中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)新動(dòng)力、新空間與新優(yōu)勢(shì)——兼論與日本國家戰(zhàn)略特區(qū)的比較

上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究中心專家組

0 引言

重大事件的歷史影響，往往在短期內(nèi)被高估，但是就長(zhǎng)期而言，它還是被低估的。中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（簡(jiǎn)稱“上海自貿(mào)區(qū)”）也一樣，怎么評(píng)價(jià)這項(xiàng)偉大創(chuàng)舉的深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義都不為過。上海自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)（包括實(shí)證和證偽），將有力牽引中國進(jìn)入改革開放的第三階段。第一階段始于1978年，我們“補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)課”。第二階段始于2002年，我們“趕全球經(jīng)濟(jì)考”。第三階段始于2013年，我們主動(dòng)參與高水準(zhǔn)、全覆蓋、無例外的國際經(jīng)濟(jì)秩序重構(gòu)，改寫游戲規(guī)則，希冀在不遠(yuǎn)的將來，引領(lǐng)貿(mào)易便利化、投資自由化和金融國際化[1]。國家發(fā)展和改革委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)張燕生認(rèn)為，試驗(yàn)自由貿(mào)易（園）區(qū)（FTZ）可以為建立全域開放的自由貿(mào)易區(qū)（FTA）做準(zhǔn)備。在美日歐等意圖在未來世界貿(mào)易格局中以TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）和TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）撇開中國的情形下，中國用高標(biāo)準(zhǔn)的FTA來逼促新一輪的改革開放，通過自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)，推動(dòng)新一輪高水平的開放、高標(biāo)準(zhǔn)的改革、高質(zhì)量的發(fā)展[2]。

上海自貿(mào)區(qū)自成立以來，工作進(jìn)展顯而易見、令人稱道，在諸多約束條件下，作了許多有益、力所能及的創(chuàng)新探索。最現(xiàn)實(shí)的績(jī)效是，截止2014年6月底，累計(jì)新設(shè)企業(yè)10 445家，其中新設(shè)外資企業(yè)1 245家。但是必須看到，這些新設(shè)企業(yè)中，一般納稅人的占比、開票運(yùn)營企業(yè)的占比等還是不盡人意。上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究中心在企業(yè)需求調(diào)研和職能部門座談中，尤其是在自貿(mào)區(qū)注冊(cè)“四新”類企業(yè)的過程中，深切體悟到投資貿(mào)易便利化程度的提升，仍有極大空間。相對(duì)而言，上海自貿(mào)區(qū)對(duì)國家戰(zhàn)略的宏觀響應(yīng)，超過對(duì)企業(yè)微觀訴求的聽取。中心專家組德爾斐法打分的結(jié)果顯示，自貿(mào)區(qū)在宏觀層面的使命感、政策性、責(zé)任心等方面，獲得80分；但是在中微觀層面的創(chuàng)新性、操作性、便利化方面，僅有65分。當(dāng)下的情形是，一方面，企業(yè)特別是本土中小民企對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的“負(fù)面清單”有所失望，略有“負(fù)面情緒”；另一方面，其他區(qū)縣積極對(duì)接，上海以外多個(gè)地區(qū)建設(shè)自貿(mào)區(qū)更是熱情高漲。不求其名、但求其實(shí)，自主改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，成為各地共識(shí)，并涌現(xiàn)了嘉善模式（項(xiàng)目協(xié)作）、太倉模式（集拼中轉(zhuǎn)平臺(tái)移植）、淮安模式（進(jìn)口商品直銷）、杭州模式（網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)）等上海自貿(mào)區(qū)的區(qū)域聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新樣本。

表1 日本國家戰(zhàn)略特區(qū)主要工作機(jī)構(gòu)

目前，對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的研究，主要集中于自貿(mào)區(qū)體制改革和對(duì)上海周邊地區(qū)的影響[3-4]，未涉及與東北亞新興的特殊功能區(qū)域的比較研究。實(shí)際上，中國臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、日本國家戰(zhàn)略特區(qū)、俄羅斯遠(yuǎn)東邊疆超前經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)等，有的方興未艾，有的緊鑼密鼓。其中，日本國家戰(zhàn)略特區(qū)體量大、力度強(qiáng)、范圍廣，尤其值得上海自貿(mào)區(qū)重視。

