張家口市防災公園體系規劃研究

李艷麗

摘要：通過對張家口市中心城區防災公園體系規劃和建設現狀的調查分析，總結出城市防災公園的設計發展模式，對今后我國城市防災公園的規劃設計在理論和方法上提供了依據和參考。

關鍵詞：防災公園；防災減災；張家口

我國幅員遼闊，地質結構、氣候類型復雜，是世界上自然災害種類最多、災情最為嚴重的國家之一。每年自然災害給我國造成的損失約占全球災害總損失的1/4左右，占我國國民生產總值的3～6%[1]。而且隨著人口的增長和經濟的發展，以及人為致災作用的增強，人為災害種類不斷增多，如赤潮、地面沉降等。干旱、雨雪、低溫等極端天氣災害更是多次超出歷史極值[2]。隨著經濟社會發展，特別是全球化、工業化、信息化的發展，全球氣候發生了巨大變化，我國自然災害的損失呈現逐年上升的趨勢。此外，因為城市人口、財富高度集中，還呈現出城市受災嚴重，社會經濟影響程度深的特點。21世紀的城市發展，不僅在于經濟實力、科技水平與信息水平，還包括生態環境及防災減災在內的城市安全。防災減災能力的高低，將是衡量城市整體功能和安全防衛能力的重要標志[3]。城市防災減災是未來城市規劃的重點，而防災公園系統的建設則是城市防災減災工作的核心之一。作為城市中的一種開放空間，防災公園不僅可以在平時起到美化城市環境、維護生態平衡、給居民提供游憩場所的作用，更重要的是當災害發生時能為人民群眾的緊急避險、疏散轉移或臨時安置提供場所，是城市防災減災體系的重要組成部分。我國對防災公園研究起步較晚，對防災減災理論研究和實踐落后于國外發達國家。

一、張家口主要城市災害分析

張家口地處內蒙古高原與華北平原交界處，屬冀西北山間盆地。城市北部為陰山山脈環繞的內蒙古高原，南部為北嶺與太行山脈形成的山巒和洋河流域的柴張宣盆地，是溫帶與寒溫帶過渡的東亞半干旱大陸性季風氣候區，有較嚴重的干旱、冰雹、洪暴、倒春寒、大風、暴雪、雷電等氣候災害。同時，由于張家口市位于張家口——渤海地震帶上，歷史上曾發生多次破壞性地震，現在也還受到地震災害的影響，如1998年1月10日張北地區一帶發生里氏6.2級強烈地震。據有關專家研究，自2004年12月24日印尼8.9級巨震之后，唐山地區斷層性質的地震活動明顯增多，再經2010年2月27日智利8.8級巨震的觸發，張家口——渤海斷裂帶的構造活動很可能活躍起來，這將為該地區拉開新一輪構造加速運動的序幕，尤其北京向西到張家口一線，發生強震的可能性很大，只是人們無法預報地震發生的具體時間[4]。

隨著城市的迅速發展和建設步伐的加快，由于歷史原因及人口、資源的重負與高速發展的矛盾，張家口市的災害出現了新的發展趨勢，除自然災害外，道路交通事故、火災、生命線工程是張家口市的主要人為災害。戰爭、恐怖事件、信息災害等將是主要的潛在災害隱患，此外新技術、新材料帶來的環境污染以及大量人員流動帶來的公共衛生環境惡化將成為張家口市新的致災源。

二、張家口市防災公園現狀

張家口市2011年被命名為國家園林城市，但關于防災公園體系的研究才剛起步。至2013年張家口市中心城區（橋東區、橋西區和高新區）已建成防災公園321.06ha，但主要是利用公園綠地天然的防災屬性，缺乏針對性、系統性規劃設計。

1.防災公園的分布

全市的防災公園數量較多，但分布不均。突出表現在市中心人口密集地區的綠地數量少，規模小；市郊地帶綠地數量和規模都較大，但利用率低。市區范圍內更是缺少面積50ha以上作為中長期避難所的中心防災公園。森林公園、風景區等綠地雖然面積龐大，但地處市郊，且多位于多山地區，可達性差，防災效果不明顯。市中心區內相對大型的綠地僅有人民公園（10.43ha），其余綠地規模普遍偏小。

