基于空間耦合的小城鎮綠地系統優化策略*

劉 頌 張 翀

0 引言

《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》提出了把生態文明理念全面融入城鎮化進程。隨著城鎮化的快速發展以及生態文明進程的加快，今后城鎮綠地系統面臨兩大任務：一是傳統、舊有的城鎮綠地空間結構面臨城鎮功能調整、環境品質提升等社會需求的挑戰；二是新建綠地空間結構與生態功能要滿足未來城鎮發展的彈性供給。保“量”求“質”是當今與未來中國城鎮綠地建設的基本戰略。本文探討如何通過建立綠地空間與城鎮發展空間耦合關系來優化城鎮綠地空間結構，從而保護城鎮生態環境的途徑。

1 我國小城鎮綠地空間規劃存在的問題

目前我國城鎮尤其是小城鎮綠地系統規劃還存在諸多問題：（1）小城鎮地處大城市的郊區或外圍，在現行的以建成區為核心的城市綠地系統規劃中，小城鎮的綠地規劃往往是盲點；（2）在以物質環境為重的傳統城鎮規劃思想下，可持續發展的生態意識淡薄，小城鎮本身的綠地系統規劃常常被忽視，鎮區公共綠地缺乏，鎮域自然綠地保護被忽視；（3）對環境規劃的科學性、合理性關注不夠，小城鎮的綠地建設多處于“填空”狀態[1]。“見縫插綠”是以消極維護城鎮綠地生態環境作為出發點，對城鎮空間無秩序開發而做出的生態補償性的保護[2]，很難形成科學合理的符合生態和滿足居民生活需求的城鎮綠地系統；（4）缺乏有針對性的指導小城鎮綠地規劃的方法和技術。盡管我國城市綠地系統規劃的理論與技術研究取得了比較大的進展，實踐經驗也較豐富，但同城市相比，小城鎮具有規模小、資源利用率低、發展空間潛力大、外部生態環境優越，內部基礎設施落后，綠化基礎差等特征，不適合完全照搬照抄城市綠地系統規劃的思路與方法[3]。

圖1 綠地與城鎮空間的彼此鑲嵌

圖2 耦合的格局、過程與效益

2 綠地與城鎮的空間耦合關系

面對小城鎮的生態瓶頸，越來越多的學者開始關注城鎮化過程中小城鎮的生態環境建設問題，并揭示了城鎮發展與生態環境之間存在的反饋和限制性肌理，即城鎮化通過人口增長、經濟發展、能源消耗和交通擴張等對生態環境產生脅迫；相反地，生態環境通過人口驅逐、資本排斥、資金爭奪和政策干預等對城鎮發展產生約束[4]：二者間的這種反饋與限制性機理具體地反映在城鎮空間結構發展過程中，表現為城鎮空間與城鎮綠地間相互作用的關系：在不同的城鎮發展理念、政策導向和經濟水平下，會形成不同的城鎮空間結構，直接制約著城鎮綠地空間結構。同時，作為重要的生態補償手段，不同的綠地空間結構具有不同的生態功能。研究表明，當城市綠化覆蓋率為40%—60%時，綠地的內部結構和空間分布直接關系到其生態、社會與經濟效益的實現[5]。綠地空間結構在很大程度上影響城鎮生態環境建設，并進一步影響城鎮空間的發展，決定城鎮未來的興衰。二者的相互依賴和相互轉化的矛盾運動構成了其關系的實質——耦合。

城鎮在形成之前，多以鄉村聚落的形式存在，小型聚居點作為斑塊點綴于農林空間形成的基質中，而當聚居點日益擴大，形成城鎮，自身已具有一定規模，形成了一個復雜的城鎮生態系統，綠地便又作為斑塊鑲嵌于其中。因此，耦合是綠地空間存在于城鎮中的基本方式，也是城鎮存在于廣闊的生態背景中的基本方式（圖1）。

