印度德里城市規劃與發展

P.S.N.Rao（印度） 紀 雁 沙永杰，編譯

德里（新德里）①德里也稱為德里國家首都轄區（National Capital Territory of Delhi）或德里大都會，下含3個直轄市——德里、新德里、德里坎特門，整個轄區的政治中心是新德里。位于印度北部，據2011年統計，德里大都會總面積為1 483km2，人口約為1 675萬人，是印度的政治、經濟和文化中心，也是僅次于孟買的印度第二大都市。德里坐落在恒河支流的亞穆納河岸邊，城市主要分為德里舊城和新德里。德里舊城是古印度歷代王朝的首都所在，新德里曾為英屬印度的首都，也是現印度共和國的首都。

1 城市演變過程

1.1 德里七城（12—17世紀）——多個王朝的首都

德里有著幾千年的悠久歷史，關于它的記載最早出現在印度梵文史詩《摩訶婆羅多》（Mahabharata）中所描述的都城因陀羅普拉沙（Indraprastha），史學家考證因陀羅普拉沙最早可追溯至公元前1450年。德里也是若干個王朝定都的地方，從公元12世紀至17世紀，在這里不同的政權修建了7個不同的都城，稱為德里七城（圖1）。

圖1 德里七城的位置指示圖

圖2 德里舊城——沙賈漢納巴德地圖

圖3 德里舊城——1857年的沙賈漢納巴德從北向南鳥瞰（圖左側為皇宮紅堡）

第一城，拉萊皮瑟拉城堡（QilaRaiPithora）由公元12世紀的印度兆漢王朝的國王普里特維拉賈?兆汗（Prithviraj Chauhan）從公元8世紀的拉爾科特城（LalKot）擴建而來，其舊址位于現德里南部。公元1192年，來自阿富汗的古爾王朝（Ghori）打敗印度的兆漢王，其留在印度的總督——古特伯?烏德?丁?艾巴克（QutubuddinAibak）在1206年于德里自立為王，開始奴隸王朝（Slave Dynasty），成為印度的第一個蘇丹，以德里為都，開創北印度的穆斯林統治時期，并打造自己的梅勞里城（Mehrauli），稱為德里的第二城。古特伯?烏德?丁?艾巴克為弘揚伊斯蘭教，摧毀城中的印度廟，修建清真寺，最著名的是古特伯?米納爾（QutabMinar）清真寺，其高72.5m的古特伯高塔至今猶存，是印度境內第一座具有伊斯蘭風格的標志性建筑。

圖4a） 皇宮紅堡

圖4b） 舊城內擁擠的低層住宅區

圖4c） 舊城內擁擠的低層住宅區

圖4d） 舊城內的街道景觀

繼奴隸王朝后，卡爾吉王朝（Khilji）的統治者發動了大規模征服戰爭，將疆土大幅度向南印度擴展，卡爾吉王阿拉丁?卡爾吉（AllauddinKhilji）在德里建設了第三城——西里堡（Siri），城里開始設立有教育機構。至公元14世紀20年代，來自西部的吉亞斯?烏德?丁?圖格魯克（GhiasuddinTughlak）利用卡爾吉王朝內亂之際入侵德里，奪取政權，開始了圖格魯克王朝并建設德里的第四城——圖格魯克巴德城（Tughlakabad）。圖格魯克王朝前期是德里蘇丹國最強盛的時期，這一時期建設的清真寺、運河等都體現了其輝煌的歷史。圖格魯克王朝的第三代蘇丹菲羅茲?圖格魯克（FirozeTughlak）的執政使德里蘇丹國維持了較長一段時期的安定和發展，他在亞穆納河邊建設了第五城，即菲羅茲巴德堡（Firozabad），城堡由高墻環繞，里面建有宮殿、清真寺、高塔等，體現了伊斯蘭和印度建筑融合的特點。

公元14世紀后期，西亞的奧斯曼帝國，東亞的明朝，中亞的帖木兒帝國先后乘勢而起，重建了亞洲各農耕文明區域的格局。菲羅茲?圖格魯克蘇丹死后，1398年中亞征服者帖木兒（Samarkand Taimur）的可怕入侵終于使搖搖欲墜的蘇丹政權徹底崩潰。德里蘇丹國在帖木兒撤離之后不久解體，獨立王國林立各地。繼圖格魯克王朝之后的德里沒有太多的建設。

