標準有三：一是必然與該城市定位相匹配；如紐約國際化大都市建設目標與其國際化教育中心定位的一致性。二是必定能推動城市經濟發展。經濟狀況良好的城市，其教育機制無時無刻不在為社會、企業輸送各類人才，各類人才教育層級分明，不僅能充分滿足經濟建設對各類人才的需求，還能避免教育資源的無特色、無重點性投入和全面撒網性的浪費投入。如東京的職業教育建設。三是有助于該城市中人從出生到成年，能順利、清晰地尋找到職業發展途徑和受教育機會。做到這一標準，才能使城市中人倍享安全感、幸福感，真正做到體面地勞動。

（二）企業內部建設少不了完善的培訓機制

建設城市，離不開企業；建設企業，離不開人才；優秀人才的培養又離不開教育，因此，城市的發展歸根到底是人的發展。所以，通過人力資源強市不是一句無來由的話。眾所周知，從國外品牌城市中走出來的知名企業，多是學習型組織，這源于企業內部有完善的培訓機制，如日本索尼公司。本文合作研究單位廣西某企業也探索建設全方位培訓機制，從在校大學生到企業基層、中層及高層管理者都建立了分層分類的立體式培訓機制，根據不同的職務層級和職類建立不同的課程體系、講師體系、培訓達標標準。實踐后發現企業內部培訓機制越健全越容易留人、越易滿足企業的人才需求，越能為業務開展提供基礎性技能保障。例如，高校教育的知識與企業需求的知識和技能之間有脫節現象，學生初入企業往往從心理到知識技能都不能馬上適應職場需求，這時易產生迷茫，從而導致不穩定性增加。企業為此設計開展一年期的四階段培訓，每階段目的明確，各有側重，使應屆畢業生到企業工作一年后的留職率從40%左右提高到70%以上。

（三）教育機制完善必將促進城市人力資源管理活動的開展

本文提出城市人力資源管理活動的概念，廣義上指在勞動者完成其正常工作的過程中，城市所履行的相關職能，涵蓋培訓、職業推介、工作關系三方面內容，三者具體內容請見表1。狹義的城市人力資源管理活動僅指人才流動管理。

表1 城市人力資源管理活動分解表

與教育相關有實質意義的廣西人才流動性管理工作可以追溯到1995年大學生雙向選擇就業，隨著高等教育制度的深化改革，配套的人才市場建設也從最初的檔案托管變成為校企之間人才供求的中介橋梁。但人才流動是具有社會性的一項系統工程，因此僅僅做好學校到企業之間這一環節還是遠遠不夠的，從中國的城市發展進程中可以發現，人們除了關注自己的生活、工作外，更會關注自己的家庭、孩子成長等問題，涉及自身、家庭、孩子三方的衣、食、住、行，都成為影響人才流動的關鍵因素。因此，人才流動管理應該從一個人的生命周期整個過程加以考慮，使狹義的城市人力資源管理活動變成廣義的概念，使每個人“生而學，學而長”，成為社會所需的有用之才，不僅保證了社會穩定，還保證了人生存、勞動的體面。要做到這些，要使人力資源管理活動有特色，做好教育是前提；教育就像催化劑，可以加速規范城市人力資源管理活動，使之朝著既定目標演化，最終改變城市人群的精神面貌、價值觀，進而改變城市整體人文形象，這對于建設強市品牌具有積極的推動作用。做好教育首當其沖的是需要適合的教育機制，如同建設高樓大廈，建筑結構最為關鍵，它直接影響到大廈的安全性建設難易程度和最后的美觀性、實用性。也就是說教育機制要從人出生貫穿其一生，說成“終生學習”并不為過。另一方面，從有利于城市中人智力開發和技能增進層面看，教育也應該貫穿人一生，并做到因材施教。如何做到因材施教，在下面提出的教育機制模型中具體闡述。

