習近平同志“群眾工作觀”的架構與啟示

張惠春

黨的十八大以來，在習近平總書記一系列重要講話中，“群眾工作觀”思想就像一根主線貫穿其中。學習好、把握好、貫徹好習近平總書記關于“群眾工作觀”的重要講話精神，是今后一個時期全黨做好群眾工作的重要政治任務，更是今后做好群眾工作的指導方針。

一、習近平總書記“群眾工作觀”的基本內涵

所謂“群眾工作觀”，指的是黨員領導干部對待群眾工作的根本看法和態度，是開展群眾工作的行動指南。習近平在與中央黨校第48期省部級干部進修班學員座談時強調，群眾工作是我們黨的優良傳統和政治優勢。群眾工作的本質是密切黨群關系，核心是正確處理人民內部矛盾。做群眾工作，要始終站在人民群眾的立場上，真心為群眾著想，全力為群眾造福，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，維護好、實現好、發展好最廣大人民的根本利益。正確的方式方法是做好群眾工作的保障。要認真貫徹執行已有的行之有效的群眾工作制度，大力弘揚深入群眾、深入基層、深入調查研究的優良傳統，拿出更多的時間和精力到基層去，到一線去，到條件較差和情況復雜的地方去，察實情、辦實事、求實效，做到謀劃發展思路向人民群眾問計，查找發展中的問題聽人民群眾意見，改進發展措施向人民群眾請教，落實發展任務靠人民群眾努力，衡量發展成效由人民群眾評判。面對新形勢新任務，要善于研究和把握群眾工作的特點和規律，創新工作方法，把群眾工作做深做細做實，增強群眾工作的親和力和感染力，提高群眾工作的針對性和實效性。習近平總書記這番深入淺出、鞭辟入里的重要講話，是確立群眾觀念、密切聯系群眾的強大思想武器，為我們在新形勢下如何做好群眾工作指明了方向。

二、習近平總書記“群眾工作觀”的主要架構

縱觀習近平總書記的一系列講話，發現人民群眾的主體地位、人民群眾力量至上、人民群眾利益第一、人民群眾的價值導向等，直接體現了習近平總書記“群眾工作觀”的思想根源。

1.人民群眾主體地位論：“人民是歷史的創造者，群眾是真正的英雄”

習近平總書記在十八大的中外記者見面會上強調指出：“人民是歷史的創造者，群眾是真正的英雄?！比嗣袢罕娭黧w地位論是習近平群眾觀思想的認識論基礎。人民群眾主體地位論指人民群眾是社會存在與發展的主體依據，人民是歷史的創造者，群眾是真正的英雄。

人民群眾是歷史的主體。從歷史發展進程看，人民群眾不僅是物質財富的創造者，也是精神財富的創造者，決定著社會的發展進程。作為共產黨人和領導干部，無論何時都必須堅持群眾觀點、站穩群眾立場，牢固樹立人民群眾是歷史真正主人和創造者的唯物史觀，以人為本、人民至上的價值觀，立黨為公、執政為民的執政觀，解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題。

人民群眾是實踐的主體。人民群眾是社會實踐的創造者和推動者。人民群眾的生產生活實踐，體現著人類實踐的本質和主流，是推動歷史前進和社會變革的決定性力量。這就要求我們尊重群眾的首創精神，虛心向人民群眾學習，使我們的理論和路線方針政策建立在人民群眾的利益、愿望和實際狀況之上。

人民群眾是權力的主體。我國是社會主義國家，人民是國家的主人。從權力的來源看，黨員、干部必須牢記權為民所賦；從權力運行的目的看，黨員、干部必須牢記權為民所用；從權力的責任看，黨員、干部必須牢記用權受監督。

2.人民群眾力量至上論：“人民群眾是我們力量的源泉”

習近平總書記在十八大的中外記者見面會上鮮明指出： “人民群眾是我們力量的源泉?！比嗣袢罕娛俏覀凕h的力量之源、勝利之本、執政之基，也是實現中國夢的根本力量。

充分激發人民群眾的創造活力。必須尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，積極營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業、幫助人們干好事業的社會氛圍，讓人民群眾共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。

廣泛集中人民群眾的智慧。當前，世情、國情、黨情繼續發生深刻變化，各種新情況新問題層出不窮。這就要求把群眾路線貫穿于決策和工作的全過程，問政于民、問需于民、問計于民，做到決策前認真聽取群眾意見呼聲，保證決策“從群眾中來”；決策中充分發揚民主，集中群眾智慧，保證決策體現群眾意志和要求；決策后及時“到群眾中去”，在群眾的實踐活動中接受檢驗并完善決策。

自覺接受人民群眾的監督。我們黨歷來具有敢于堅持真理、勇于修正錯誤的優良傳統和優秀品質。面對新形勢新任務新要求，廣大黨員、干部更應保持和弘揚這種優良傳統和優秀品質，自覺接受人民群眾的監督，永葆共產黨人政治本色。

3.人民群眾利益第一論：“始終把人民放在心中最高位置”