1 日本國家戰(zhàn)略特區(qū)背景及主要試點(diǎn)內(nèi)容

1.1 出臺(tái)背景

日本國家戰(zhàn)略特區(qū)（Japanese National Strategic Special Zones），是日本政府選定的、旨在進(jìn)行特定領(lǐng)域改革以振興日本經(jīng)濟(jì)的特區(qū)，與“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”（Abeconomics）有不可分割的聯(lián)系?！鞍脖督?jīng)濟(jì)學(xué)”是日本首相安倍晉三所采取的一系列旨在振興日本經(jīng)濟(jì)的政策措施，大體可用“三支箭”涵蓋：擴(kuò)張性的貨幣政策、彈性的財(cái)政政策和“日本再興戰(zhàn)略”（Japan Revitalization Strategy: Japan is Back），其中的國家戰(zhàn)略特區(qū)計(jì)劃被稱為是“日本再興戰(zhàn)略”的支柱。

國家戰(zhàn)略特區(qū)的出臺(tái)有幾個(gè)重大背景。其一是日本20多年來經(jīng)濟(jì)低迷。自1980 年代資產(chǎn)泡沫以來，日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遲滯。1980 年代日本GDP 年平均增長(zhǎng)為4.6%，1990 年代下降到1.1%，2000 年代更是下跌到0.6%。1993—2012年，20年間日本的年均GDP增長(zhǎng)率僅為0.8%。2008 年美國金融危機(jī)爆發(fā)，2009 年日本的GDP 增長(zhǎng)更是出現(xiàn)5.5%的負(fù)增長(zhǎng)，2011 年日本發(fā)生了大地震，當(dāng)年的GDP 增長(zhǎng)再度下跌到0.6%的水平[5]。其二，日本社會(huì)面臨嚴(yán)重的人口老齡化和少子化現(xiàn)象，勞動(dòng)人口減少，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)加重。據(jù)估算，日本人口到2055年將會(huì)由當(dāng)前的1.2億減少至8993萬，其中65歲以上的老齡人口比例將增加到40.5%[6]。第三個(gè)背景，是被安倍晉三稱為“巖磐限制”①日文原文為“巖盤規(guī)制”，此處沿用日本經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)的譯法。的僵化的日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，如勞動(dòng)雇傭制度缺乏彈性，農(nóng)業(yè)開放度不足，對(duì)國外游客、勞動(dòng)力和留學(xué)生接納不力，城市空間規(guī)劃法規(guī)不夠靈活等。設(shè)立戰(zhàn)略特區(qū)的目的，即在于突破上述體制，再造活力日本。

1.2 進(jìn)度與主要內(nèi)容

（1）進(jìn)度

日本國家戰(zhàn)略特區(qū)主要的工作機(jī)構(gòu)是咨詢會(huì)議、區(qū)域會(huì)議和工作小組（表1）。工作小組于2013年5月底6月初密集召開各中央部門集中聽證會(huì)議，收集相關(guān)資料，之后在8—9月以日語和英語廣泛征集社會(huì)提案。10月18日，安倍政府召開日本經(jīng)濟(jì)再生總部會(huì)議，敲定了在特定地區(qū)放寬管制的“國家戰(zhàn)略特區(qū)”具體措施，確定了醫(yī)療、雇傭、教育、都市復(fù)興、農(nóng)業(yè)和歷史建筑物的有效利用等6個(gè)方面的改革方向。11月5日，內(nèi)閣通過“國家戰(zhàn)略特別區(qū)域法案”提案。12月7日，日本國會(huì)通過了《國家戰(zhàn)略特別區(qū)域法》（表1）。

2014年2月25日，日本內(nèi)閣會(huì)議通過了長(zhǎng)達(dá)27頁的《國家戰(zhàn)略特別區(qū)域基本方針》，系統(tǒng)地規(guī)定了國家戰(zhàn)略特區(qū)的運(yùn)作方式，強(qiáng)調(diào)內(nèi)閣與地方政府及民間人士共同協(xié)作的重要性；為提高效率，將決策機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成降低到最低的必要限度。文件還明確了國家戰(zhàn)略特區(qū)的3點(diǎn)運(yùn)用原則，一是要信息公開透明，二是要重視速度，三是通過循環(huán)評(píng)價(jià)、解除特區(qū)身份等方式來促進(jìn)特區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)。

