構建校企合作公共服務平臺的研究

郭文云 許萬有

摘 要：深化校企合作是加快構建現代職業教育體系的重要環節。建立現代職業教育體系及深化校企合作，既要發揮政府主導作用，又要做好校企合作的頂層設計，更好地構建校企合作公共服務平臺。校企合作的總原則是發展大局看合作、戰略高度謀規劃、全國范圍促協調。

關鍵詞：政府；校企合作；公共服務平臺

當前，現代職業教育體系正在加快構建。這是一項系統工程，中高職銜接、人才成長立交橋構建、加強實踐教學等，正分類試點、逐步推進。綜觀各項探索與研究，深化校企合作是體系建設的關鍵。

一、發揮政府主導作用

1.法治政策保障

政府在職業教育管理體制中的地位，決定了其在構建行業指導、企業參與的職業教育校企合作辦學體制中扮演的重要角色。

統籌規劃，謀劃區域職業教育發展。職業教育在區域經濟發展方式轉型、產業結構調整、企業生產經營和科學技術進步中的重要作用已得到社會的高度認同。地方政府必須有意識地將職業教育發展納入區域經濟社會規劃中，統籌安排，積極謀劃區域職業教育發展。

加強政策制度設計，營造校企合作健康發展良性環境。政策法規是政府進行管理的有效手段。在中央的大力倡導下，河南省出臺了校企合作促進法規。通過法規制度來鼓勵各方參與校企合作，約束各方的動機、責任和權利，為校企合作的深入開展創造良性的發展環境。同時，應加強政策的貫徹落實。除對職業院校和行業企業開展日常服務、過程性檢查和特別指導外，還必須形成制度，建立完整而規范的長效評價機制，通過督導、評估，保證校企合作的健康、可持續發展。

加強激勵引導，提高行業企業參與的積極性。地方政府必須加大財政投入，整合相關制度安排，采取稅收減免、專項基金扶持等政策措施，補償和減少企業參與成本，有效提升企業參與職業教育的積極性。

2.公共服務平臺

分析影響深入開展校企合作的因素，有校企信息不暢、政府整合資源不到位等。解決這類問題，以政府為主，構建并運行校企合作公共服務平臺，是一種科學而有效的手段?；诰W絡技術的校企合作公共服務平臺，是一種新型管理模式，彰顯法制、政策外最有效的手段。

公共服務平臺的功能與作用，主要包括信息交流、人才供求、難題招標、技術轉讓、課題研究、人才培養、人才溝通、崗位分析、經濟轉型及趨勢判斷。

公共服務平臺的有效實施，必將使校企合作從低層次合作向深層次、緊密合作發展。促使校企雙方從自覺行動到法治行動，從松散行動到緊密聯合，從單向主動到雙向溝通，從信息交流到資源整合，從學生培養、員工培訓到校企合作發展。同時，還包括校企合作文化的傳承、人才價值的傳遞、創新精神的傳播。

二、頂層設計校企合作

校企合作的頂層設計，其目的就是深刻分析校企合作的層次、方向、功能與作用，提出高度融合、深入發展的針對性措施。

1.系統分析

一般認為，校企合作就是利用行業企業資源為職業教育服務，促進職業教育的發展；職業教育培養的人才再服務企業、服務社會，達到經濟發展、人才輩出的雙贏局面。剖析校企合作的現狀，我們應以更廣的視野、更闊的胸襟進行深度思考、系統分析。

從國家經濟社會發展大局，縱觀校企合作。在建設創新型國家進程中，應把建設新型的技術創新體系作為重要的突破口，把校企合作擺在很高的位置。以企業為主體的技術創新體系建設，必須堅持產學研有機結合。目前，中國企業創新能力整體還相對薄弱。中國規模以上企業開展科技活動的僅占25%，研究開發支出占企業銷售收入的比重僅為0.56%，大中型企業僅為0.71%，只有0.03%的企業擁有自主知識產權。在這種情況下，產學研的結合尤為重要。堅持產學研相結合，就是說企業不能脫離“學”和“研”的支持，這種結合不是政策上的平衡，而是現實的必然要求，是企業自身可持續發展的需要。我們說，新產品從新工藝入手，經濟發展從創新入手，創新驅動從人才培養入手，校企合作的可持續發展從頂層設計入手。

從構建現代職教體系的角度，剖析校企合作。構建現代職業教育體系最關鍵的環節就是職業教育如何更好地服務經濟、服務社會。校企合作是職業教育的必由之路，這是一個在智力資源、物質資源、管理資源等方面實現共享的過程。實踐教學體系是現代職業教育體系中最為重要的環節。職業教育要為地方經濟建設培養技能型、技術型人才，必須深化實踐教學內涵，探索實踐教學新模式，充分借助校企合作的平臺。職業院校學生參加企業實踐與在職業院校學習交替進行，不但可以培養學生的實際動手能力和操作技能，還能培養學生解決實際問題的能力，縮短與行業需要的差距，提高到企業的適應能力。

從創建服務型政府的立場透視校企合作。創造資源很難，但整合資源很容易。在政府推動下，校企雙方整合、利用彼此的資源，來共同創造利益，產生雙贏的效果。校企合作不只關注職業教育的發展，還應關注雙方的發展。站在對方立場考慮合作問題，將促進相互支持，更好地深入開展。分析現有的政策與制度設計，都是以發展職業教育為主線，而實際上行業企業創新技術研發、員工素質提高、產品質量提升等更為迫切，依然需要在校企合作中得以解決。整合物質資源，可以服務本區域校企雙方，服務區域經濟發展；整合信息資源，可以服務更大范圍及更多層次；整合人力資源，可以產生1+1>2的效果。