1526年帖木兒的后裔自中亞南下再次入侵印度建立莫臥兒王朝（Mughal）。1540年莫臥兒的第二代國王胡馬雍（Humayun）被阿富汗蘇爾王朝的舍爾沙（Sher Shah）戰敗，逐出印度。舍爾沙摧毀了胡馬雍在德里建設中的新都城，在其基礎上開始修建自己的舍爾嘎城（Shergarh）。胡馬雍重整兵力，于1555年卷土重來，恢復了帝國，奪回了德里，建設完成了舍爾嘎城，稱為德里第六城。公元17世紀，莫臥兒帝國進入沙?賈漢（Shah Jehan）時代，莫臥兒王朝國勢日盛，其所興建的帝國首都沙賈漢納巴德（Shahjahanabad ）即今天的德里舊城是德里的第七城（圖2，圖3）。舉世聞名的泰姬陵（TajMahal）、賈瑪清真寺（Jama Masjid）和紅堡（Red Fort）均是這一時期的杰作。

所有的七城中，僅有沙賈漢納巴德保留發展了下來，至今仍然沉載著大量的人口，其他六城已經成為歷史古跡散落在城市中。沙賈漢納巴德臨亞穆納河而建，由城墻環繞，并設多個出入口和外部聯系，城的東部是皇宮紅堡（因用紅色砂巖建造，稱為紅堡），城西是法泰普里清真寺（FatehPuriMosque），聯系這東西兩端的是著名的昌德尼朝克大街（ChandniChowk）（圖4，圖5）。這條街是城中的主街，也是德里舊城的中心，沿街都是集市，如今依然是德里著名的批發市場。昌德尼朝克大街的兩側則是擁擠高密度的低層住宅區，遍布狹窄的巷弄。幾百年來，沙賈漢納巴德經歷了很大的變化，一些老建筑被拆除或根據商業功能重新分割，商業已經滲透入巷弄內街。

1.2 英國殖民統治（1911—1947年）——新德里

英國早在17世紀已經建立東印度公司開始在印度的商業貿易，隨后逐漸演變為殖民壟斷，當時的重心在印度東部的加爾各答（Kolkata）。1857年，印度士兵發動的反對英國統治的民族大起義以失敗告終，本已岌岌可危的莫臥兒帝國自此完結，英國人攻下紅堡奪取首都德里，印度開始置于英國的直接統治之下，稱為英屬印度（British Raj或British India）。

英國殖民者開始在沙賈漢納巴德清理紅堡周邊擁擠的城區，拓寬街道，建設火車線路以及完善行政管理職能。當時英國殖民者主要集中在沙賈漢納巴德的北部，在那里建設方格式路網和低層平房。1911年，英國殖民行政中心從加爾各答移至德里，德里再一次成為印度的首都，城市面貌至此發生巨變。

英國建筑師艾德溫?蘭西爾?魯琴斯爵士（Sir Edwin Landseer Lutyens）被任命為規劃師對英屬印度的新首都進行設計規劃，當時有兩個選址，一個在沙賈漢納巴德北部，另一個在舊城以南（圖6）。盡管此時英國人已經在舊城北部有了一些建設基礎，但最終的選址還是確定在舊城南部建立新德里，新德里的形象要完全體現英國在其殖民地的權力象征。新德里的規劃嚴格按照西方的城市理論——放射狀的路網、強烈的軸線、林蔭大道和公園綠地、作為空間節點的圓形廣場、強調對景等（圖7，圖8）。城市的主要軸線是東西向的國王大街（Rajpath），相當于政治權力中心的總督府（Viceroy’s Palace）建在西端的芮希那山上（Raisina Hill），俯瞰整個新德里，國王大街從芮希那山腳一直向東延伸至東端的戰爭紀念碑——印度門（India Gate），在總督府周邊是辦公管理機構的建筑，如議會大廈、高級法院等，同時也容納了博物館和藝術展覽館等文化性建筑（圖9）。這個宏大的規劃留存至今，總督府成為今天的印度總統府。