習近平總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時指出：“必須強化宗旨意識，相信群眾，依靠群眾，始終把人民放在心中最高位置。”人民群眾的利益包括經濟、政治、文化、社會及生態各個方面。任何時候任何情況下，必須把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發點和落腳點。

把人民群眾利益至上作為根本宗旨來堅守。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。經過改革開放30多年的發展，人民群眾物質文化生活水平和需求層次不斷提高，利益訴求更加多樣。應在繼續加大保障和改善民生力度的同時，主動把握人民群眾的新期待、新要求，以實現人的全面發展為目標，更好地保障人民群眾各方面權益。

把人民群眾利益至上作為價值取向來追求。每個黨員、干部的言論和行動，都必須從人民的利益出發，而不是從個人或者部門的利益出發，把實現人民群眾的利益、愿望和要求作為自己一切工作的最高價值取向。

把人民群眾利益至上作為工作標準來衡量。想問題、作決策、辦事情都應以有沒有實現好、維護好、發展好人民群眾利益作為衡量標準。

4.人民群眾價值取向論：“小康不小康，關鍵看老鄉”

習近平在海南調研時指出：“小康不小康，關鍵看老鄉?！绷暯皆诤Ｄ险{研期間展現了一貫的親民作風。endprint

人民群眾價值取向論指人民群眾既是價值創造的主體，又是價值評價的主體。人民群眾的實踐是一切價值的本質和源泉，要把人民群眾作為最高價值主體和最高評估主體，要以符合和滿足最廣大人民群眾的根本利益作為終極價值取向，要充分尊重和考慮人民群眾的情緒，始終抱著對人民群眾負責的態度，要把人民群眾滿意不滿意、擁護不擁護、支持不支持、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應、損不損害人民群眾利益，作為工作中判斷是非、決定取舍、制定政策的最高標準。

人民群眾價值取向論是中國共產黨人民群眾觀的價值尺度和衡量標準。中國共產黨人民群眾觀是黨的思想理論和具體實踐的基石，為黨提供了理論指導和實踐依據，是黨的重要的核心價值理念，它對黨和人民群眾的關系給予了科學、明確、嚴謹的定位，指導、引領、規范了黨員領導干部的行為，同時也指明了黨在今后的努力方向，在中國特色社會主義理論體系中居于最基礎的位置和最核心的地位。

三、習近平總書記“群眾工作觀”的理論創新

習近平總書記的一系列重要講話既有理論的繼承與創新，又有實踐的總結與發展；既有立足于發展全局的宏觀認識，又有著眼于操作層面的具體部署；既有渾厚的歷史底蘊，又有豐富的時代內涵。

1.習近平總書記“群眾工作觀”豐富發展了馬克思主義的群眾觀理論

馬克思主義是隨著社會實踐變化而不斷豐富和發展的科學體系，具有與時俱進的理論品質。從一定意義上講，一部馬克思主義發展史，就是用發展著的馬克思主義指導新的實踐的歷史。在當代馬克思主義中國化的歷史進程中，我們經?？梢月牭竭@樣一句話：一脈相承，與時俱進。習近平群眾觀也是如此。在繼承馬克思主義基本原理和共產黨歷屆領袖的群眾觀基礎上，習近平群眾觀又有新的境界和新的發展。

習近平群眾觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀是一脈相承的，是把馬克思主義群眾觀與當代中國政治、經濟、文化、社會、生態文明實際相結合的產物，是中國特色社會主義理論體系成果之一，為我國全面建成小康社會提供了理論指導。黨的群眾觀是一個開放的理論體系，習近平對黨的發展觀、權力觀、情意觀、利益觀等都提出了富有鮮明時代特色的觀點，賦予了馬克思主義群眾觀以新的內涵。

2.習近平總書記“群眾工作觀”夯實了中國共產黨長期執政的理論基礎

習近平群眾觀是為了解決在進一步深化改革開放的新環境、新形勢下產生的新問題而形成的，反映了當代世界和中國的發展變化對黨和國家工作的新要求，表明了以習近平同志為總書記的黨中央對共產黨執政規律、人類社會發展規律的認識達到了新高度，開辟了馬克思主義中國化的新境界。

3.習近平總書記“群眾工作觀”密切了執政黨與群眾的關系

習近平總書記十分重視黨與人民群眾的關系，提出了一系列親民、愛民、為民的新觀點、新方法，制定了一系列充分考慮群眾利益、充分尊重群眾意愿，統籌協調各方面利益關系的方針、政策，使全體領導干部的服務本領進一步提高，進一步密切了黨同人民群眾的關系。人民群眾是建設中國特色社會主義事業的主要力量，沒有人民群眾的廣泛參與，社會主義事業不可能順利地向前推進。習近平總書記所提的群眾觀理論，是一種親民、愛民、利民的表現，廣泛地調動了人民群眾參與中國特色社會主義事業的積極性。