2.層次研究

從宏觀層面分析政府的職能，從中觀層面分析行業企業和職業院校的合作與發展，從微觀層面分析學生培養、員工培訓、專業建設及新技術新工藝的應用。

劃分校企合作層次，就是為了提出有針對性的措施，有的放矢；增添校企合作層次，就是為了選擇合作形式的多樣性，合作的豐富多彩；研究校企合作層次，就是為了推動校企合作內涵的創新性，提高合作效果的經濟效益。

從中國的國情出發，職業教育的舉辦主體分為三個層次：國家、省、市縣。管理體制是“誰主辦，誰管理；誰主辦，誰投資”。

根據現有合作效果及合作發展趨勢，我們可把校企合作分為三個主要層次。低層次合作——主要解決企業用工和學生技能學習、頂崗實習的問題。這是基于企業生產過程的用工與頂崗實習，合作遵從的是生產規律。中層次合作——解決新工藝應用、企業員工培訓、教師培養、學生綜合素質培養、校企雙方人員交流。這是基于教育過程和生產過程的人才培養，遵從生產規律、教育規律、法制精神。高層次合作——關注國家經濟結構調整、現代產業體系建設，以服務經濟、服務社會民生為雙方共同的目標。采取共同開發項目的形式，注重優秀企業或校園文化的傳承。這是基于社會民生的經濟發展，體現出繼續教育思想與終身學習策略。合作精髓是遵從市場規律、教育規律，并跨界思考。

根據合作方的多少，校企合作又分為三個層次?！耙粚σ弧睂哟巍@是職業院校和行業企業合作的主要方式。即一個專業或一個院校合作一個企業。這是因為職業院校和企業都基于自身情況與條件，尋求合適的合作單位?！耙粚Χ唷睂哟巍匆粋€專業合作多個企業。這是自由結合的低層次。以培養職業院校學生的職業能力為主，以增加技能訓練為目的，多以學生工學交替、頂崗實習為主。處于此層次的校企合作層次低，且表現為職業院校積極性高，參加的多；合作雙方實用行動多，方法策略少?！岸鄬Χ唷睂哟巍炊鄠€院校合作多個專業。職教集團是一個小范圍的“多對多”模式，但因其松散的合作模式，沒有高效、科學的公共服務平臺，而有所遜色。建立在政府為主體構建的公共服務平臺之上，職教集團將發揮更大作用。

3.目標定位

建設現代職業教育體系，需要校企合作。這是基礎，也是體系是否形成的顯著標志。校企合作的總原則是：發展大局看合作、戰略高度謀規劃、全國范圍促協調。

校企合作的理想狀態是資源共享、市場調節、社會共識。這是校企雙方共同努力的目標，也是政府推動合作所期望的最終目標。

對公共服務平臺的期待：師生員工參與、校企合作緊密、交流信息通暢、政策嚴格貫徹、管理機制高效、資助資金到位。

三、統籌謀劃服務平臺

構建校企合作公共服務平臺的目的是解決自由松散結合問題、促進緊密合作、落實優惠政策、整合各類資源。主要手段是依靠政府力量、憑借市場手段、發揮社會智慧。

1.功能作用

以數字化為基礎，強化信息資源的共享性。實現校企合作管理信息化，是提高校企合作管理效率的必由之路。

對各類靜態教學文件信息、行業企業生產信息、各項產量、產能數據加以統計分析，使其變成動態、規范的資源信息。另外，對社會人才需求信息、技術開發、聯合研發、轉讓等加以科學整理。將這些數據、文字、圖像、音視頻等不同信息進行數字化存儲，通過網絡傳遞到校企合作公共服務平臺，可以最大限度地服務于學校師生、行業企業，服務于社會，從而準確、及時、便捷地滿足不同群體的人才、產品、技術需求，實現人、財、物等資源的社會共享，無限延長學校專業建設信息和企業產品、技術、品牌的壽命，達到校企雙方共贏、經濟效益和社會效益的最大化。

2.結構分析

公共服務平臺主要包括管理模塊、用戶模塊、服務模塊、共享模塊等部分。

管理模塊功能包括檢查、評估、督促、改進；信息管理功能包括錄入、查詢、統計、下載、修改；用戶模塊功能包括注冊、瀏覽、權限設置、登錄；共享模塊功能包括行業調查、崗位分析、人才能力分解、人才需求分析、跟蹤畢業生調查、專業分析、新技術、新工藝應用、專利轉讓、聯合攻關、課題研究、難題招標、在崗培訓、學歷提升、技能訓練、終身教育的貫徹。

3.服務對象

在校園網、企業局域網的基礎上，于互聯網上構建公共服務平臺，集信息、資源、難題招標、成果轉化等一系列模塊于一身，打造區域經濟合作、建設合作、服務合作的新模式。

作為構建主體，地方政府應構建自身的專業網站，在建設多項模塊的基礎上，共享信息，整合資源。其中校企基本信息、社會信息設計為數據庫管理系統。

公共服務平臺服務對象包括學校、企業、學生、員工、公眾。所有關心職業教育與校企合作的人，都可以瀏覽信息，下載數據，參與互動，提出建議。

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責編：一 蕭