行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的建立與完善

孫麗俠

摘要：在經(jīng)濟快速發(fā)展，社會不斷進步的同時，我國的行政事業(yè)單位隊伍也在不斷地發(fā)展壯大，因此，行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的問題也越來越受到人們的重視。從目前來看，我國的行政事業(yè)單位內(nèi)控制度仍不完善，普遍存在著一些問題，阻礙了行政事業(yè)單位事業(yè)的發(fā)展。文章先從內(nèi)控制度的重要性入手，然后闡述行政事業(yè)單位內(nèi)控中存在的問題，并針對這些問題提出了一些建設性的措施。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)控制度；建立與完善

內(nèi)控制度的建立與完善在行政事業(yè)單位眾多的管理工作中有著非常重要的地位，再加上行政事業(yè)單位的特殊性，因此，合理有效的內(nèi)控制度可以讓行政事業(yè)單位的財務工作更加有條不紊，避免造成資產(chǎn)流失等不良現(xiàn)象，從而可以有效的阻止經(jīng)濟犯罪事件的發(fā)生，又能夠促使財政工作的順利展開，不斷提升行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的能力。基于這些重要作用，因此應當在積極地吸收先進的內(nèi)控管理經(jīng)驗的基礎上對我國內(nèi)控中存在的問題加以解決，以便行政事業(yè)單位能夠更好地發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)控的重要性

（一）保證事業(yè)的順利發(fā)展

內(nèi)控制度實際上就是行政事業(yè)單位對本單位的管理政策和保護財務資產(chǎn)所采取的一系列控制性措施。由于這個環(huán)節(jié)是行政事業(yè)單位控制、管理財務的關鍵，因此，對它進行系統(tǒng)的規(guī)范讓其成為一個健全的管理制度，對行政事業(yè)單位的良好運轉有促進作用。內(nèi)部控制通常可以有助于實現(xiàn)行政事業(yè)單位的目標并為此提供合理的保證，從而能夠促使行政事業(yè)單位事業(yè)的順利發(fā)展。

（二）適應時代的發(fā)展要求

長期以來，行政事業(yè)單位由于監(jiān)管不力，對自身內(nèi)部的管理比較寬松，大多數(shù)單位都不能根據(jù)預算制度嚴格進行把關，內(nèi)控制度的建設也沒有引起重視。近年來，行政事業(yè)支出總額占財政支出的比例很高，但是卻用途不清、浪費嚴重，這就說明行政事業(yè)單位內(nèi)控制度存在著極大的滯后和漏洞。我國行政事業(yè)單位的體制改革在日益的不斷深入，財政部門也在大力推廣預算管理改革，這種放養(yǎng)式的管理方法已經(jīng)逐漸跟不上時代的腳步，無法再滿足新形勢下的需求，已經(jīng)對行政事業(yè)單位的工作效率及工作成效形成了嚴重的制約，也會嚴重影響著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展以及和諧社會的建設。所以，對行政事業(yè)單位建立內(nèi)部控制以及預算管理制度已經(jīng)成為迫在眉睫的工作，對我國行政事業(yè)單位內(nèi)控制度進行加強和完善也極具必要性。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)控中存在的問題

（一）內(nèi)控意識弱

現(xiàn)在就農(nóng)機系統(tǒng)而言，許多單位對本單位的財務管理都不夠重視，也不關注單位資金的使用效率，不關注內(nèi)控制度的重要性，因此，造成了財務存在著很大的隨意性。并且，有的單位內(nèi)控制度通常只是表面形式，根本沒有強大的執(zhí)行力度，因此，并沒有完全發(fā)揮出內(nèi)控制度的作用。長期這樣下去，就會導致單位很難對經(jīng)濟財務狀況進行控制。

（二）人員素質(zhì)低，協(xié)調(diào)性差

許多行政事業(yè)單位對內(nèi)控制度的建立都不重視，而且相關的人員素質(zhì)也有限。基于執(zhí)業(yè)人員不同的素質(zhì)，因而在實行中往往存在著極大的隨意性，這些都將會對內(nèi)控制度的實施成效產(chǎn)生直接的影響，同時如果對內(nèi)控制度的認識不全面也會導致內(nèi)控制度難以有效的發(fā)揮它的作用。內(nèi)控制度由于缺乏相應的監(jiān)督機制，從而導致許多行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的協(xié)調(diào)性較差，無可避免的會出現(xiàn)內(nèi)控制度管理比較薄弱的情況。

（三）內(nèi)控制度作用未發(fā)揮完善

許多行政事業(yè)單位往往都不注重建設信息機制，就會導致系統(tǒng)之間的很多財務資金發(fā)生問題，所以，為了保證行政事業(yè)單位的財務數(shù)據(jù)的準確性和安全性，可以建立相應的信息機制來進行加強，從而將內(nèi)控制度的作用發(fā)揮到極致。倘若一味的堅持節(jié)約人力、節(jié)約成本的原則，那么內(nèi)控制度就會受到多種因素的制約，很難把正常的效率發(fā)揮出來，反而會給行政事業(yè)單位帶來更大的損失。