新德里的中心是康諾特廣場（Connaught Place），這是沿著圓形噴泉廣場而建的帶有拱廊的內外兩層環形建筑，是新德里商業貿易的中心也是展示當代都市生活的中心，因連接地鐵中央車站，交通便捷，如今也是旅游購物的勝地。康諾特廣場周邊是魯琴斯爵士規劃的低層住宅區，大部分區域仍保存完好，靠近廣場的一些地塊已經被允許重新開發為高層商業辦公建筑。

1.3 印度的獨立和分裂（1947年）——被難民安置區包圍的城市

1947年印度獨立，大英帝國統治下的英屬印度解體，英屬印度分裂為印度和巴基斯坦兩個新國家。印度西部的旁遮普（Punjab）地區和部分西北部的領土被兩國分割。印巴分治之后，由于印度以印度教為主而巴基斯坦地區以伊斯蘭教為主，為躲避宗教迫害，在這兩個地區，居住在印度教區的伊斯蘭教徒逃往伊斯蘭教區，與之相反，伊斯蘭教區的的印度教徒和錫克教徒逃往印度教區。短時間內的大規模人口流動引發了大混亂，兩教徒之間發生了難以計數的沖突和暴動。

數以百萬的印度教徒從巴基斯坦逃來成為難民，主要集中在德里、加爾各答等大都市，造成這些地方住房奇缺，剛剛成立的印度政府需要立刻著力解決住房問題，德里設立建設了最大數量的難民安置區（圖10）。同時，這一事件也在印巴兩國產生了巨大的都市貧困階級。

圖5a） 19世紀60年代英國殖民時期的昌德尼朝克大街

圖5b） 周末的昌德尼朝克大街景象（2009年）

圖6 作為英屬印度首都，新德里選址在德里舊城的南部

圖7a） 英國建筑師艾德溫?蘭西爾?魯琴斯爵士的新德里規劃圖

圖7b） 新德里現狀地圖

圖8 總督府從芮希那山俯瞰整個新德里，國王大街從芮希那山腳一直向東延伸至東端的戰爭紀念碑——印度門資料來源: Centre for South Asian Studies, University of Cambridge。

圖9a） 從國王大道遙看總統府

圖9b） 戰爭紀念碑——印度門

圖9c） 議會大廈

圖9d） 新德里商業中心康諾特廣場

圖10 因宗教原因產生的百萬難民使德里形生了大量的難民安置區（1947年英屬印度解體，印巴分治）

德里市內的安置區大多是以小塊土地小平房的方式給難民居住。經過幾十年的變遷，如今這些安置區通過這些難民的辛勤勞動已經有了巨大變化和發展，以卡爾卡吉，馬爾維亞納迦，拉杰帕特納迦，拉杰德拉納迦（Kalkaji，Malviya Nagar，LajpatNagar，Rajendra Nagar）最為典型，不再僅僅是居住功能，內部已經囊括了大量的商業金融和辦公等混合功能，成為城市內價格昂貴的地段，其中的居住人口結構也發生了很大變化。

1.4 當代城市規劃（1962年至今）——住宅區和衛星城

德里是印度第一個有城市總體規劃的城市。德里政府根據1957年的德里開發法案（Delhi Development Act of 1957）設立了德里發展局（Delhi Development Authority）并開始準備總體規劃。由于當時的德里發展局剛剛建立，德里的第一個總體規劃是在福特基金會（Ford Foundation）支持下由印度政府機構下的城鎮規劃局（Town Planning Organisation）制定。這一總體規劃為其后的兩個規劃奠定了基礎。從第一個總體規劃（1962—1981）后，德里發展局相繼制定了第二個總體規劃（1982—2001）和第三個總體規劃（2002—2021）（圖11-13）。最新的2002—2021總體規劃在2007年提出，目前正在修改和調整階段使其能更有利經濟發展，更好地被人民接受。

3個總體規劃的精神是一致的，都是在環形放射性路網系統里建立多中心的城市；中心城區是商務貿易區，其他的商業中心散布在城市里；城市被不斷細分為不同的區，每個區又有自己的詳細規劃；根據相對應的標準進行歷史建筑保護、提供綠地、整合社區和各種不同等級的附屬設施等。對于住宅規劃，早期的總體規劃著重小地建屋的形式，如今的總體規劃開始強調開發多層和高層公寓，提高密度。

