高校學(xué)生收費內(nèi)控方法與制度研究

劉赟　曹文馨

【摘要】現(xiàn)今，高校收費問題廣受群眾以及政府的重視。本文中，筆者探討了現(xiàn)今我國高校收費的現(xiàn)狀，分析了導(dǎo)致這種現(xiàn)狀的深層原因，并在此基礎(chǔ)上提出了完善高校學(xué)生收費內(nèi)部控制的措施，希望為我國高校的收費管理合理化、科學(xué)化提供有益的參考。

【關(guān)鍵詞】高校學(xué)生收費 內(nèi)部控制 制度

一、引言

“科教興國”是我國一直以來堅持的基本國策，世界各國的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭，人才是國家不斷發(fā)展、創(chuàng)新的重要推動力。因此，作為培養(yǎng)社會主義人才的教育事業(yè)的地位就顯得十分重要，其中高等院校在培養(yǎng)頂尖人才方面更是成效顯著。本文所要談的高校的收費問題則是高等教育領(lǐng)域的重中之重。我國在對教育事業(yè)深化改革之后，除了國家的財政撥款，學(xué)費收入已成為了高校一項主要的穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。但是，在學(xué)費收繳過程中，賬務(wù)系統(tǒng)和收費系統(tǒng)分離導(dǎo)致了一些漏洞。鑒于此，合理、科學(xué)的管理高校收費，保障高校內(nèi)的各項收費的及時、合理、足額以及安全等問題就成為了現(xiàn)今高校的重要財政工作內(nèi)容，加強高校收費內(nèi)部控制方法與制度也顯得尤為重要。

二、高校學(xué)生收費內(nèi)控方法與制度的內(nèi)涵界定

我國高等教育體系是培養(yǎng)社會主義人才的重要途徑，對于我國各方面的發(fā)展都十分重要，因此必須做好高校收費的內(nèi)控制度。高校收費內(nèi)控方法與制度指的是高校自身內(nèi)部形成的財務(wù)管理分工，它能夠有效的保障高校收費的規(guī)范化、及時性、資金的安全問題，進而保障高校內(nèi)的各項工作以及系統(tǒng)的順利、正常運行。高校收費內(nèi)控方法與制度主要包括了高校系統(tǒng)中幾個工作崗位的分離以及牽制、權(quán)力以及責任的限、核對應(yīng)收的經(jīng)費金額、應(yīng)收經(jīng)費的項目以及欠費率的控制等方面。高校學(xué)生收費內(nèi)控方法及制度的建立，其目標是為了保障高校學(xué)生收費的合理性、及時性、足額性以及安全性。其中，合理性是指高校學(xué)生的收費的每一款項都必須是嚴格的按照國家以及教育部門的相關(guān)政策和規(guī)定進行的，并需要適當?shù)仨憫?yīng)國家的學(xué)費減免政策以及鼓勵助學(xué)貸款等有利于學(xué)生的政策；及時性指的是高校學(xué)生的學(xué)費收繳要及時的進行入賬及上繳，學(xué)校的財務(wù)部門應(yīng)做及時的檢查以及錄入工作，在實施的過程中需要對碰到的各種問題進行及時的處理；足額性是指高校收費管理科收繳學(xué)費必須要準確、完整地進行收繳。

三、高校學(xué)生收費內(nèi)控方法與制度中存在的問題

作為培養(yǎng)社會主義人才的高等院校，其在中國教育事業(yè)中的地位舉足輕重。但是，當前我國高等院校中卻存在著一些問題，尤其是現(xiàn)今高校學(xué)生收費內(nèi)控工作存在的問題，包括高校收費的內(nèi)控制度系統(tǒng)自身問題、高校檔案管理制度問題以及高校學(xué)生信息對稱性方面的問題等，這些問題大大阻礙了我國高等院校各項工作的順利開展，現(xiàn)將這些主要問題進行具體地介紹與分析：

（一）系統(tǒng)本身方面

我國現(xiàn)今的高校大多都已經(jīng)實現(xiàn)了利用計算機管理學(xué)生的收費，其工作流程一般需要先在計算機的收費軟件中建立學(xué)生的信息數(shù)據(jù)庫，設(shè)置好學(xué)生的收費金額，最后將實收費用錄入計算機。在這個過程中，計算機需要全權(quán)負責所收款項的統(tǒng)計、匯總、欠費額的計算等工作，最后再完成學(xué)生各項收費狀況的統(tǒng)計表。利用計算機進行高校學(xué)生的收費管理，具有便捷、高效的特點，只需要很少的人員就能夠完成繁雜的工作任務(wù)。但是也存在著一定的不足，最大的缺陷就是不能反映收費的入賬時間、入賬憑證號。這是因為學(xué)校進行賬務(wù)處理和學(xué)生收費管理的系統(tǒng)是各自運行的，因此，高校收費的內(nèi)控制度系統(tǒng)本身就存在問題。