4.習近平總書記“群眾工作觀”提高了群眾工作水平

提高了密切聯系群眾的工作水平。習近平說得好，群眾工作的本質是密切黨群關系。我們要始終牢記宗旨，時刻把人民群眾裝在心里，深入調查研究，貼近群眾。如變群眾上訪為干部下訪，并堅持定期下訪制度、開通熱線電話和網上信箱等，多方聯系群眾，第一時間聽到群眾的聲音。

提高了組織群眾的工作水平。能否有效地組織群眾，直接關系到黨和政府決策的落實和工作的成效。只有尊重群眾，把人民群眾的意愿、要求和利益作為辦事、決策的出發點和歸宿，以扎扎實實的工作為人民群眾謀取實實在在的利益，才能有效地組織群眾。善于因地制宜，把握好原則性和靈活性，不同時間、不同地點、不同工作對象，都要區別對待，讓群眾樂于接受，自覺自愿地配合工作。

提高了溝通群眾的工作水平。目前，有的干部下鄉不坐農民的板凳，難與農民握手，這樣如何溝通？要創新溝通手段，運用現代化通信手段與群眾交流和溝通，堅決扭轉“現在交通工具發達了，領導干部與人民群眾的心理距離卻疏遠了；通信工具先進了，領導干部與人民群眾的交流溝通卻困難了”的現象。

四、習近平總書記“群眾工作觀”

對宿遷的現實指導意義

在全黨深入開展學習習近平總書記講話精神及黨的群眾路線教育實踐活動的關鍵階段，宿遷市委、市政府進一步動員組織全市各級黨組織和廣大黨員干部，深入開展“三解三促”活動，持續掀起改進工作作風、密切聯系群眾熱潮，真正做到科學發展向上攀登、聯系群眾向下扎根，為建設小康社會凝聚力量、夯實基礎。中共宿遷市委書記藍紹敏在深入分析開展黨的群眾路線教育實踐活動的重大意義后強調指出，要把深入開展此次領導干部下基層“三解三促”活動作為教育實踐活動先學先查先改的有機組成部分，該改的馬上改，該做的馬上做，并結合實際抓緊調查研究，廣泛聽取意見，為正式開展教育實踐活動做好準備。全市黨員領導干部要充分認清開展“三解三促”活動的特殊意義，按照習近平總書記提出的“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，全面推動各級領導干部深入基層聽民聲、訪民情、幫民困、解民憂，融洽干群關系，為譜寫好中國夢的宿遷篇章注入強勁動力。

切實做到“三個搞清楚，三個想明白”。思想是行動的先導，要以省委羅志軍書記提出的“四查四治”要求為活動指針，加強學習教育，打牢思想基礎，切實做到“三個搞清楚，三個想明白”：搞清楚黨的群眾路線深刻內涵，想明白強化宗旨意識、聯系服務群眾的重要性；搞清楚統籌“三大發展”的內在要求，想明白堅持求真務實、推進“九比競賽”的必要性；搞清楚改進工作作風的具體規定，想明白從嚴要求自己、樹立清廉形象的緊迫性。在“三個搞清楚，三個想明白”中提高認識，牢牢把握新形勢下開展“三解三促”活動的關鍵環節，真抓實干，真整實改，確?；顒尤〉妙A期成效。

真正做到“三個帶下去、三個帶上來”。習近平總書記指出，要“把人民當主人、當先生”。黨員領導干部一定要下基層接地氣，更好地服務群眾，真正做到“三個帶下去、三個帶上來”：請群眾挑刺，把誠意帶下去、意見帶上來；向群眾請教，把思考帶下去、思路帶上來；為群眾解難，把實事帶下去、滿意帶上來。在“三個帶下去、三個帶上來”中踐行黨的群眾路線——從群眾中來，到群眾中去。

嚴格落實“三個看一看、三個比一比”。在中共宿遷市委提出“統籌三大發展，推進九比競賽”的戰略部署中，推進宿遷經濟社會更好更快發展需要“比”和“競”的精神，與此同時，在踐行群眾觀，推進“三解三促”向縱深發展中同樣需要“比”和“競”的精神，要狠抓整改落實、建立長效機制，嚴格落實“三個看一看、三個比一比”：看一看群眾“急難愁”解決沒有，比一比百姓情懷誰更深；看一看群眾“好建議”吸收沒有，比一比服務質效誰更優；看一看群眾“不滿意”改掉沒有，比一比作風形象誰更好。在“三個看一看、三個比一比”中檢驗群眾工作的實效。

扎實推進“鄉鄉到，村村到，戶戶到”。根據習近平總書記的群眾工作法，市委、市政府要求市級黨政正職任期內做到“鄉鄉到”，縣級黨政正職任期內做到“村村到”，鄉鎮干部每年對年收入低于4000元的困難群眾家庭“戶戶到”，村干部對群眾急事、難事隨喊隨到，突出領導帶頭，注重統籌協調，強化督察考核，確保活動有聲勢、有力度、有成效，真正使“三解三促”活動成為群眾滿意、社會稱贊、組織認可的民心工程。

（作者系中共宿遷市委組織部副部長，中共宿遷市委黨校常務副校長）

責任編輯：彭安玉endprint