從分區來看，南部（高新區）公園綠地個數和服務范圍相對合理，大中小型綠地兼備；中部（橋東區和橋西區交界處）的綠地多集中在清水河沿線，濱河綠帶是該區綠地的主要形式，商業及公共設施多，人流量大，缺乏大中型綠地串聯，現有的一些小型綠地也過于分散；西北部（橋西區）以大型綠地居多，分布相對集中在該區域外圍地帶；東北部（橋東區）缺乏大型綠地。就整體來說，結構較合理，但檔次不一，局部存在服務盲區。

由張家口中心城區的人均防災公園面積（表1）可以看出，橋東區、高新區的綠地面積與該區人口數量比例基本相當，橋西區的人均公共綠地面積較為充裕，但因橋西區較多的風景區（4個）和多山地形使實際有效防災避難效果受損。

表1 張家口市中心城區的人均防災公園面積

2.防災公園的類型

目前，張家口市中心城區建成具有防災避險功能的城市公園總面積為321.06ha，主要包括以下類型：

（1）綜合公園

張家口市中心城區內已建成綜合性公園2座，橋東橋西各1座，共16.12ha，綠地總體質量較好，耐用性強，具有濃郁的文化氛圍。綜合公園在災害發生時可轉化為固定防災公園（二級避災據點，是災害發生后的避難、救援、恢復建設等活動的基地，通常可以在災后做避難居民的生活場所）[5]，容納最廣泛的避難人群，單體規模僅次于中心防災公園。目前張家口市中心城區的綜合公園，防火植被層過窄且樹種單一，圍合防災空間功能較差；綜合公園中缺少必要的避難生活與生產自救設施，屬被動式防災；綜合公園規模較小且周邊高層建筑物密集，使安全避難面積大大降低。

（2）社區公園

依據《城市綠地分類標準》，社區公園可分兩類：居住區公園、小區游園。張家口市中心城區內現有居住區公園2個，小區游園1個，其中橋西2個，高新區1個，總面積12.56ha。居住區公園在災害發生時可轉化為固定防災公園，小區游園可轉化為緊急防災公園（一級避災據點，是災害發生時市民進行緊急避難的場所）[6]，二者是構建張家口市中心城區防災公園體系的基本骨架，是市民進行疏散避難的首選場所。

目前，張家口市橋東區沒有社區公園，橋西區現有的社區公園的輻射范圍較大，但其周邊人口密度小，災時容易造成防災資源分布不均。

（3）專類公園

張家口市中心城區現有專類公園6座，包括烈士陵園、森林公園和風景名勝公園。總面積約為139.27ha。但專類園數量較少，分布不合理，且多數位于人口密度低的城區西北部，可達性差，而東部人口稠密區缺乏專類公園，使專類公園在防災層次上造成使用率低，服務人口少。另外，有些位于山區的專類公園不適宜開展防災避難活動。

（4）帶狀公園

帶狀公園地域狹長，能夠提供的避難空間較小，但對于阻止火勢蔓延和防止洪水入侵有重要作用。張家口市中心城區現有帶狀公園7座，總面積約為12.83ha。現狀帶狀公園大部分沿清水河進行建設，改善了市區的水體生態環境；而沿道路設置的景觀綠帶規模較小，寬度較窄，綠量不足，各帶狀綠地呈孤立狀態缺乏系統性。

（5）街旁綠地

張家口市中心城區近年來結合水系、道路修建了29處街旁綠地，總面積為36.69ha。有效改善了城市景觀，豐富了居民日常的游憩空間。街旁綠地在城市防災公園體系中可作為緊急防災公園（一級避災據點），是災后10分鐘內市民就近避難的場所。張家口市中心城區已建成的街頭綠地主要集中在十字路口或河道結合處，一定程度上滿足了周邊群眾快速疏散避難的需要，但商業區集中區，如武城街，日間人流量大且街旁綠地缺乏，疏散隱患突出。

三、張家口市防災公園存在的問題

1.有效防災避險面積偏低

公園綠地具有防災避險能力，但其有效的防災避險面積不等同于公園的面積。在進行計算時應該除去減邊的非安全區域、建筑、水體、小品等無法開展救援工作的場地面積。以災后學校校園、城市廣場、體育場館等承擔救援量的60%，公園綠地承擔救援量的40%。一般國外臨時性緊急避難場所的有效避難面積為1～2m2/人以上，中長期避難場所為3m2/人以上，日本的防災公園則是7m2/人[7]。張家口市中心城區按50%的公園綠地可以用作防災避險用地來計算，指標最高橋西區的人均有效防災避險綠地面積也僅為2.77m2/人（包括風景區公園），其他轄區的缺口則更大。