（二）檔案管理方面

另一個方面的原因是高校的檔案管理制度不健全。隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及對教育事業(yè)的重視，我國擴大了高等教育的規(guī)模，高校的招生人數(shù)逐年增加，而且學(xué)生的流動現(xiàn)象也十分頻繁，退學(xué)、休學(xué)、減免等工作量變得越來越大。這導(dǎo)致的直接后果就是需要隨時更改學(xué)生收費系統(tǒng)中的各項數(shù)據(jù)。依據(jù)相關(guān)的財務(wù)制度規(guī)定，數(shù)據(jù)的更改需要紙質(zhì)材料進行證明，比如學(xué)生的減免單、宿舍證明、退學(xué)單、調(diào)專業(yè)證明等等，最大的問題就是這種證明很容易丟失，這嚴重損害著收費系統(tǒng)的效力性。

（三）信息對稱性方面

高校的學(xué)生信息制度是最近幾年才漸漸興盛起來的，各方面的內(nèi)容以及制度還不夠完善，不管是各學(xué)院的工作開展，還是學(xué)生管理部門工作的執(zhí)行信息的傳遞方面，都存在著明顯的問題。學(xué)生管理系統(tǒng)不能及時把學(xué)生的增減變動情形反饋到財務(wù)部門，財務(wù)部門對學(xué)生進行收費過程中出現(xiàn)收費數(shù)據(jù)不準確的情形時有發(fā)生；很多高校都沒有一套嚴格的學(xué)生繳費管理體制，不能對學(xué)生的學(xué)費減免、退費、宿舍調(diào)換等工作進行有效的規(guī)范，嚴重影響學(xué)生在繳費時的合理性、完整性以及安全性。這些行為都將導(dǎo)致學(xué)校在學(xué)生收費方面工作量的加大，在很大程度上影響著高校各項工作的正常運行。

四、關(guān)于高校學(xué)生收費內(nèi)控方法與制度相關(guān)改善措施

針對當前高校收費制度中存在的問題，在上文中深刻地分析了導(dǎo)致這種問題的深層原因，現(xiàn)在此基礎(chǔ)上提出高校學(xué)生收費內(nèi)控方法與制度相關(guān)改善措施，具體包括加強內(nèi)部的控制、建立高效的收費體系以及積極設(shè)立收費查詢系統(tǒng)等，期望為實現(xiàn)我國高校的收費管理合理化、科學(xué)化做出貢獻。

（一）加強內(nèi)部的控制

高校學(xué)生收費的合理性、規(guī)范性、完整性以及安全性的實現(xiàn)，最重要的還是需要加強高校內(nèi)部的控制與管理。一方面，需要在意識上明確高校收費管理內(nèi)控的重要性，各個領(lǐng)導(dǎo)層以及相關(guān)部門需要從思想上對學(xué)生的收費問題予以高度重視，明確收費的規(guī)范性對學(xué)校各項工作開展的重要作用。另一方面，需要在制度、組織層面進行相關(guān)的重視。為了加強高校學(xué)生收費的規(guī)范性，收費工作要實行學(xué)校財務(wù)處統(tǒng)一管理。并對財務(wù)處的工作人員進行有效地培訓(xùn)，明確其各自的職責，認真了解收費過程中的各項流程，確保收費工作的規(guī)范、合理、有序的進行。

（二）高效收費體系的建立

1.崗位的合理設(shè)置。高校學(xué)生收費體系建立的第一步就是合理的崗位設(shè)置，做到崗位分工合理、明確，進而保證相聯(lián)系的崗位是分離的，以起到各崗位之間相互監(jiān)督、相互制約的作用。應(yīng)收款的工作崗位、減免處理的工作崗位等崗位應(yīng)該是分開的；票據(jù)管理的工作崗位與收費業(yè)務(wù)的工作崗位是分開的；只有做到這些崗位的真正分離，才能做到權(quán)責分明，更好地提高收費的透明度，以便更好地進行互相監(jiān)督。