2014年4月1日，日本內(nèi)閣發(fā)布了第一項(xiàng)正式的改革舉措——旨在幫助在日外企和新成立企業(yè)規(guī)避勞動(dòng)爭(zhēng)端的《雇傭指南》。5月1日，正式公布了《國家戰(zhàn)略特別區(qū)域及區(qū)域方針》，確認(rèn)了6個(gè)國家戰(zhàn)略特區(qū)：東京都市圈，大阪府、兵庫縣和京都府的關(guān)西都市圈，新瀉縣新瀉市，兵庫縣養(yǎng)父市，福岡縣福岡市和沖繩縣（圖1）。從2014年1月到6月，以安倍為議長(zhǎng)的特區(qū)咨詢會(huì)議已召開6次。截止到7月，6個(gè)特區(qū)中已經(jīng)有4個(gè)召開了特區(qū)區(qū)域會(huì)議（圖1）。

（2）主要內(nèi)容

6個(gè)國家戰(zhàn)略特區(qū)中，東京都市圈和關(guān)西都市圈承擔(dān)建設(shè)國際化活力都市的改革任務(wù)，新瀉市與養(yǎng)父市是作為農(nóng)業(yè)改革試點(diǎn)城市，福岡市主要作為就業(yè)改革試點(diǎn)城市，沖繩是國際人口流動(dòng)、旅游改革試點(diǎn)（圖2）。

圖1 日本國家戰(zhàn)略特區(qū)分布和試點(diǎn)內(nèi)容資料來源：日經(jīng)中文網(wǎng)。

圖2 日本國家戰(zhàn)略特區(qū)對(duì)應(yīng)體制改革示例圖資料來源：根據(jù)日本首相官邸網(wǎng)站翻譯。

表2 日本國家戰(zhàn)略特區(qū)試點(diǎn)改革主要內(nèi)容

在具體改革措施上，各地方政府和民間人士有數(shù)百件提議，中央政府也提出了方向性的改革方案。6月以來，各特區(qū)會(huì)議相繼召開，區(qū)域改革方案將陸續(xù)形成。本文將現(xiàn)已明確的改革內(nèi)容，從“對(duì)外開放”、“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)”、“體制改革”和“城市活力再造”4個(gè)方面整理成表（表2）。

2 日本國家戰(zhàn)略特區(qū)對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的借鑒意義

2.1 目標(biāo)明晰

日本國家戰(zhàn)略特區(qū)目標(biāo)明確，欲將日本建設(shè)成世界上最容易開展商務(wù)活動(dòng)的國家，打造可匹敵倫敦、紐約的國際商務(wù)環(huán)境，建設(shè)匯集世界人才、技術(shù)和資金的大都市。安倍晉三在2014年日本峰會(huì)表示：“世界經(jīng)濟(jì)正以迅猛的速度相互關(guān)聯(lián)，日本并非‘Far East’，而是‘Center of the Paci fi c Rim’……日本與亞洲近鄰各國、從東南亞到印度的世界增長(zhǎng)中心相鄰……我們要充分吸收不斷增長(zhǎng)的亞洲活力，成為一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的國家。” 安倍以東京圈為例，提出：“在東京圏，以The sky is the only limit（唯有天空是極限）為口號(hào)，實(shí)施各種試點(diǎn)，繼而將成果推廣到全國[7]”。

2.2 推進(jìn)工作迅捷

重視速度是日本國家戰(zhàn)略特區(qū)的三大運(yùn)行原則之一，速度感被前經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策擔(dān)當(dāng)大臣、現(xiàn)國家戰(zhàn)略特區(qū)咨詢會(huì)議成員竹中平藏稱為戰(zhàn)略特區(qū)的“生命線”[8]。由表2可見，戰(zhàn)略特區(qū)成立幾個(gè)月以來，已整理出幾十項(xiàng)目標(biāo)明確的具體工作。

圖3 日本橋室町東地區(qū)（東京都中央?yún)^(qū)）資料來源：日本首相官邸網(wǎng)站。

圖4 大阪站北地區(qū)（大阪市）資料來源：日本首相官邸網(wǎng)站。

2.3 政策針對(duì)性強(qiáng)