三、加強內(nèi)控制度的方法

（一）加強領導人員的內(nèi)控意識

作為行政事業(yè)單位的領導人員，要確立關于建設內(nèi)部控制制度和財務會計工作的第一責任主體的意識，應當以身作則，首先對內(nèi)控意識進行提高，并積極地參加與內(nèi)部控制相關的活動，真正的對行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制加以重視。在行政事業(yè)單位中，領導人員往往是起到帶頭的作用，領導人員的言行舉止是行政事業(yè)單位中其他工作人員學習和工作的標準，領導人員在對內(nèi)部控制的參與、重視和親身管理等方面都能夠以點帶面，起到一個積極的促進作用，從而在行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制中形成一個全員參與、領導負責的良好局面。通過領導人員的領導與帶頭作用真正的把內(nèi)部控制落到實處，帶領行政事業(yè)單位中的所有工作人員都對內(nèi)部控制提高重視程度，并積極的參與本單位內(nèi)部控制的相關活動中來，通過行政事業(yè)單位中工作人員內(nèi)控意識的提高來促進行政事業(yè)單位管理水平的提高，從而促進行政事業(yè)單位在以后可以得到更好的發(fā)展。

行政事業(yè)單位中工作人員內(nèi)控意識的提高是行政事業(yè)單位中實施和加強內(nèi)部控制的基礎，只有行政事業(yè)單位中所有人員的內(nèi)控意識得到加強，行政事業(yè)單位才可以對內(nèi)部控制管理進行加強，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理的水平才可以提高。

（二）健全內(nèi)控機制

健全行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制機制，首先要做的就是對單位內(nèi)部崗位進行職責分工，保證單位中每個崗位的責任明確，實現(xiàn)責任到人、制度管人。在行政事業(yè)單位的內(nèi)部是存在著不相容的職位的，有些行政事業(yè)單位因為人員配置不足、單位規(guī)模較小，在這種類型的單位中就很難實行不相容的職務相分離，經(jīng)常會出現(xiàn)一人多崗的現(xiàn)象。相關人員職責不明確，就很難保障財務核算的準確性與規(guī)范性，進而在行政事業(yè)單位內(nèi)部時常會有失控現(xiàn)象的發(fā)生，造成了較多資源的浪費。只有在行政事業(yè)單位中做到崗位職責權限的明確，在實際操作中體現(xiàn)不相容的職務相分離的原則，才可以促使行政事業(yè)單位的內(nèi)控機制不斷健全。

另一方面，可以通過對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的加強、對會計核算加以規(guī)范、對財務管理水平的提高來健全內(nèi)控機制。行政事業(yè)單位應根據(jù)相關的法律法規(guī)，再結合行政事業(yè)單位的實際情況以及各部門關于內(nèi)部控制的規(guī)定，同時在對現(xiàn)有的管理制度、措施以及實施情況進行分析總結的基礎上，制訂一套適合本行政事業(yè)單位的管理要求和經(jīng)營特點的內(nèi)部控制制度，并能夠與經(jīng)營管理制度及措施相結合，然后組織進行實施。

（三）加強相關人員素質(zhì)培養(yǎng)

倘若缺乏合格稱職的相關人員來對行政事業(yè)單位內(nèi)控制度進行實施，那么就算行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度設置的多完善多合理，它的作用都很難得到充分的發(fā)揮。所以，行政事業(yè)單位需要從根本上打破傳統(tǒng)的用人制度，對招聘制度加以規(guī)范，從而對執(zhí)行內(nèi)控制度人員的素質(zhì)加以有效地控制，同時通過多種形式的業(yè)務培訓和會計繼續(xù)教育來提高財會人員的業(yè)務能力、職業(yè)道德、政治素質(zhì)，不斷對財會人員的知識、技能進行拓展，培養(yǎng)出一支嚴于律己、業(yè)務過硬、思想覺悟高的財會人員的隊伍。與此同時，行政事業(yè)單位也應該對單位領導人和工作人員的法律意識加強教育與培訓，時刻關注他們的思想動態(tài)，促使他們正確地行使自己的職責權利，減少潛在風險的發(fā)生。

加強行政事業(yè)單位中相關人員的素質(zhì)培養(yǎng)，可以提高工作人員的工作效率，從而讓行政事業(yè)單位內(nèi)控制度可以在相關人員的共同努力下獲得良好的發(fā)展，使之更加完善。

四、結語

總而言之，行政事業(yè)單位內(nèi)控制度是一種自我調(diào)控的體系，貫穿于單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程，它是一項既需要不斷推陳出新又任重道遠的工作。在如今經(jīng)濟快速發(fā)展的社會中，它隨時隨刻都在面臨新的挑戰(zhàn)，因此，建立完善的內(nèi)部控制制度是非常必要的。建立和完善行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度不僅僅促進了行政事業(yè)單位的發(fā)展，而且也與當前社會的發(fā)展要求相符合，只有對此加以重視，才可以獲得健康可持續(xù)的發(fā)展，在激烈的競爭中形成更強大的競爭力，從而能夠利于不敗之地。

參考文獻：

[1]閆麗莉.探析事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題與對策[J].商業(yè)經(jīng)濟，2010（03）.

[2]尹款梅.加強行政單位內(nèi)部控制初探[J].當代經(jīng)濟，2006（06）.

[3]潘玉梅，萬伏虎.事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題及對策分析[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2012（08）.

[4]李曉雪.事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2012（19）.

（作者單位：吉林省公主嶺市農(nóng)業(yè)機械管理局）