綠地與城鎮的空間耦合主要指大小、形狀、功能、類型各異的綠地和城鎮空間要素在空間上的分布與配置，其實質是景觀空間異質性的一種表現形式[6]，景觀生態學強調景觀空間格局（pattern）對過程（process）的控制和影響，并試圖通過格局的改變來維持景觀功能流的健康與安全。對于城鎮而言，綠地不僅具有生態效益，同時也具有社會與經濟效益，從景觀生態學的景觀格局與過程關系（Pattern-Process Relationship）視角來審視綠地與城鎮空間耦合，可以將其解釋為：綠地空間與城鎮空間在相互鑲嵌的過程中形成邊界，呈現出綠地與城鎮空間的耦合格局；同時，二者間通過更為深層的社會、經濟和生態過程緊密地聯系在一起；過程強弱與否決定著城鎮空間耦合的效益，滿足過程需求的兩種空間能夠產生“1+1＞2”的綜合效益，而在相反情形下，兩種空間的耦合結果便是空間使用的低效，甚至損害城鎮的社會、經濟和生態效益（圖2）。

因此，格局是耦合的表現，過程是耦合的機制，效益是耦合的結果，空間格局的耦合形式具有可感知性、可測度性和可規劃性[7]，建立完善的綠地與城鎮空間耦合格局，即是本文提出的城鎮綠地空間優化的依據。

3 小城鎮綠地與城鎮建設用地的耦合特征

小城鎮從小型聚居點逐步發展而來，往往經歷一個從單一聚居點到功能混雜。再到規劃介入、逐步調整、明確分區的過程。本研究以浙江省錢清鎮、千島湖鎮和武康鎮城鎮為例，通過建立空間耦合測度模型，分析小城鎮農林生態空間與城鎮空間、綠地與各類城鎮用地空間耦合的鑲嵌性、伴生性和動態性，探討二者空間耦合的規模特征、分布特征與形態特征。

3.1 農林空間萎縮與碎化

面對舊區更新和新區建設兩個挑戰，小城鎮建設通常更加著力于后者，因為其成果明顯，空間寬松、涉及的相關主體較少，難度也相對小，但是，新鎮區的建設意味著對外圍農林空間的侵占，城鎮不斷壓迫并逐漸侵占農林空間，導致農林空間量的減少。在此過程中，城鎮的擴張主要受到城鎮山水格局的限制和交通干線的牽引。

一方面，小城鎮外圍的山水格局在一定程度上影響了小城鎮整體空間格局的形成。從鎮區，甚至更大的區域范圍來看，農林空間占據小城鎮生態空間的主導地位，小城鎮的規模決定了它與外圍農林空間緊密的耦合關系，而這也是建設富于特色的可持續小城鎮的一大優勢。另一方面，平原型城鎮（如錢清鎮）還受到交通干線（過境鐵路、公路等）的強大牽引，由于平原城鎮空間拓展限制較小，城鎮往往呈現出大規模的面狀蔓延，從而導致農林空間被大面積侵蝕；而丘陵型城鎮由于地形限制較大，其交通干線的規劃本身就已受到局限，因此城鎮擴張的空間有限，從城鎮中心向外發展總體呈現出點—線—點的蔓延狀態，因此農林空間呈楔形深入城鎮中。

因此，城鎮擴張的方向決定了農林空間萎縮的方向。錢清鎮和千島湖鎮均屬于線形蔓延型，前者以單一中心向外擴張，后者則由于地形的限制呈多中心式擴張，在錢清鎮和千島湖鎮中，農林空間的萎縮主要發生在交通干線兩側，而不易開發的山地、丘陵則保障了部分農林空間免受蠶食。這在千島湖內主要表現為其它建設用地（商業、行政、教育等）沿交通干線占用有限的農田空間進行開發建設，且城鎮中心區域保留了部分原生丘陵林地；武康鎮屬于片狀蔓延型，受到西部丘陵的制約，以老城區中心主要向南、北和東面占用農田擴張。

