行政審批制度改革要警惕四種現(xiàn)象

邢可索

當(dāng)前，各級各地正在按照中央部署，以行政審批制度改革為突破口和抓手，大力削減行政審批事項、優(yōu)化行政審批流程、規(guī)范行政審批行為，努力建設(shè)服務(wù)型政府。綜觀近年來的行政審批制度改革，我們?nèi)〉昧肆钊瞬毮康某尚В灿幸恍┈F(xiàn)象值得警惕。

一要防止片面追求數(shù)字效應(yīng)，偏離改革目的。行政審批制度改革的目的，決不是單純?yōu)榱藴p少一批行政審批項目，而是要求政府退守至與市場、社會的邊界線以內(nèi)，妥善處理好自身與市場、社會以及中央與地方的關(guān)系，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。因此要緊扣改革目的，認(rèn)真研究社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的事權(quán)范圍，從政府與市場的角度來考慮哪些審批項目應(yīng)該減少，哪些項目應(yīng)該保留，哪些項目又必須加強(qiáng)。而不是把行政審批事項的削減數(shù)量和比例作為改革力度和成敗的指標(biāo)。

二要防止缺乏真金白銀，損害改革形象。實(shí)踐中，有的部門以自身利益為標(biāo)準(zhǔn)，只放利益小的事項，利益大的事項緊抱不放；有的對審批事項進(jìn)行拆分，保留大項，取消小項；有的把一般管理事項“上升”為審批事項，把涉及收費(fèi)的審批項目隱藏起來。這些做法導(dǎo)致削減的審批事項含金量不高，改革成效群眾感受不到、不滿意。要樹立大局意識，摒棄部門利益，從變革行政管理方式和重新界定政府與市場關(guān)系等方面來設(shè)定削減依據(jù)。要敢于動真格，拿出真金白銀，不能避重就輕，放小不放大，避實(shí)就虛，明放暗不放；不能改頭換面，變相審批，卷土重來；更不能先放后收，陷入精簡-膨脹-再精簡-再膨脹的怪圈，損害改革形象。

三要防止部門自拉自唱，缺乏多方參與。作為一場硬仗，行政審批制度改革打的是團(tuán)體賽，要的是協(xié)調(diào)配合。首先政府內(nèi)部要形成合力。各部門要切實(shí)提高認(rèn)識，既要以改革者的角色推進(jìn)改革，又要以被改革者的身份接受改革，自覺服從和維護(hù)黨委政府統(tǒng)一部署，全力配合牽頭部門完成好審批事項梳理、流程再造、后續(xù)監(jiān)管和制度創(chuàng)新等各項任務(wù)。其次要擴(kuò)大社會參與。知屋漏者在檐下，哪些行政審批事項最應(yīng)該取消、最應(yīng)該下放，企業(yè)最清楚、群眾最明白。要堅持開門搞改革，與社會公眾形成良性互動，讓社會各界在改革過程中說得上話、插得上手，形成來自企業(yè)、社會組織和學(xué)術(shù)界的倒逼機(jī)制和內(nèi)驅(qū)動力，直接推動改革。

四要防止激進(jìn)蠻干，超越法律法規(guī)。行政審批制度改革追求的是科學(xué)行政，強(qiáng)調(diào)的是合理性，但改革的實(shí)施過程應(yīng)當(dāng)符合依法行政要求，注重合法性。首先，程序要合法。行政審批事項，大多是依據(jù)法律法規(guī)設(shè)立的，對于那些失去存在合理性的事項，要根據(jù)改革工作進(jìn)度，對涉及的法律、法規(guī)和規(guī)章按照法定程序分批進(jìn)行清理，然后再削減公布。其次，權(quán)限要合法。要在事權(quán)范圍內(nèi)積極推進(jìn)改革，對于所涉法律法規(guī)本級沒有修改權(quán)限的事項，不能心存僥幸，擅自削減，要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成工作意見提交上級政府，得到明確意見后再積極穩(wěn)妥向前推進(jìn)。