2.流程的有效設(shè)計。高校學(xué)生收費流程的合理、有效設(shè)計，有利于更好地進行高校學(xué)生收費的管理工作。因此，高校需要結(jié)合自身的辦學(xué)特點、學(xué)校性質(zhì)和學(xué)生情況等設(shè)計出有效的、合理的收費業(yè)務(wù)流程，以便更好地加強學(xué)校財務(wù)管理。

（1）相關(guān)部門、人員及其職責。相關(guān)部門包括財務(wù)處、銀行、學(xué)生處、教務(wù)處等。相關(guān)人員包括收繳學(xué)費的主管會計、銀行代扣學(xué)費的人員、主管學(xué)費標準的人員、主管學(xué)籍的人員。

財務(wù)處負責學(xué)生收費賬務(wù)處理；學(xué)生處負責學(xué)生的入學(xué)、注冊等管理工作、學(xué)雜費信息的采集、處理、傳遞工作；教務(wù)處負責向財務(wù)處提供學(xué)生學(xué)籍狀況等數(shù)據(jù)。

（2）收費流程分析。首先，由學(xué)生處向財務(wù)處提供收費對象的信息，并獲得相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)或主管的審批，保證數(shù)據(jù)的真實性和準確性。其次，由財務(wù)處會計編制應(yīng)收款，編制完成后由第二人復(fù)核確認。編制完成后如有變動的情況，由會計調(diào)整增減并提交主管復(fù)核。第三，如果銀行代扣人員一起完成學(xué)費扣繳，要保證代扣現(xiàn)場有銀行代扣操作員，財務(wù)處主管領(lǐng)導(dǎo)和編制應(yīng)收款的會計。

現(xiàn)場收繳學(xué)費情況下，結(jié)合崗位牽制原則，收費人員不能同時擔當票據(jù)管理員、系統(tǒng)管理員、應(yīng)收款管理員等其中的任何一種工作。第四，在收費過程中存在的退學(xué)、休學(xué)或減免的特殊情況，須持有教務(wù)處、學(xué)生處提供的相應(yīng)證明或文件，由收費人員審核無誤后才能進行辦理，并留存財務(wù)處作為相關(guān)賬務(wù)處理的憑據(jù)。最后，將所收學(xué)費經(jīng)由主管領(lǐng)導(dǎo)審批后繳上級教育部門，收費票據(jù)存根應(yīng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，由專人妥善保管。

3.檢核工作的開展。高校學(xué)生的收費問題不僅是關(guān)于收費系統(tǒng)方面的問題，還涉及到學(xué)校的賬務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)方面。收費系統(tǒng)中的內(nèi)容，如學(xué)生費用的應(yīng)收數(shù)目、尚未繳清的凈額以及減免的費用，在學(xué)校的賬務(wù)系統(tǒng)中是看不到的，鑒于此，定期的復(fù)核和經(jīng)常的檢核工作就勢在必行，需要把學(xué)生收費系統(tǒng)中的收費賬目和學(xué)校的賬務(wù)系統(tǒng)中的相應(yīng)內(nèi)容進行核實，確保正確性。

4.收費查詢系統(tǒng)的設(shè)立。雖然，現(xiàn)在大部分高校都已引進或自主開發(fā)了學(xué)生繳費查詢系統(tǒng)，利用計算機對學(xué)生的費用收取工作進行信息化的管理，但是，查詢系統(tǒng)是不面向?qū)W生公開的，學(xué)生只能在財務(wù)處查詢，只有財務(wù)處以及相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)部門和工作部門才能進行查看，不能滿足學(xué)生自主查詢所要了解的收費信息的需求。這種現(xiàn)象就造成了學(xué)費收取情況傳遞不及時、傳遞面小以及不公開化的情形。所以，建議應(yīng)該利用校園網(wǎng)建立網(wǎng)絡(luò)學(xué)費查詢及繳費系統(tǒng)，便于學(xué)生在網(wǎng)上隨時查詢學(xué)費的欠繳情況，并通過網(wǎng)上銀行系統(tǒng)進行自主繳費。

因此，建立和開通收費系統(tǒng)的查詢工作十分必要能夠更好的對學(xué)生的基礎(chǔ)信息、應(yīng)交學(xué)費年度、應(yīng)交項目、減免金額、實交金額等切身的利益問題有一個更全面、更深刻的了解。

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