日本作為成熟的發(fā)達(dá)國家，體制革新的空間看似不如新興國家大，但革新對(duì)象是現(xiàn)存體制中最難突破的部分。安倍在2014年日本峰會(huì)上說：“醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)以及雇用領(lǐng)域的慣例，究竟是哪些不再符合時(shí)代的要求。我們要從特區(qū)入手，打破這些堅(jiān)如磐石的規(guī)制體系”[7]。

現(xiàn)行出臺(tái)的所有政策均是以吸引人氣、打破壁壘、深化開放、創(chuàng)造便利為目標(biāo)。以土地政策為例，日本的建筑容積率由《建筑基本法》規(guī)定，自1950年以來經(jīng)過多次對(duì)局部地區(qū)的放寬，最新松動(dòng)是2002年制定的都市再生計(jì)劃，劃定了63個(gè)都市再生緊急整備區(qū)域，11個(gè)特定都市再生緊急整備區(qū)域。例如，屬特定都市再生緊急整備區(qū)域的日本橋室町東地區(qū)（東京都中央?yún)^(qū)）的用途為寫字樓、住宅、商店、文化交流設(shè)施，原定容積率800%，實(shí)際容積率為1 300%（圖3）。再如，大阪站北地區(qū)（大阪市）A地區(qū)的用途為寫字樓、商業(yè)設(shè)施，B地區(qū)的用途為寫字樓、知識(shí)都會(huì)、商業(yè)設(shè)施、住宅、賓館、折扣商店、會(huì)議中心等，原定容積率A地區(qū)為800%，B地區(qū)為1 150%，實(shí)際容積率為A地區(qū)達(dá)1 600%，B地區(qū)為1 150%（圖4）。目前，國家戰(zhàn)略特區(qū)的容積率和土地用途變更調(diào)整的細(xì)則還未出臺(tái)，但部分特區(qū)會(huì)議記錄已經(jīng)提及進(jìn)一步放松容積率和土地用途變更限制。

3 對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的再思考和對(duì)上海2040的展望

3.1 對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的再思考

日本國家戰(zhàn)略特區(qū)計(jì)劃野心勃勃，欲建設(shè)“世界上最容易開展商務(wù)活動(dòng)”的國家，打造“可匹敵倫敦、紐約”的國際商務(wù)環(huán)境，匯集“世界人才、技術(shù)和資金”。此前，英國倫敦金融城曾經(jīng)提出，“便利就是價(jià)值”。受此啟發(fā)，上海自貿(mào)區(qū)的核心要義，除了抽象的國家戰(zhàn)略，應(yīng)聚焦于“便利化”。

相較于國際上成熟的自由貿(mào)易園區(qū)，我國的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在外匯管制、貨物監(jiān)管、企業(yè)的注冊(cè)成立與功能整合（如內(nèi)外貿(mào)一體化、物流與結(jié)算集成）等方面存在一系列的限制，充其量是嚴(yán)格管控下的半自由化區(qū)域，離岸貿(mào)易等業(yè)務(wù)發(fā)展不充分，參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的深度特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)話語權(quán)的爭(zhēng)奪、對(duì)國際市場(chǎng)潮流的引領(lǐng)，受到嚴(yán)重制約。

這其中，必須注意到跨國企業(yè)形態(tài)的一個(gè)顯著變化，即由原來的模塊分解，到當(dāng)下的系統(tǒng)集成。許多世界500強(qiáng)當(dāng)初到中國內(nèi)地來，是基于低廉成本導(dǎo)向的，所以先將工廠等生產(chǎn)模塊搬過來，產(chǎn)品基本外銷或以外銷為主。隨著中國本土消費(fèi)市場(chǎng)的成熟，這些跨國公司開始在華設(shè)立銷售模塊。然后設(shè)立研發(fā)模塊，招募技術(shù)精英，就近開展R&D，并很快升級(jí)到立足中國、面向世界，進(jìn)行研究開發(fā)。此后在華設(shè)立投資模塊，就是很自然的事情。最后發(fā)現(xiàn)，有必要在華設(shè)立綜合性的運(yùn)營功能模塊，對(duì)本企業(yè)遍布全球的復(fù)雜業(yè)務(wù)，開展“三協(xié)”（資源協(xié)調(diào)、企業(yè)協(xié)作、管理協(xié)同），由原來的模塊分解走到了今天的系統(tǒng)集成。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的跨國公司，越來越多地升級(jí)成“集成商”，這是全球商業(yè)革命和生產(chǎn)組織方式的最新動(dòng)態(tài)。至2014年6月底，已有1 000多家世界跨國公司落戶上海。分析一下其中的結(jié)構(gòu)：外商在上海累計(jì)設(shè)立跨國公司地區(qū)總部470家、投資性公司291家、研發(fā)中心375家，95%以上地區(qū)總部具有兩種以上的總部功能[9]。上海繼續(xù)成為中國內(nèi)地外資投資性公司和地區(qū)總部最集中的城市。我們的制度建設(shè)和環(huán)境營造，就要響應(yīng)這樣的企業(yè)形態(tài)變革。