三、提出“以城市發展為導向”的教育機制模型

比較研究齊齊哈爾、北京、上海、紐約、倫敦、東京等地城市品牌及其教育機制，總結提出“以城市發展為導向”的“注重基礎，尊重個性，鎖定就業”的教育機制模型。

（一）“以城市發展為導向”的教育機制建設步驟

第一步，按城市品牌定位行業需求和行業發展水平；第二步，按行業需求和行業發展水平定位主體人才需求和輔助性人才需求；第三步，根據主體人才需求和輔助性人才需求定位城市教育機制的特色。

（二）教育機制包括的內容

1.在整個教育機制中，學前教育、基礎教育始終是重要環節，不但要抓，而且要抓好，全面開發每位兒童的潛能和學習的興趣。

2.教育機制要兼顧不同層次人群的需求，使人們在城市人力資源管理活動中都能及時找到服務項目，提升自身能力水平。

3.每個階段的教育機制都應該兼顧到不同智力和能力水平的被培養者，能提供適合被培養者智力水平和能力水平的學習內容和方法。這樣才能使被培養者都學有所獲，并從學習中找到實現自身價值的職業發展途徑。正如安妮鮮花在《出國不出國——北美金字塔教育的啟示》中所說，“北美教育的結果，使想當精英的少數群體認可更多時間和金錢的付出，自身愿以加倍的努力向優秀群體靠攏；而另外大多數人則不以學業成績論英雄，樂于按照興趣選擇生活。滿足于自己的社會角色，整個社會的和諧度更高?！?/p>

4.教育機制每個階段的教育效果都應該有一定的檢驗評價體系，而整個檢驗評價體系的最終裁定是社會、是企業，即社會、企業是否認可被培養者，其認可程度又來源于城市品牌定位的行業需求和行業發展水平。

四、從教育機制方面提出人力資源強市品牌的可行性措施

首先，歸口管理城市人力資源管理活動，使城市人力資源管理活動各階段均有責任部門，明晰責、權、利，積極推進城市人力資源管理活動。

其次，明確教育機制各階段的培養目標，各階段培養目標設置內容請見表2。在遵循國家教育部相關文件精神的基礎上，依據城市行業需求和行業發展水平確定本城市教育機制各階段的具體培養目標，積極為城市建設培養足夠的儲備人才。

再次，明確實現教育機制各階段目標的監控評價體系。要達成目標的實現，必須有控制。因此，建立該監控評價體系是控制人力資源管理活動的首要步驟，可以根據教育機制各階段目標分別設置不同的監控指標和監控內容，見表2。

最后，確定切實可行的激勵措施和教育人才的選拔機制。為完成教育機制各階段的目標，少不了教育人才的無私貢獻；教育人才的貢獻大小，又離不開正確有效的激勵措施。師德高尚、造詣高深的教育人才需要科學的選拔機制才能脫穎而出，需要持續的激勵措施才能發光發熱，永葆青春。

五、對南寧市教育機制的分析及建議

（一）南寧市教育機制特征

歸納總結“南寧市教育近年發展狀況”和《南寧市教育事業“十二五”發展規劃》的數據資料，我們得出南寧市教育機制特征如下。

表2 教育機制各階段培養目標設置內容

1.各階段教育設置全面，劃分逐漸科學，各階段教育齊頭并進發展。從“十五”規劃中可以看出，南寧市各教育階段包括基礎教育、職業教育、成人教育、高等教育和師范教育、民辦教育，其中基礎教育包括學前教育、特殊教育、九年義務教育、高中教育。“十一五”規劃中，各教育階段變化為九年義務教育、高中教育（包括普通高中、中等職業教育）、學前教育和特殊教育、職業教育（只包括中等職業教育）和成人教育、高等教育（包括高等職業技術教育、成人高等教育）。到“十二五”規劃中，各階段教育又變化為包括學前教育、義務教育（包括小學教育、初中教育）、高中教育、職業教育、高等教育、特殊教育。以上比較研究內容請見表3。由此可見，南寧市教育機制的階段設置日趨科學，更加便于分類管理、重點突破。

