趙馳：行業進入中速發展階段 改革激發社會組織活力

/中國機械工業聯合會執行副會長兼秘書長 趙馳/

趙馳：行業進入中速發展階段 改革激發社會組織活力

/中國機械工業聯合會執行副會長兼秘書長 趙馳/

整個機械行業經濟運行情況

2013年我國已經進入中速發展階段。2013年整個行業緩慢回升，溫和增長，平穩發展，產銷和效益適度增長。在市場倒逼機制作用下，結構調整和轉型升級的步伐也在加速。2013年整個機械工業在工業中的比重為20%左右，是名副其實的支柱產業。規模以上的企業接近8萬家（79173家），占22.46%，主營業務收入第一次突破22萬億元，電工行業接近5萬億，占四分之一；整個行業的利潤是1.41萬億元，電工行業是2819億元；整個行業的稅金是7871億，電工行業是1485億，整個行業的資產總額是16.15萬億。從產量來看，發電設備2013年是1.22億千瓦，略有下降，減少約2.2%。

國家統計局數據顯示，2014年1-3月工業增加值累計增長11.8%，3月是10.4%。1-3月電機制造增加值累計增加10.2%，輸變電及控制設備增加13.7%，電線電纜光纜和電工器材制造增加10.5%。產量方面，發電機組只有汽輪發電機增長比較多，水電、風電等都是負增長。從今年的情況看，一季度的發展情況和預計是吻合的。從發展態勢上看，預計今年工業產銷達到12%左右，進出口增加8%左右，現在還在發展預測之中，希望行業企業通過共同努力爭取能夠實現這些目標。

中機聯四屆一次會員大會總結

3月26日中機聯召開了四屆一次會員大會，總結了五年來的工作，組成了新的理事會和領導班子，其中中國電器工業協會常務副會長楊啟明選舉為中機聯副會長。電器工業是重要的大行業，在科技開發和品牌產品方面在整個行業中是居于前列的，希望大家能夠緊密團結在一起，積極規劃參與行業發展的大事，積極推進行業的轉型升級和發展。

此外，大會還提出了下一步的重點工作：一是堅定不移地全面深化改革；二是堅持把穩增長保全局作為行業發展的第一要務；三是持續推進轉型升級，確保行業發展目標的實現；四是加快對外交流合作，提高產業開放性經濟的水平；五是加強自身建設，開創行業發展的新局面。目前正在細化工作方案，制定各項措施，落實工作責任，用扎實的工作把這五項重點工作實踐好，真正推動行業的發展。

改革激發社會組織活力 加快政社分開

《中共中央全面深化改革的重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”），是改革的總綱領，現在正在按照這個綱領實施。中央成立了改革領導小組，明確了今年的重點工作，工作都在推進當中。關于社會組織，十八屆三中全會指出“激發社會組織活力。正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。支持和發展志愿服務組織。限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤，重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，成立時直接依法申請登記。”《決定》多次提到社會組織，充分體現了黨中央對社會組織建設和發展的高度重視，也體現了在未來的社會生活中，社會組織的作用將是不可替代的。《決定》明確了改革的指導思想、目標和任務，目前正按改革的路線和時間表推進。在中央改革小組的重點任務中，從2013年政府工作報告提出要下放轉移取消500項政府審批事項，據統計去年一年已經取消了334項，今年李克強總理的政府工作報告又提出，今年至少還要下放轉移取消200項，如果能夠實現的話，政府下放轉移取消500項政府審批事項的目標不到兩年的時間就完成了。現在的情況看，這是完全可能的。剛剛收到國務院審改辦關于征求意見的函，又有190項行政審批的事項征求行業組織的意見，從行業發展的角度提出保留撤銷下放意見。現在我們正在組織力量研究分析，要在5月10日前報到國務院，也說明政府機構改革職能轉變是在非常有效的推進中，改革仍然是今年的重點工作。

中央改革小組今年提出的重點工作任務中有關社會組織的有以下幾項：加快修訂社會團體登記管理條例等行政法規；制訂關于政府制訂重大行業政策和公共管理政策、聽取社會組織意見的辦法；關于政府向社會組織轉移職能的指導意見以及社會組織管理制度改革的意見；制定出臺行業協會商會與行政機關脫鉤的總體方案，開展脫鉤的試點。脫鉤方案將會在近期出臺，7月份開始試點，年底結束。關于社會保障、人員安置、外事關系等的審核處理還沒有完全制定好移交的辦法，所以推遲出臺脫鉤方案。脫鉤方案的總體要求是政社分開，權責明確，依法自治現代社會組織體系，按照這個目標來推進行業協會商會成為依法設立，自主辦會，民主管理，服務為本，行為規范，自律發展的社會主體。基本原則就是堅持社會化、市場化改革方向，堅持法制化，非營利性原則，堅持服務發展，釋放市場活力的導向，堅持試點先行，穩固實施的方式方法。脫鉤的主體和范圍就是各級行政機關與其主辦主管聯系掛靠的行業協會商會。脫鉤的任務和措施是要與行政機關分離；理順和規范職能分工關系；資產財務和行政機關分離，理順和規范產權關系；人員管理與行政機關分離；黨建外事等服務事項與行政機關分離。這些都有明確的要求。配套的政策是優化發展環境，完善支持政策。具體辦法包括：制定政策和規劃時要聽取協會的意見；建立政府購買服務的機制；完善稅收和價格的政策；促進協會在技術創新中發揮更大的作用；支持協會促進進出口和對外經濟交流；健全法制法規體系，完善綜合的監管機制，研究起草行業協會商會法，完善協會商會的綜合監管體系；建立產權清晰，權責明確，運轉規范，制衡有效的法人治理結構；完善協會的信用體系和信息公開制度。相應的安排和分工是要成立聯合工作組負責落實這個方案，這是由發改委和民政部牽頭，多部門聯合的，在發改委辦公。具體的分工是中組部要制定脫鉤后黨建工作的意見，在今年的7月底要出臺文件；中編辦要提出部代管事業單位的具體意見；發改委要制定行業公共信息平臺建設的方案；民政辦要制定全國性重要行業協會的主要負責人任職資格標準和過渡期黨建、外事、人力資源指導服務的辦法；財政部和國管局產權清理和清查國有資產管理的規定；財政部要提出購買服務的具體措施；國管局和中直管理局制定清理、騰退協會占用的行政辦公用房的具體辦法。2014年7月以前要選擇100家全國性的協會商會進行脫鉤試點，8月以前脫鉤試點方案制定完成，12月底以前完成試點，2015年全面推行脫鉤工作。

面對改革我們要勇往直前，敢于擔當，把握機遇，有所作為。正如中國電器工業協會的工作報告所說：順應行業協會改革的大趨勢，更加規范協會管理，迎接協會發展的新形勢。這是符合行業發展的實際的。中國電器工業協會在民主辦會和科學辦會方面積累了很多經驗，各位會長、副會長等應該盡職盡責全方位地幫助協會開展好工作，在人力、物力、財力和政策等方面給予支持，真正把傳統的好的做法堅持下去，并結合改革的實際把改革的新思路和理念融入協會未來的工作中，更加有力地推進行業發展，促進企業發展，為真正的做強貢獻力量。

（本文根據趙馳在中國電器工業協會四屆五次理事會講話錄音整理，未經本人審閱。）