國內(nèi)城市中，上海經(jīng)濟(jì)的國際化程度最高，肩負(fù)著“三服務(wù)”（服務(wù)長(zhǎng)三角、服務(wù)長(zhǎng)江流域、服務(wù)全國）、代表中國參與修改和制定國際游戲規(guī)則的重任，自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)工作必須高舉高打、先行先試、實(shí)事實(shí)做。以2010“世博”為分水嶺，上海轟轟烈烈搞大招商、大引資的發(fā)展階段基本已經(jīng)過去了，進(jìn)入創(chuàng)新業(yè)態(tài)、提升能級(jí)、招（國際）組織、引（世界）機(jī)構(gòu)的新篇章。國際化正是其中的主線，“四個(gè)中心”是具體體現(xiàn)。2009年，“四個(gè)中心”建設(shè)聚焦到“兩個(gè)中心”上。2014年5月，總書記對(duì)上海提出建設(shè)“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”的新要求。在分析框架中，城市“城”的生命力在于“市”，即交易或貿(mào)易，金融和航運(yùn)都是為貿(mào)易服務(wù)的！上海原有的“四個(gè)中心”定位的內(nèi)在邏輯可以梳理如下：國際貿(mào)易中心是這座未來的現(xiàn)代化國際大都市的核心定位；在國際金融中心和航運(yùn)中心兩大抓手的強(qiáng)有力的支撐、推動(dòng)下，正在由貨物貿(mào)易為主向貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易并舉方向快速邁進(jìn)，尤其是大力發(fā)展基于現(xiàn)代IT和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的信息貿(mào)易；上海的國際貿(mào)易中心到位之日，就是國際經(jīng)濟(jì)中心建成之時(shí)。而國際貿(mào)易中心的核心競(jìng)爭(zhēng)力來自貿(mào)易便利化、自由化。吸引企業(yè)在上海開展國際貿(mào)易，就得為市場(chǎng)和企業(yè)創(chuàng)造便利、增加價(jià)值，這就要革新制度供給，突破甚至顛覆現(xiàn)行的諸多政策和觀念，需要“先行先試”的大無畏精神和百折不回的頑強(qiáng)魄力。貿(mào)易便利化歸根到底是流動(dòng)自由化，包括人、財(cái)、物的流動(dòng)的自由化，這將帶動(dòng)全社會(huì)的全面變革。

這里要特別強(qiáng)調(diào)一下國際貿(mào)易中心的標(biāo)的物。上海的貨物貿(mào)易將平穩(wěn)地恢復(fù)性增長(zhǎng)，然后在未來的某個(gè)時(shí)點(diǎn)沖高回落，平穩(wěn)回落，先加后減。而服務(wù)貿(mào)易將快速增長(zhǎng)，長(zhǎng)期做加法。服務(wù)貿(mào)易的高級(jí)形式——信息貿(mào)易，則將井噴式增長(zhǎng)，長(zhǎng)期做乘法。目前信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)不但成為上海的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，更成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的龍頭。2013年上海信息服務(wù)全行業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入4 317.29億元，同比增長(zhǎng)19%，實(shí)現(xiàn)增加值1 387.88億元，同比增長(zhǎng)15.1%，占上海全市GDP的6.4%，占上海第三產(chǎn)業(yè)GDP的10.3%。其中，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)則成為增長(zhǎng)最快的行業(yè)，2013年實(shí)現(xiàn)營收835.72億元，同比增長(zhǎng)30%[10]。在自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)建設(shè)中，將會(huì)面對(duì)熟悉的貨物貿(mào)易以及不怎么熟悉的服務(wù)貿(mào)易，特別是信息貿(mào)易，不光我們不熟悉，國際上也沒有太好的老師，大家?guī)缀踉谕黄鹋芫€上。譬如說大數(shù)據(jù)的挖掘和使用，美國白宮科技政策辦公室在2012年3月發(fā)布了《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃》，同時(shí)組建了“大數(shù)據(jù)高級(jí)指導(dǎo)小組”。麥肯錫預(yù)測(cè)，美國需要150萬名精通數(shù)據(jù)的經(jīng)理人員，以及14萬至19萬名數(shù)據(jù)深度分析方面的專家。美國正在握緊大數(shù)據(jù)這個(gè)人類科技領(lǐng)域的最新儀表盤，以求繼續(xù)保持科技領(lǐng)先地位。這既是挑戰(zhàn)，也是上海的機(jī)遇。如果克服了挑戰(zhàn)、抓住了機(jī)遇，上海就很可能成為面向未來、世界級(jí)的“貿(mào)易特區(qū)”，乃至“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”，引領(lǐng)長(zhǎng)三角乃至全國真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代[11]。

