統籌施策，確保光伏行業穩渡“調整期”
——2014年上半年我國光伏電池及組件出口分析

/中國機電產品進出口商會 張森/

統籌施策，確保光伏行業穩渡“調整期”
——2014年上半年我國光伏電池及組件出口分析

/中國機電產品進出口商會 張森/

“2014年，隨著組件價格下降使得光伏發電成本不斷逼近甚至達到平價上網，以及各主要經濟體對新能源產業的日益重視，預計全球組件產量繼續增長，全年將達43吉瓦，我國光伏組件有望超過28吉瓦隨著亞洲、美洲市場需求的保證，全年光伏電池及組件出口有望增長10%～15%。”

一、2014年上半年光伏電池及組件出口概況

當前我國光伏電池及組件出口份額占全球出口該產品的30%左右，是該產品全球第一大出口國。今年1～5月，我國太陽能光伏電池片及組件進出口總額80.8億美元，同比增長16.44%；其中出口額63.1億美元，同比增長13.8%，出口數量同比下降8.5%。

從出口市場看，傳統歐洲市場萎縮情況好轉，亞洲、拉美等新興市場增長明顯，日本為我國當前出口光伏電池及組件最大市場。2014年1～5月，我國光伏電池及組件對歐盟出口額為11.8億美元，同比下降44.6%，降幅較2013年全年降幅收窄20.5個百分點，出口占比降至18.7%；我國對亞洲出口額占比最大，達51.3%，出口額32.4億美元，同比增長59.2%；對拉丁美洲出口1.4億美元，同比增長208.5%，增幅最大；由于年初美國對華光伏第二次“雙反”案件影響，為避免征收追溯期懲罰關稅，我國光伏電池出口北美市場短期激增，同比增長159.9%，達到13.5億美元。出口日本金額20.9億美元，同比增長103.75%，占我國出口份額三分之一。美國、荷蘭、英國和印度分列我國出口市場第二到五位，出口額分別為12.3億美元、4.9億美元、3.2億美元和2.3億美元。

從出口省市看，江蘇占近半出口份額。1～5月，江蘇光伏電池及組件出口額達30.6億美元，同比增長19.9%，占比48.6%；浙江、上海、河北和江西分列第二到五位，占比均不足10%。

二、2014年光伏行業發展趨勢預測

2013年全球光伏組件產量超40吉瓦，同比增長9%，我國光伏組件產量約為26吉瓦，同比增長13%，連續7年位居全球首位。其他組件生產地如歐洲、日本和美國的組件產量分別為3.5、2.8和1.2吉瓦。

由于行業發展環境改善，2013年下半年，我國主要電池組件企業相繼扭虧為盈。2014年，隨著組件價格下降使得光伏發電成本不斷逼近甚至達到平價上網，以及各主要經濟體對新能源產業的日益重視，預計全球組件產量繼續增長，全年將達43吉瓦，我國光伏組件有望超過28吉瓦。隨著亞洲、美洲市場需求的保證，全年光伏電池及組件出口有望增長10%～15%。

三、我國光伏出口面臨的主要問題

（1）出口依存度過高，國內市場發展仍有障礙。當前我國過半光伏電池及組件產品產能用于出口，對外依存度較高。就目前國內光伏市場發展情況看，雖然國家先后出臺一系列政策措施提振光伏行業，但現實仍存困難,融資難、建設成本高、回收期長、并網難等問題仍有待解決。

（2）出口依賴加工貿易，自主研發未成體系。因原材料、市場“兩頭在外”，我國光伏電池及組件以加工貿易方式出口占50%左右。行業整體利潤水平較低，用于研發的投入不足，多數光伏生產企業光伏尚未建成成熟的研發體系，“兩頭在外”的發展模式也易引發外部貿易摩擦案件。

（3）出口市場結構未穩定，新興市場存摩擦風險。近年我國光伏出口頻遭貿易摩擦，對歐美傳統市場出口受阻，2013年，印度、澳大利亞也陸續發起貿易救濟案件，2014年年初美國第二次對我太陽能電池產品發起反傾銷反補貼調查，當前整體看出口市場結構仍未穩定。今年以來日本等新興市場興起，我國部分中小光伏企業在日本等新興市場競價銷售的苗頭已顯現，謹防該類市場貿易保護主義苗頭。

（4）行業開始深度調整，行業自律需要加強。我國光伏電池及組件出口企業主要集中在廣東、江蘇、上海、浙江等沿海一帶，據海關統計，2014年1～5月份有出口業績的光伏電池企業1800余家，出口額超50萬美金的企業家數降至330家，仍有一些小型光伏企業因資金短缺而瀕臨倒閉。行業進入由市場主導形成的調整期，在此背景下，規范行業的出口秩序及相關標準、行業自律守則亟待設立。

四、相關建議

（1）落實國家相關政策積極啟動國內市場。2012年，國家發布了《太陽能發電發展“十二五”規劃》，規劃將 2015年光伏裝機目標定為20吉瓦，通過啟動國內市場，以彌補可能出現的海外市場需求下降引起的整體需求不足。建議相關政府部門出臺提振光伏產業內需的實施細則，確保國內市場合理有序的建立和打開。此外，為光伏企業參與國內項目建立交流、合作機制，如在流通業領域建立分布式光伏發電項目，幫助企業開拓國內市場。

（2）設立光伏貿易促進中心。建議由中國機電產品進出口商會牽頭設立“光伏產業貿易促進中心”，下設“國家級光伏檢驗檢測實驗室”和“光伏認證中心”。組織會員企業建立獨立的國家級光伏檢驗檢測實驗室，重視對光伏行業進口關鍵裝備、專用材料的分析和研制研發，促進產業結構調整和技術創新；建立“光伏認證中心”推動出口產品強制認證和國際互認，提供國際一流檢測水平和相關綠色認證，推動我國光伏綠色認證國際化。

（3）多舉措助力拓展新興市場。當前全球對新能源產業重視程度日益提升，由政策支持“新生”的市場增多。建議我國駐外使領館、商協會等密切關注國外政策和市場競爭環境動向，為企業提供新興市場最新動態資訊；通過對外援助項目，支持我國光伏企業拓展新興市場；金融機構為光伏企業量身定制產品，助其開拓新興市場提供金融、信保等支持。

（4）建立新興市場貿易摩擦預警機制。商務部、地方商務主管部門、商協會及應訴企業的“四體聯動”機制，通過法律抗辯、政府交涉、業界合作等方法，積極應對國外貿易救濟調查取得良好成效。建議以此機制為依托，吸取過往案件經驗，設計建立全球光伏新興市場貿易摩擦預警機制。

（5）制定光伏產品出口自律管理辦法。建議通過出口資質、強制認證和行業自律相結合的辦法，推動優勝劣汰，凈化市場環境，規范出口秩序，通過市場機制形成合理的出口企業數量。可以引導行業向技術先進、品牌建設、綜合管理水平高的方向發展，確保產業健康發展。

（6）綜合施策加快行業整合。統籌考慮國內外市場需求、產業供需平衡、上下游協調等因素，采取綜合措施解決產業發展面臨的突出問題。發揮市場機制在推動光伏產業結構調整、優勝劣汰、優化布局以及開發利用方面的基礎性作用，營造出重品牌、重產品質量的企業更能迅速發展的合理政策環境。