德里發展局全權控制城市內所有土地的征用、發展和處理，杜絕了第一個規劃編制完成前產生的個人直接從農民手里購得土地，發展住宅項目的問題。根據1961年的大面積土地征用、發展和處理政策，德里發展局征用了將近90 000英畝（約364km2）的土地，計劃根據總體規劃逐步分期開發。然而一方面由于其開發速度緩慢，這么多土地無法一下消化；另一方面，城市人口急劇增長，從1961年的266萬人發展至2011年1 675萬人，人口增長給住房需求帶來巨大的壓力，造成近25 000英畝（約101km2）的土地被非法侵占私自開發。同時根據規劃，德里發展局原本打算開發20個商業綜合區，然而其緩慢的開發能力使得最后只有5個能夠真正實現，造成了德里住宅區廣泛的商業化。

2 當前城市發展面臨的主要問題

2.1 非法開發和貧民區

根據德里的土地政策，只有德里發展局擁有土地開發的權利，然而由于其緩慢的開發速度無法滿足需求，人們自己開始非法地建設和開發。農地被重新劃分為若干小地塊由其所有者轉售，人們再在這些地塊里建屋。這些建設行為雖然非法，然而對于大多數德里市民來說是經濟上唯一能夠承受的方式，至今，德里大約有1 600個這樣的非法居住區，囊括了近400萬人口（圖14）。這些居住區散落在城市各處，不僅僅只是滿足居住功能，也有隨之相伴的一些家庭作坊式的商業功能。由于居住人口數目巨大，占選民的很大比例，政府決定逐漸將這些居住區合法化。

德里還有大量的由非法搭建的臨時性建筑組成的貧民區。這些貧民區占用政府用地，且大多沿鐵路軌道或者亞穆納河沿線。據不完全統計，有250—300萬人居住在這種貧民區里，其物理狀況破敗，政府一直致力于把這些貧民區內的人口轉移到新的安置區，一些沿河的貧民區已經拆除，人們被遷移到偏遠的安置區，現實情況顯示這一計劃并不成功，新安置區內空置現象非常嚴重（圖15）。

德里約一半的城市人口居住在未經規劃、不被認可的非法居住區和貧民區內，這種城市發展的畸形狀態表明政府缺乏有效的策略來解決人民的住房需求，也表明了政府壟斷下的城市規劃和開發模式的缺陷。這些非法居住區不斷擴展，在基礎設施匱乏和物理狀況破敗的條件下，一些其內的工廠和商業活動竟然發展成為城市經濟的有利支撐點。對于數以百計的這樣的非法居住區，政府并沒有采取任何可行措施使它們能盡可能地融入城市，2006年印度高等法院下令開始強制拆除一些非法居住區時，許多工廠被迫一起遷出德里。

2.2 住宅短缺、高房價以及城市向郊區蔓延

過去幾十年，德里的房價非常高，德里發展局的土地開發壟斷政策造成了住宅供需之間的巨大差距，成為推高房價的主要原因。如今德里21m2的土地售價約為400萬印度盧比（約38.8萬人民幣）。高房價推動郊區化居住模式，這也是為何德里郊區成為住宅開發的熱土，提供更多住宅選擇性的原因。

德里土地開發的私人力量被排擠到德里的偏遠郊區。私人開發商抓住德里市內地產價格奇高的機會，希望通過在郊區的房地產開發來吸引買家。德里西北部的哈里亞納邦（Haryana）和德里東南部的北方邦（Uttar Pradesh）因鼓勵這種私人開發的行為成為郊區房地產的集中地。如北方邦內的諾伊達（NOIDA），原是臨近德里的一個工業園區，被逐漸轉化為房地產開發來順應德里的住房需求。繼諾伊達之后，此類的房地產開發在北方邦和哈里亞納邦內蔓延。同時連接昌迪加爾（Chandigarh）的國道和亞穆納快速道的建成也為沿線房地產開發提供了另一個機會。德里和孟買之間的工業走廊（Delhi Mumbai Industrial Corridor）的形成也意味著大量的需求就要產生。如今德里的居民在德里的郊區可以找到各類的房產選擇機會，德里的郊區在這樣的歷史條件下產生了全印度最大規模的房地產建設量，各種經濟因素在德里的土地開發需求中也起到了很大的導向作用（圖16）。