至此，上海自貿(mào)區(qū)的“三新”已經(jīng)相當(dāng)清楚。新動(dòng)力，來自于3+1，即投資自由化、貿(mào)易便利化、金融國際化和政府現(xiàn)代化；新空間，包括2大方面，城市發(fā)展的有形空間和制度創(chuàng)新的無形空間；新優(yōu)勢(shì)，則體現(xiàn)為服務(wù)長(zhǎng)三角、服務(wù)長(zhǎng)江流域、服務(wù)全國，率先轉(zhuǎn)型，接軌國際慣例，參與和引領(lǐng)國際競(jìng)爭(zhēng)合作。

3.2 上海2040展望

在上海自貿(mào)區(qū)的引領(lǐng)下，對(duì)上海2040可以有如下初步展望。

第一，上海的城市定位，由“四個(gè)中心”，到“兩個(gè)中心”，到“一個(gè)中心”。貿(mào)易是現(xiàn)代化城市的本質(zhì)性功能，國際貿(mào)易中心指的是國際性的資源要素配置中心。上海就應(yīng)該定位于整合國內(nèi)國際資源、服務(wù)國內(nèi)國際市場(chǎng)的世界級(jí)的要素中心。國際金融中心、國際航運(yùn)中心都要服務(wù)于國際貿(mào)易中心的總體戰(zhàn)略需求。若沒有國際貿(mào)易中心的強(qiáng)大功能，金融和航運(yùn)這兩大中心將是無源之水、無本之末。而“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”，或者說，全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的核心節(jié)點(diǎn)，恰恰是具有全球影響力的國際貿(mào)易中心的基礎(chǔ)保障和動(dòng)力源泉。

第二，由“獨(dú)善其身”到落實(shí)“三服務(wù)”。大城市的服務(wù)功能，北京有“四服務(wù)”之說：為中央黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作服務(wù)；為國家的國際交往服務(wù)；為科技教育發(fā)展服務(wù)；為改善人民群眾生活服務(wù)。上海則是“三服務(wù)”：服務(wù)長(zhǎng)三角、服務(wù)長(zhǎng)江流域、服務(wù)全國。上海一度似乎傾向于“獨(dú)善其身”，周邊地區(qū)雖努力“融入長(zhǎng)三角、接軌大上海”，但是不得其門而入，引來頗多爭(zhēng)議。研究認(rèn)為，上海是一個(gè)對(duì)內(nèi)依存度、對(duì)外依存度都很高的城市，但這絕非上海的軟肋，恰是它的最大優(yōu)勢(shì)。只要上海以“兩頭在滬”、開放服務(wù)為己任，一定能把這篇文章做實(shí)、做大。