表3 南寧市教育機制階段設置的變化過程

2.各階段教育重點設置目標鮮明，合理性有待商榷。由“十一五”規劃可以看出，學前教育目標設置為“全市3～6歲幼兒入學（園）率達到65%左右，其中城鎮達到90%以上，較好滿足社會的需求。”，而“十五”規劃中的分項發展目標寫的卻是，“全市3～6歲的幼兒90%以上接受學前教育，其中城鎮達到95%以上。”而在“十二五”規劃中提到“十一五”實施情況中寫到“全市學前三年入園（班）率從2005年的55%提高到2010年的70%?！保⑻岢觥笆濉逼陂g達到目標為“基本普及學前三年教育，學前三年毛入園率達到80%，學前一年毛入園率達到95%”。僅在十五規劃實施情況中提及基礎教育、學前教育的科研成果顯著；“十一五”“十二五”規劃中提及高中教育優質資源顯著增加，并還要進一步集中發展優質資源。可見對學前教育的重視嚴重不足，對高中教育重視度高。試想，沒有好的學前教育，何來順利開展的九年義務教育？沒有基礎扎實的九年義務教育，又何來優質的高中教育？優質的評價標準是學校軟硬件的設施，還是合格優秀的高中畢業生？這一點非常值得思考。

3.各階段教育的關注重點不同，“十二五”規劃中對各階段教育均重點關注，工作面鋪得較寬。由“十五”、“十一五”、“十二五”規劃可看出，學前教育、義務教育只關注量，而不關注質，高等教育提出的是大眾化，這三階段教育目標設置主要提及的是毛入學率。職業教育關注點從“十一五”的大力發展變化到“十二五”的內涵發展?！笆濉币巹澾€特別對學前教育、高中教育、職業教育進行了關注，尤其是學前教育，工作面較以往五年規劃更寬，相信執行難度也會加大。

4.職業教育的重視足夠，也提出相應的措施，面廣、形式多樣、落實難度大。在“十一五”規劃中提到“全面實施勞動預備制度和就業準入制度，提高勞動者的綜合素質和職業轉換能力。建立1～2家適應現代企業要求，能開展職工教育培訓的大中型教育培訓基地，為大面積提高勞動者綜合素質提供保障。”還提出“實施教育興農金色項目、勞動轉移培訓項目、農業先進技術傳播項目、縣級示范職業學?；亟ㄔO項目和城市職業學校面向農村招生項目。通過辦好市第八中等職業學校和各縣中等職業學校及各縣（區）、鄉（鎮）成人文化技術學校，建立一批農業先進實用技術示范基地，在培養一大批畢業生成為科技示范能力的同時，重點扶持50個科技示范村，帶動5000農戶科技致富，全市每年開展農業科技骨干培訓10000人次以上，從而帶動廣大農民實現科技致富。”，面廣、形式多樣，但卻顯示出職業教育本質并未清晰化。到“十二五”規劃中，才準確地提及“搭建終身學習‘立交橋’。促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，滿足個人多樣化的學習和發展需要。探索區域內普通教育、職業教育、繼續教育之間的溝通機制，建立完善的繼續教育考評機制，推進繼續教育與工作考核、職務晉升、崗位聘用等人事管理制度相銜接。構建學習成果認證體系，建立繼續教育學分積累與轉換制度?！狈Q之為構建終身教育體系?？梢娐殬I教育辦學思想更接近職業教育的本質，其涵義正如本課題組提出的最后一個教育階段“再教育階段”。

由以上總結的幾點特征可知，南寧市教育機制設置模糊，每年都不盡相同，都有變化，這勢必給教育建設工作造成推進持續性不足、重點建設力度分散等弊端，最大的缺陷就是機制劃分階段不清晰，就無法持續地、正確地開展各階段教育活動。因此，要做好教育工作，南寧市的教育從完善教育機制入手不失為一個簡便易行、高效的突破口。

（二）與有效教育機制的差距

由以上總結出的南寧市教育機制的部分特征，我們對比本課題組提出的有效教育機制模型，有以下發現：

1.南寧市各教育階段的目標各自分散、各自為政，相互之間沒有一條必然的作用主線。各階段的終極目標從社會角度上看應該是為社會、為企業提供人才，從人類發展的角度來看，應該是不斷提升、完善人文素質和生存技能。為達到這一終極目標，各分階段的教育除了應該圍繞終極目標確定其各自的目標，還需要根據下一階段的教育環節確定自已的目標，因為上一階段的教育是為下一階段的教育服務的、打基礎的。