圖11 德里1962—1981城市總體規劃

圖12 德里1982—2001城市總體規劃

圖13 德里2002—2021城市總體規劃

圖14 德里東部的非法開發建成區

圖15a） 德里的貧民區

圖15b） 城市貧民區的遷移安置點內空置現象嚴重

圖16 住宅開發密集的居住區德里郊區位置

德里的城市管理系統一直非常復雜，1957年頒布的德里市政公司法案（Municipal Corporation Act）把10個當地的相關機構合并成為德里市政公司（Municipal Corporation of Delhi）來鞏固原本松散的政府管理系統，然而最近，德里市政公司又被拆分為3個機構。這種方式增加了管理部門協調和管理的難度。而不斷的職能轉換使得管理部門處于尷尬的位置，譬如，城市貧民區問題曾有一段時間歸屬德里市政公司管理，然后又劃歸德里發展局管理，如今，為解決貧民區問題，又專門成立了一個新的機構——德里城市庇護區改進委員會（Delhi Urban Shelter Improvement Board）。這種職能上重疊，既相互依賴又缺乏執行力的問題存在于很多的德里政府機構中，如德里的水力委員會（Delhi Jal Board）、兩個私有的電力公司、公共工程局（Public Works Department）、德里發展局、3個市政公司、德里的地鐵公司和交通局等等，創造了城市管理的迷宮，相互之間互相推委。另一方面，城市面積和人口不斷擴張，日益增加的復雜性也使得城市管理工作更為艱巨。同時，在政治地位上，德里、新德里和德里坎登門（Delhi Cantonment）屬于德里國家首都轄區（National Capital Territory of Delhi）下的3個直轄市，但因為土地全部歸印度政府所有，因此德里發展局直接向印度政府匯報而不是德里國家首都直轄區政府，這也直接帶來城市管理上的矛盾和難度。

2.3 復雜的管理機制

圖17a） 德里主要的衛星城位置

3 城市規劃的主要舉措

1962—1981和1982—2001的兩個規劃與最近的2002—2021新城市總體規劃相比，有很大的不同，前兩個總體規劃沒有相應的管理制度；土地零散開發，利用效率低；提倡低層和低密度開發；土地開發由政府壟斷；推行自上而下的規劃策略；偏重總體規劃；政府操控土地征用；提倡私人交通工具以及主張城市開發。發展到2002—2021的新總體規劃，規劃開始具有詳細的管理制度；提倡綜合性的土地開發；加強高層和高密度開發；給私人開發留有余地；提倡公眾參與的規劃和公私合營的土地開發；側重分區詳細規劃；推行軌道交通并側重城市重建工作。

3.1 建設衛星城

為了滿足居住、商業等的持續增長的需求，德里發展局在規劃初始就提出了發展衛星城的戰略（圖17）。第一個建成的衛星城是羅希尼（Rohini），建于1980年代早期，位于德里西北部，城市規劃為方格路網，擁有100萬人口，主要是低收入人群，以小地塊低層住宅的居住模式為主，局部地塊作為社會性福利住房，整個衛星城市經過規劃整合了一些綜合性功能在其中，為人們居住和工作提供了一個較為健康的模式。另一個大的衛星城是城市西南部的德瓦卡（Dwarka），也是規劃為100萬人口。規劃的重點從地塊住宅模式轉變為公寓，衛星城中所有住宅均為多層公寓，由城市合作社自建，因此可以看到非常多變的式樣。其他基礎和配套設施的建設，如地鐵線路、各級公園和開放空間等使得德瓦卡成為頗受歡迎的居住點。德里北部的納熱拉（Narela）衛星城由于缺乏地鐵，交通影響導致整個開發并不成功，至今仍有很多地塊空置。賈索拉（Jasola）是德里南部的衛星城，但相比規模較小，由于德里南部是人們比較熱衷的地點，相應配套設施較為齊全，因此可以預見未來的居住情況會比較理想。這一系列衛星城的建設為德里的城市開發項目展示了居住區經過綜合、仔細的規劃將在多方面提高生活質量。