第三，由招商、引資，到招組織、引活動(dòng)。以2002年成功“申博”為分水嶺，上海的綜合商務(wù)成本持續(xù)攀升，大規(guī)模招商引資的優(yōu)勢(shì)持續(xù)弱化，進(jìn)入了城市功能的新階段：招引世界性組織機(jī)構(gòu)，舉辦國際性公共活動(dòng)。這既和我國經(jīng)濟(jì)總量的躍升密不可分——2005年我國的GDP總量超越法國，2006年超越英國，2009年超越德國，2011年超越日本，未來10年之內(nèi)可能超越美國；也和國際組織的新一輪深化發(fā)展密不可分——出現(xiàn)了一輪修訂和擬定規(guī)則的高潮，國際組織尤其是非政府國際組織出現(xiàn)集聚化、網(wǎng)絡(luò)化的趨勢(shì)，許多機(jī)構(gòu)在設(shè)立區(qū)域中心時(shí)重點(diǎn)考慮亞太新興國家，將中國特色和國際規(guī)范和諧糅合的上海，顯然是個(gè)優(yōu)先選項(xiàng)。

第四，由生產(chǎn)和增長(zhǎng)中心，到綜合服務(wù)和體驗(yàn)消費(fèi)中心。在工業(yè)文明下，上海曾經(jīng)是全國首屈一指的生產(chǎn)和增長(zhǎng)中心，上海的景氣度就是全國發(fā)展大局的風(fēng)向標(biāo)。到了服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，特別是考核體系對(duì)GDP松綁后，上海逐漸成為體驗(yàn)和消費(fèi)中心。體驗(yàn)式消費(fèi)，將是上海擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)的重要內(nèi)容。商務(wù)游學(xué)、旅游醫(yī)療、文化創(chuàng)意、電子購物、虛擬體育等體驗(yàn)式消費(fèi)將層出不窮。其中，時(shí)尚、科技和金融，將“引爆”諸多的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商務(wù)模式。偏重于物質(zhì)財(cái)富的發(fā)展模式，將被促進(jìn)人的全面發(fā)展的、共建共享型的發(fā)展模式所替代。

第五，由國企保護(hù)到民企友好。上海歷來給人的印象是跨國公司展業(yè)、國有企業(yè)作業(yè)的肥田沃土，而非民企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的風(fēng)水寶地。現(xiàn)在情況有了較大改觀，與其糾結(jié)追問為什么留不住馬云，不如扎實(shí)打造民企友好型的營商環(huán)境，與其削尖腦袋降成本，不如通過增值服務(wù)，全力幫助企業(yè)提高產(chǎn)出效率和效能。所謂建設(shè)全國行政效能最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少的行政區(qū)之一，基本上就是針對(duì)民企而言。民企待遇有個(gè)“蹺蹺板”規(guī)律——經(jīng)濟(jì)形勢(shì)差，民企待遇高；經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好，民企待遇差。要打破這個(gè)規(guī)律，真正將民企友好型的制度安排落實(shí)到位[12]。

4 結(jié)語

上海自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)，將有力牽引中國進(jìn)入改革開放的第三階段，參與和引領(lǐng)國際競(jìng)爭(zhēng)合作。研究東北亞地區(qū)其他新興的特殊功能區(qū)域，非常必要而且緊迫。其中，日本國家戰(zhàn)略特區(qū)體量大、力度強(qiáng)、范圍廣，尤其值得重視。其改革任務(wù)的主要內(nèi)容是對(duì)外開放、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)、體制改革和城市活力再造，其特點(diǎn)是目標(biāo)明晰、工作推進(jìn)迅捷、政策針對(duì)性強(qiáng)。在國際比較研究的基礎(chǔ)上“再思考”，認(rèn)為上海自貿(mào)區(qū)的新動(dòng)力，來自于3+1，即投資自由化、貿(mào)易便利化、金融國際化和政府現(xiàn)代化；新空間，包括2大方面，城市發(fā)展的有形空間和制度創(chuàng)新的無形空間；新優(yōu)勢(shì)，則體現(xiàn)為服務(wù)長(zhǎng)三角、服務(wù)長(zhǎng)江流域、服務(wù)全國，率先轉(zhuǎn)型，接軌國際慣例，參與和引領(lǐng)國際競(jìng)爭(zhēng)合作。最后展望上海2040，提出基于全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)核心節(jié)點(diǎn)的國際貿(mào)易中心的城市定位。

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[12]何萬篷. 在深度轉(zhuǎn)型中打造上海經(jīng)濟(jì)升級(jí)版[N].東方早報(bào)，2013-04-16（C14）.HE Wanpeng. To Build an Upgraded Version of Shanghai’s Economy through Profound Transformation[N]. Oriental Morning Post，2013-04-16（C14）.