2.缺乏防災配套設施，防災功能滯后

防災配套設施能夠幫助災民迅速開展避災行為和進行災后重建。公園綠地內結合應急供水、應急供電、應急簡易廁所、應急廣播、應急停機坪、應急廣播等設施的布置才能充分發揮其防災避險能力[8]。然而，目前張家口市中心城區內各種公園綠地內的設施普遍功能單一，具有“平災結合”[8]設施的公園綠地則更少。多數公園綠地的出入口沒有按照輸送救援、消防、平時服務、緊急避難等功能進行劃分，不能保障災后周邊居民的快速進入。此外，公園綠地內部缺乏標識指引系統，無法引導情緒緊張的市民在災后進入避難場地，缺乏防災設施的使用方法和使用情況說明。

3.防災避險綠地體系不夠完善

完備的防災公園體系應該具有中心防災公園、固定防災公園、緊急防災公園、避難通道、生命運輸線等要素。這些要素通常根據城市空間結構和避難人員停留時間與需求進行規劃建設。目前，張家口市防災公園體系中缺少具有綜合防災能力的中心防災公園，固定防災公園與緊急防災公園的比例關系也不盡合理；存在城市避難和救災通道與各公園綠地缺乏銜接，個別區域逃生路線不明確、通達度不高、通道兩側建筑距離紅線過近等現象。

4.市民對防災公園防災避險功能認識不足

從對公園內城市居民的隨進詢問發現，有50%的人不知道什么是防災公園，甚至沒有聽說過。而注意過防災標識的人，在災害發生時知道選擇公園綠地、廣場、體育場、學校等處做避難場所的，也僅僅是利用其開放空間的特性來防災，對于防災公園中有哪些防災設施、如何使用也不甚了解。這說明當前我們對防災避險知識的宣傳力度遠遠不夠，城市居民的防災減災意識差。

四、建 議

1.加強防災公園建設，增加有效防災面積

增加有效防災面積既包括新建城市防災公園，又包括對現有城市公園進行改建、擴建。張家口市中心城區的新建中心防災公園和其他固定防災公園應安排在土地資源相對充裕的新城區進行建設，老城區（橋東區、橋西區）內則以改、擴建城市現有公園綠地為主。在防災公園內通過設置信息收集和指揮中心、抗震水槽、臨時廁所、物資儲存庫等防災設施來提高整體防災減災功效。為了降低投資并提高場地的使用率，公園內應規劃相應的運動場地，災時可迅速轉化為避難區域和臨時醫療點。防災公園外圍，應栽植防火性能強、適宜張家口本地環境的防火樹林帶，輔以防災通道和安全出入口設計，保證防災公園內避難人群的人身安全。平災結合的防災公園投資相對較少，但防災效益巨大，適宜在張家口市推廣。

2.完善防災設施，增強防災功能

防災設施是防災公園實現其防災機能的重要組成部分，也是張家口市防災公園建設中相對薄弱的環節，在今后應積極學習借鑒國外先進技術經驗，加強對相關技術的研究，進一步完善防災設施。加快太陽能、風能等先進技術的應用是解決災后城市公園中能源、供水和環境衛生等問題的關鍵。通過對普通城市公園增加防災設施，進行防災改造也是使普通公園成為防災公園的有效措施。

3.加強防災公園系統性，完善防災公園體系

通過分析城市特征得知，張家口市中心區的城市防災公園體系建設應從清水河周邊、居住區周邊和城市中心周邊三處著手。清水河沿線的濱河綠地已初步建成，但沿岸商業和住宅相對密集區域綠地應進行拓寬，保證周邊市民的防災需要。高新區新建住宅密集，該區域內人口以上班族為主，夜間人口密度大于白天，應考慮人員流動要素，通過加強場地照明、儲備應急帳篷等來提高公園的夜間防災功能。城市中心商業區建筑密集，人口密度白天高于夜間，但該區域內用地緊張，應對現有公園進行防災化改造，如通過在人民公園內加裝應急水槽、設置應急供電系統、開辟臨時廁所與應急醫療點等手段，提高公園的防災效率，滿足周邊市民的防災避難需要。另外，張家口市避險通道還應結合城市對外交通干線及城市主干道布置，使城市的公園綠地、開放空間和長途交通設施相連通，構建城市避難通道系統。

4.加大宣傳力度，提高防災意識

為了更好地利用防災公園，發揮其防災避難作用，我們應加大對防災公園防災避險功能和防災減災相關知識的宣傳力度，組織避難演習，提高城市居民自救和互救的意識和能力，建立完善群眾自救互救體系。

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