其次，城鎮擴張的方式決定了農林空間未來的結構。低密度、無序的擴張割裂了農林空間，導致農林空間的破碎化，形成大量脆弱的生態邊界，增大了農林空間受到破壞的幾率，不利于保護區域生態系統的穩定性。在3個城鎮中，武康鎮農林空間所占比例最小。在城鎮規劃的指導下，路網規則，邊界清晰，鎮區內僅有少量殘留的未開發農林空間，這些空間與其他城鎮空間形成不規則的齒狀邊界，面積普遍較小。因此，武康鎮的農林空間具有最低的集聚度和較高的復雜度。錢清鎮內老中心鎮區的居住、工礦倉儲空間沿過境公路、鐵路向外擴張的不一致性造成建成區內散布大量殘留的小面積農林空間，這些新發展的城鎮空間中零散分布的小面積農田正是無序擴張的體現。因此，錢清鎮的農林空間具有較高的破碎度。千島湖鎮由于地形的限制，大量丘陵林地空間無法進行大規模的開發建設，該鎮的農林空間具有較高的聚集度、較低的破碎度和復雜度。

可見，在城鎮化進程中，城鎮的擴張是必然趨勢，農林空間的萎縮不可避免，如何引導其合理、有序地進行是解決問題的關鍵。

3.2 綠地被動式低效配置

3.2.1 綠地的被動“填空”

從總體來看，千島湖鎮建成區中綠地比例高于武康鎮和錢清鎮，但綠地率均低于15%，3個小城鎮的綠地主要為中型（500—3 000m2）、中小型（200—500m2）和小型空間（<200m2）。其中中型綠地空間總面積較大，是小城鎮綠地空間的重要組成部分，其他綠地面積小、數量多、破碎度高，散布于建設用地中。

3個城鎮中綠地空間的形態復雜度均較高，其中，武康鎮綠地空間形態多樣，兼有規整和自然、塊狀、帶狀的綠地空間，分布有一定的規律，具有最高的形態復雜度；錢清鎮綠地空間以塊狀為主，分布沒有規律，是典型的見縫插綠，具有較高的形態復雜度；千島湖鎮則受到地形影響主要呈帶狀形態。

3.2.2 綠地的功能耦合度低

不同的城鎮功能空間對綠地的需求不同，而同時不同的城鎮空間結構會直接影響小城鎮綠地空間的分布。如水域、交通運輸和工礦倉儲空間需要防護型綠地等。

（1）綠地與防護功能的耦合

錢清鎮內的水網空間沒有得到有效的保護和利用，水岸硬化，沒有依托水系形成良好的綠地空間網絡，周邊分布了大量居住和工礦倉儲空間，一來對水體造成較大污染，二來失去了水鄉特色；相反，千島湖鎮較為重視濱水綠地空間的建設，形成了較為連貫的濱水綠帶；武康鎮的濱水緩沖區內則保留部分農林和非建設空間，為濱水綠地空間的建設留有余地。

3個城鎮內的工礦倉儲空間、交通運輸空間的防護綠地嚴重不足，盡管緩沖帶內有一定量的農林空間，但是農田并不具有高的防護功能，反而受到交通干線和工業企業的割裂和干擾。

（2）綠地與游憩功能的耦合

數據顯示在3個城鎮內，大于3 000m2的所有綠地空間服務覆蓋率超過50%，千島湖鎮和武康鎮甚至達到90%，但是，這其中不全是公共綠地，有些綠地由于管理權屬和綠地功能的限制并不能為城鎮居民提供良好的服務。除去這部分綠地，大于3 000m2的公共綠地空間服務覆蓋率大大降低。但從另一角度來看，附屬綠地在小城鎮綠地空間內比例較大，在小城鎮綠地空間結構中扮演其重要的角色，應將其中部分發展成為公共綠地，以緩解城鎮中心區域公共綠地欠缺的現狀。

3.3 綠地建設重新區輕老城

3個城鎮普遍存在新鎮區內綠地面積較舊鎮區多，系統性較強的現象，具體體現為新建居住空間內的宅旁綠地、道路綠化隔離帶和街旁綠地、工礦倉儲空間內的綠地、濱水綠地等布局較合理均勻。但由于生活習慣和基礎設施完備程度不同，城鎮居民往往更傾向于在老鎮區活動。因此，如何提升老鎮區的環境質量，增加新鎮區的吸引力是小城鎮面臨的一個重要課題。