2.南寧高水平人才培養機制還需要進一步探索。南寧注重高中優質資源的建設，由此培養出的高智力人才輸送到區外重點高校，在目前的教育機制中沒有顯示出如何讓這部分人才學有所成之后返回建設南寧的整體規劃，使得高中教育階段后的教育機制沒有閉環，成了一條斷頭路。這對于提高南寧市的行業發展水平必然是不利的。因此，將區外高校教育納入到南寧市高中教育階段后續機制建設中是可以考慮的一件事情，即考慮借力完成南寧市高端人才培養機制。

3.有效教育機制模型指出，各階段的教育應該要兼顧不同層次人群的需求，使人們在城市人力資源管理活動中都能及時找到服務項目，由此結論，南寧市的教育機制應該滿足人們享受各類教育的要求，學前兒童能找到學習培養之地，小學生能找到學習之地，再就業人員能找到就業學習之地，等等，這些之“地”除了學校，還應包括各類培訓機構。目前南寧市這類學習之地，教學實力信息并不對稱，各類求學者也只是茫然選擇，既浪費了學習者的時間和精力，也浪費了社會資源。整合和規范管理這些社會辦學力量，對于縮短與有效教育機制模型的差距應該是有幫助的。

4.從有效教育機制模型來看，學前教育、基礎教育是重要環節，理應重點建設、重點投入，但從南寧市教育事業“十二五”規劃和南寧市教育局2013年工作要點來看，各階段教育基本上是全面開花，如果學前教育、基礎教育沒做好，可以說后面的優質資源建設的高中教育成果也會受影響，后面的職業技能教育（高等教育、職業技術教育、中職教育）要想提高培養人才水平也是一句空話。因為這兩個階段出產的半成品就多數不合格，最終走向市場（社會、企業）的產品的質量會怎么樣是可想而知。那么在前兩個階段教育沒完善的情況下對后面階段教育的資源投入就是一種浪費了。資源有限，不如兼顧后階段教育的同時，重點發展學齡前教育和基礎教育階段。

5.有效教育機制模型發揮作用的前提是人才可以自由流動，教育人人平等。從這點上講，南寧市從2011年啟動公民居住證管理制度，相信離該前提條件的差距會逐漸縮短。

（三）完善南寧市教育機制的幾點建議

比較分析南寧市“十五”“十一五”教育規劃綱要及其執行總結情況，結合上述觀點，提出完善南寧市教育機制的幾點建議如下。

1.按本文提出的學齡前教育階段、基礎教育階段、提升教育階段、職業技能教育階段、再教育階段劃分全市教育機制階段層次。

2.建立如圖1所示不倒翁結構和金字塔結構的教育機制結構。其中再教育階段和職業技能教育階段是關鍵的穩定重心區。學前教育、基礎教育、提升教育是重要的過渡性、基礎性工作，首先完善之，辦出特色，辦出水平。

3.對教育機制統一管理，各教育階段協調配合，同時各司其職、各盡其能，發揮1+1＞2的管理效能和創造性。此外，各教育階段之間的連動性還可啟用“下一個階段是上一個階段的客戶”的內部監管機制，充分調動上一階段的能動性和積極性，也能發揮下一階段的監督作用。

4.完善激勵機制，根據監控評價體系評價考核各學校在各自教育階段的成果。值得注意的是，學前教育、基礎教育的最終檢驗方是學校的學生及其家長的滿意度；職業技能教育、再教育的最終檢驗來源于企業、員工的滿意度和安全感；提升教育的檢驗來自于精英人才輸送目的地的評價。

5.建設步驟做到：兼顧職業技能教育階段；重點完善建設學齡前教育階段、基礎教育階段，辦出特色和水平，達到提升人的智力水平和人文素質水平的目標；重點建設再教育階段，完善政府監控職能，搭建社會、企業與高校之間再教育的平臺，給城市公民就業提供安全感和成就感；依托優質資源建設提升教育階段，為培養、輸送高智力人才作出成績。