3.2 改善公共交通

德里最大量的公共交通工具是公共汽車，城內有約6 000輛公共汽車。最近，采用CNG（壓縮天然氣）為燃料的公共汽車已經代替老的柴油汽車，帶有空調的汽車也已被引入。然而根據印度政府城市發展部的調查表明在德里公共交通的普及率僅為每千人0.504輛，平均等待新型CNG汽車的時間約為70min。除了公共汽車，德里的地鐵系統也于2002年開始運行。其他公共交通工具有主要用于機場和火車站區間服務的計程車，價格合理的摩托人力車，以及只在特定地區為低收入人群服務的腳踏人力車。巴士捷運系統也曾被引入，因在德里的交通狀況下無法享用真正的優先路權造成等待時間過長而遭到人民的抵制。德里對于公共交通的需求非常巨大，有很大提升空間（圖18）。

德里私人汽車的擁有量也很高，為減少交通堵塞，德里在環線道路上又架設了高架，現已建成約90條高架道路，是印度之首。隨之而來的停車場問題是德里需要面對的另一大挑戰。市場和住宅區的沿路停車已經對城市空間和管理帶來了嚴重的混亂，為解決這一矛盾，很多地方開始建設多層停車庫，在一定程度上起到了緩解作用。德里第一個全自動的多層停車庫由政府和私人合作開發，建于沙羅基尼納加（Sarojini Nagar）市場，2至8層可以停放800輛車，底層作為餐飲商業功能。同樣的自動停車系統也將在一系列商業和辦公場所內推廣，如康諾特廣場和高等法院等。

3.3 非法居住區的合法化和改善貧民區

由于非法開發建設的居住區內人口數量巨大，占選民的很大比重，最近德里政府決定將所有不被認可的非法居住區逐步正規合法化，至今已有1 400個這樣的居住區得到合法化。然而這些非法建成區內最大的問題是物理性的缺陷，因為當初開發不合法，所以也沒有相應的市政配套和服務設施，巷弄狹窄，缺乏光線和空氣流通。政府正在努力系統化地優化這些方面，然而，此類改造需要大量的財政支持，同時，很多居住區又包含有很多作坊和家庭式的小工廠，對居住和工作的剛性需求使得這些居住區內人口密度進一步飆升，讓改造舉步維艱。

將貧民區遷移安置到規劃的居住安置點已經提出幾十年了，目前的政策是將貧民區居民遷移至政府安置點的小戶型公寓。然而這些安置點大多地處偏遠郊區，交通極為不便，學校等其他公共設施匱乏，主要是城市低收入人群居住的地方。不久前，亞穆納河沿岸的貧民區被拆除，居民被遷移到非常遠的巴瓦納（Bawana）安置點，然而，這一措施并不被貧民區居民所接納，最終以失敗告終。

圖17b） 德里西南部的德瓦卡衛星城規劃

3.4 應對基礎設施不足

德里的基礎設施建設不足，水力和電力供應是兩大主要問題。德里的地下水不適合飲用，飲用水主要依賴亞穆納河和恒河。城市發展規劃已經計劃從這兩條河引入河水經過處理作為城市居民飲用水。而在電力供應方面，停電經常發生。原先國營的德里電力供應企業產能很低，如今私有化之后，電力供應有了很大的提升和改善。然而，即便如此，德里的電力消耗仍然很大，因為氣候原因，大部分家庭都需要使用空調進行制冷與采暖。

圖17c） 德瓦卡內建設的多層公寓

3.5 保護歷史遺產

德里擁有幾千年的歷史，在城市里有1 300多座紀念碑，代表了12個朝代的88位國王，其中包括紅堡在內的3個已經被列為世界文化遺產（圖19）。這些歷史遺跡們散布在城內各處，使得城市總體規劃和建設開發曾一度非常困難，另一方面也使政府意識到保護這些文化遺產的重要性和潛力。對這些城市遺址的保護工作正在逐漸改進，它們吸引了世界各國的游客，給城市文化帶來活力，也促使旅游成為印度經濟的支柱產業之一。

圖18 德里的高架道路和私車

3.6 世界級的城市活動

德里已經成為一系列國際性活動的主辦城市，如亞運會、英聯邦運動會、F1汽車賽以及一系列國際性的商業展覽（圖20）。德里與其它世界級的城市相比，在城市規劃、體育場館建設、配套服務和基礎設施上相差巨大，每一次的大型城市活動都需要集結巨大的城市資源來支撐，德里在應對國際性活動，在真正成為國際性都市上還需要做出很大的努力。