4 小城鎮綠地空間優化策略

城鎮綠地與城鎮空間的耦合表現在城鎮空間規劃中，實際是城鎮綠地系統規劃和城鎮土地利用規劃的博弈。筆者認為，尊重小城鎮的山水格局，在外圍保護小城鎮農林空間，內部優化綠地空間結構，構建城鎮內綠地空間結構與外圍生態環境的融合是小城鎮生態環境改善的基本途徑。

4.1 外圍保護——確保農林空間的生態主導地位

小城鎮與大面積的農林空間構成了典型的圖底關系，這是小城鎮的特色與優勢所在。它為小城鎮空間拓展提供支持，是小城鎮區域生態環境質量的重要保障，同時也是構成小城鎮景觀特色的基本要素。就目前城鎮化發展速度來看，農林空間的減少是不可避免的，但是，其減少的速度和模式是可以進行控制、引導的。

（1）保護基本農田

基本農田保護規劃屬于土地利用專項規劃，涉及到基本農田的定量、定位，需要綜合自然環境、社會經濟等多方因素進行確定，它的有效執行有賴于地方政策的制定和實施，政府應根據國家相關規定制定嚴格的保護制度，加強城鎮建設項目的審查和監督管理，促進改善耕地條件。

（2）科學制定鎮域綠地系統規劃

將鎮域綠地系統規劃與城鎮總體規劃相結合，既可充分考慮城鎮耕地林地的需求量，為城鎮的發展預留空間；又能在一定程度上限制城鎮空間的低密度、無序蔓延，形成小城鎮的生態基底，為小城鎮生態的保護打下良好的基礎。同時農林空間與山水林格局相結合，形成了小城鎮重要的景觀資源，利用農林空間打造城鎮的郊野綠地，一方面有利于農林空間的保護，另一方面能夠減輕在用地緊張的城鎮中心建設大型綠地的壓力，從而將農林景觀融入小城鎮的綠地空間結構之中。

4.2 內部耦合——實現綠地空間的高效配置

4.2.1 滿足各功能空間對綠地的耦合需求

城鎮由各類功能空間共同組合而成，綠地作為其中重要的生態補償空間，具有改善生態、美化景觀、滿足休閑游憩等多種功能，根據不同功能空間的需求確定主導功能，合理配置綠地，保證綠地空間的數量，在有限的面積下實現效能最大化。

（1）水域空間：水域是小城鎮中重要的生態骨架，對綠地最主要的耦合需求是防護，嚴格控制緩沖綠帶寬度，減少周邊城鎮空間，尤其是工礦倉儲空間的廢水、廢棄物，居住空間的生活垃圾、污水，以及其他建設用地（如餐飲、酒店等）的油污、垃圾等的影響，盡可能采用生態護岸，創造良好的水陸交界處的生態環境。同時，充分利用良好的水景資源，在控制干擾強度的基礎上，為城鎮居民創造豐富的濱水游憩綠地，美化小城鎮的形象，提升城鎮的活力。

（2）居住空間：居住空間的耦合需求既有美化環境需要，又有游憩需求。通過制定嚴格的居住區綠地率控制指標限制房地產開發商的過度建設，利用舊城改造的機會在城鎮中心區域建設中型、大型綠地外，考慮到大量小城鎮面臨居住空間分散等現實問題，為滿足小城鎮居民的游憩需求，可在城鎮中心區域中適當沿街設置分散的小型公園綠地，大型公園綠地則可依托周邊農林空間進行建設。

（3）工礦倉儲空間：外圍防護綠地是工礦倉儲空間耦合需求的重點，綠地對于污染的吸收度和其抗性是綠地空間的關鍵。首先應根據工礦倉儲空間的類型及其布局確定防護綠地的規模與形式；其次，針對不同類型企業所產生的主要污染物成分選擇具有較強吸收力或抗性的植物構建防護綠地空間，有效地防止污染蔓延、噪聲干擾，保護周邊水域、農田，避免對其他城鎮空間的負面影響。