6.在學齡前教育、基礎教育階段，加強學生的素質教育。政府依靠行政職能引導原有幼兒園、中小學校，加強課程改革，引入國外先進的教學理念和教學模式，建設適合中國國情的素質教育，與此同時，政府引入市場監管機制支持校外培訓機構的辦學，鼓勵其提高辦學水平和質量。與這兩個階段的教育息息相關，最為關鍵的家庭教育也不容忽視，建議政府依靠行政職能開辦家長學校，指導家長對小孩子進行科學培養，既解決小孩子全方位培養的可能性，又解決和諧家庭的建設問題，減少家庭因小孩子產生的糾紛，保護未成年人的權益。

圖1 金字塔結構

7.加快完善公民居住證管理制度的實施和建設，辦出城市特色，體現人文關懷，讓南寧市常住人口愛城、護城，同心建設城市教育事業。從后代教育著手，極易拉近城市和家庭的距離，增強城市凝聚力、向心力。

8.建立與完善企業人才培養機制。在目前中國教育大環境下，依靠企業的優勝劣汰、大浪淘沙式的錘煉過程，可以對進入社會的人員進行再塑造，讓城市人員素質和技能得到提高，高素質、高技能的人才反過來又會利于企業發展和城市發展。由此可見，建立與完善企業人才培養機制的最終受益者就是城市和城市中的每一位公民。因此，重視企業人才培養機制的建設工程，給予企業人才培養工作以政策支持顯得尤其迫切。

六、結束語

教育是大事，教育更是細致活；教育與各城市主體有著密切聯系，更似一張網，所以做好教育，必是機制先行，理清網脈。一言以蔽之，從完善教育機制入手建設城市品牌不失為便捷的康莊之徑。

[1]百度百科.機制.[EB/OL].http://baike.baidu.com/link? url=NX4NScJ5E0HQf1vVeA1r9C8FbBdLBOGfuNKhjXayxkg4UiyEMJfH bsWX6R4vbBD4，2013

[2]安妮鮮花.出國不出國—北美金字塔教育的啟示[M].北京:人民郵電出版社，2012，序2－3

[3]南寧市教育局南寧政務信息網.南寧市教育事業發展“十五”計劃[EB/OL].2003-12-19http://jy.nanning.gov.cn/34/2003_12_18/34_ 8832_1071731747393.html.

[4]南寧政務信息網.南寧市人民政府關于印發南寧市教育事業“十二五”發展規劃的通知[EB/OL].2011-09-19.（http://www.nanning.gov. cn/n722103/n722150/n722916/n9254398/12340503.html）

[5]南寧政務信息網.南寧市“十一五”教育事業發展規劃[EB/OL]. 2006-09-27http://www.nanning.gov.cn/n722103/n722150/n722916/n723608/ 903232.html.

[6]南寧市教育局,廣西壯族自治區政府信息公開統一平臺.南寧市教育局2013年工作要點[EB/OL].http://180.141.91.9:8080/govinfo/

documentAction.do?method=toDocView&docId=7e921b3b-434a-4e03-8ec9-552b846e8eee&moduleId=8a8080d8308d3cdf01308d65dfe200ff.

[7]廣西壯族自治區中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[M]

（責編：若佳）

F205

A

1004-4914（2014）07-174-04

2012年南寧市社科聯資助社會科學研究項目“完善教育機制建設南寧市人力資源強市品牌的研究”（南社聯發[2012]11號）]

梁寧娜，副教授，南寧學院管理學院工商管理教研室主任，華中科技大學西方經濟學專業，經濟學碩士，在讀中科院心理所管理心理學專業博士學位，主要從事企業管理研究、高等教育研究，廣西南寧530022；周紅陽，廣西揚翔股份有限公司養豬事業部人力資源總監，南京大學管理與科學工程專業，管理學碩士，經濟師，在讀中科院心理所管理心理學專業博士學位，主要從事企業管理研究、高等教育研究廣西貴港537100）