圖19 德里擁有千年文化和豐富的歷史遺跡

圖20 2010英聯邦運動會舉辦場館

3.7 2002—2021城市總體規劃的新戰略重點

為解決日益增多的汽車和城市交通堵塞，2002—2021年的城市總體規劃提出安全、經濟和便捷的公交系統的戰略思想，提倡以公交為導向的發展模式。公交的通達度希望能夠涵蓋社會的各類人群和地區，減少污染和交通堵塞，提高能源利用效率，進一步發展快速公交系統，減少私家車的使用。規劃同時建議沿這些快速交通干道沿線加強地產開發，提高沿線的土地利用效率，方便市民的交通出行。

新的總體規劃計劃把現有地塊整合重建，開發高層。規劃將對政府住宅用地、德里發展局用地、貧民區的安置地和私人用地進行整合重新開發，而建筑高度的限制取消后，這些地塊可以通過建設高層來獲得更高的容積率。鼓勵地塊重建可以增加城市內住宅的供應量，在一定程度上控制高房價。

長久以來，政府征地一直非常困難，關于征地的補償問題也是糾紛不斷，而2002—2021新規劃所推出的土地公私合營方法是一個全新的嘗試。這一計劃鼓勵個人用私有土地入股，公私合伙經營進行城市用地的再開發，德里發展局為土地提供基礎設施建設和水電供應等，開發好的土地一部分歸還私人業主，可以自行根據土地使用性質、容積率等相關規劃條例進行再開發或轉售。規劃規定如果2—20hm2的土地入股，經聯合開發后，土地的60%仍然可以歸屬私人擁有，40%歸德里發展局，用于建設城市住宅等公共事業；20hm2以上的土地入股，開發后48%歸私人，52%歸德里發展局。土地公私合營方式的推出，預期將給德里帶來土地開發的新熱潮，同時進一步解決城市內住宅供應短缺的問題。

2002—2021城市總體規劃也非常關注低收入家庭住房的問題，硬性規定地塊內15%的容積率或者地塊內開發的35%住宅單元，兩者取高者，必須作為低收入家庭住房。考慮到德里住房供需的巨大缺口，這個計劃在解決低收入家庭的住房問題上將有很長的路要走。

新的總體規劃也致力于環境治理工作的推進。德里的環境曾經一度很差，但隨著一系列的檢測控制，目前狀況有所改善。公交和摩托人力車上強制規定使用CNG使德里的空氣質量大幅度改善；地鐵的建設也對提高空氣質量起到了很大作用；另一方面，城市內很多工廠被搬遷出去，減少了市區的工業污染源。高等法院也對固體廢棄物的監管進一步加強。公共衛生方面，蚊蟲叮咬帶來的致命疾病如登革熱經常發生，也是環境治理方面的一個重要考量。亞穆納河的污染以及地下水污染是水環境治理的另一個挑戰，如今在德里為確保水資源平衡，雨水收集已經成為強制規定來執行。

4 結語

德里作為一座千年古城，承載著文明也見證了層疊的歷史痕跡。如今，現代生活的需求給城市面貌帶來的變化與這些歷史遺跡已經成為不可分割的整體，創造了德里獨一無二的風貌。在400多年前的沙賈漢納巴德可以看到現代的地鐵車站，緊挨著西里堡是現代大劇場，而古特伯?米納爾清真寺邊已經建成高爾夫球場。德里正在向國際化都市發展，而城市化的進程也展現出巨大的問題和挑戰：城市貧困階層、非法居住區、環境污染以及城市內高昂的生活成本。現代城市規劃的重要性已經逐漸被當地人認識接受并推進。城市規劃的專業人士也意識到公眾參與是規劃成功的關鍵，而可持續發展是德里未來城市的發展需求。2002—2021城市總體規劃為整合各方面觀點提供了更開放靈活的系統，而次一級的區域規劃也正嘗試給予更多的空間讓各種意見都有平等的表達機會。希望不久的未來，新的城市規劃能夠為提高德里人們的生活質量作出有意義的貢獻。

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