（4）交通運輸空間：許多小城鎮是依托過境公路、鐵路而發展起來的，這極大地影響了小城鎮空間格局的形成，但其帶來的污染和干擾也是不能忽視的。在建成區中應予以有效的防護，在農林區域除防護外，還可通過增設廊道等保證生態能量的流動。對于內部交通，這類交通運輸空間對于防護綠地的需求相對較小，但通過沿路建設帶狀公園，連通城鎮各綠地，形成宜人的綠色慢行交通網絡。

4.2.2 城鎮附屬綠地空間的公共化

目前許多小城鎮，尤其是老鎮區，公共綠地空間捉襟見肘，盡管隨著規劃管理水平的提高，城鎮新區的建設能夠有計劃地建設公共綠地空間，但仍然無法滿足老鎮區居民的日常休閑需要。面對緊張的用地空間，老鎮區要實現公園綠地均衡分布非常困難，至少短期內難以實現。

因此，適當地將部分小城鎮附屬綠地空間納入公共綠地體系中，能夠在一定程度上緩解小城鎮綠地空間與城鎮空間建設緊張的矛盾，解決小城鎮綠地空間供給不足的問題，滿足小城鎮居民的休閑游憩需要，減輕地方政府在公共綠地空間建設中的財政負擔，綜合提升小城鎮綠地空間結構的生態、社會和經濟效能。

當然，并非所有的綠地都適合作為公共綠地使用，不同的城鎮功能空間作為綠地所處的小環境，決定了綠地的主要屬性及其公共化的可行性。其中，為保障功能空間內人員的正常生活、工作和學習，居住、行政辦公和教育科研空間內的綠地不宜過度或完全開放；為保證綠地的防護功能，同時避免對居民生活產生不良的影響，工礦倉儲空間、醫療衛生、市政及特殊用地內的綠地不宜開放；相反，商業、文化娛樂等公共服務設施內的綠地空間則具有較大的公共化潛力[8]。

同時，由于附屬綠地空間涉及到的利益主體相對復雜，其公共化并不能夠在短期內實現，在推廣的過程中需要采取獎勵措施進行鼓勵和倡導，并建立管理和監督機制進行引導和督促，從而調動各方積極性完成綠地的公共化。

4.2.3 林網、水網、綠網三網耦合

不同類型的城鎮空間對綠地的耦合需求不同，也決定了綠地形態、規模和主導功能的差異，但依此配置的綠地只能形成離散的斑塊。研究表明，只有通過線性廊道將城鎮中分散孤立的各種類型的生態斑塊聯系起來，形成“點—線—面”結合的自然、多樣、高效、有一定自我調節能力的完整的城市生態網絡體系，才能維護城鎮生態系統的生態安全格局[9]。因此充分利用農田林網、河流水系、山體丘陵、道路防護帶將農田、林地、濕地、自然保護區、森林公園、城鎮公園等聯系起來，最終形成完整的城鎮綠地系統。

5 結語

小城鎮依托農林空間作為生態背景，生態環境優越，但小城鎮鎮區的生態綠地建設普遍滯后，欠賬較多。在快速城鎮化進程中小城鎮優化生態環境的途徑是優化小城鎮綠地與城鎮空間耦合格局，進而實現既滿足城鎮快速發展中合理有序的空間擴張，又完善城鎮綠地空間結構。

小城鎮綠地空間規劃應與城鎮總體規劃相互融合[10]，基于系統、緊湊、復合、個性和前瞻等原則，將耦合理念貫穿始終，從先導、協作到調整，確保城鎮外圍生態空間的主導地位，促進城鎮內部綠地滿足其他功能空間的需求，控制與引導小城鎮空間的緊湊、集約發展，倡導小城鎮附屬綠地空間的公共化，并通過生態網絡構建一個鎮區內部綠地緊密聯系、綠地與外圍綠地相融合的高效綠地空間結構。

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