教育信息化建設校際合作理論框架與個案研究

高杰欣　張淼　盧銳

[摘 要] 針對教育信息化建設以自建為主，缺少合作共建的發(fā)展現(xiàn)狀，運用質(zhì)性分析、個案分析等多種研究方法，采用“分析→建構(gòu)→檢驗→完善”的研究路徑，構(gòu)建了教育信息化建設合作理論框架和合作過程管理框架，闡釋了個性的教育信息化發(fā)展因素、合作的支撐維度、合作的領域方向以及合作過程管理等內(nèi)容，并介紹了校際間開展信息化建設合作的實踐個案。

[關鍵詞] 教育信息化；校際合作；信息化建設；理論框架

[中圖分類號] G434 [文獻標志碼] A

[作者簡介] 高杰欣（1983—），男，山西忻州人。研究實習員，碩士，主要從事教育信息化研究。E-mail：gjx.com@163.com。

進入21世紀第一個十年以來，高校數(shù)字化校園建設如雨后春筍般遍地生長，信息化教學與信息化管理能力的提升正逐漸成為高校適應信息化發(fā)展、展示教育信息化能力的新標簽。然而，高校在開展信息化建設時呈現(xiàn)出“八仙過海、各顯神通”的景象，經(jīng)費充足的高校大多自籌自建，經(jīng)費欠缺的高校也選擇企業(yè)為合作伙伴，校際之間的合作卻少有涉足。在此背景下，需要基于校際合作的信息化發(fā)展模式為教育信息化發(fā)展增添新的活力，并為信息化環(huán)境建設和資源共享難題提供創(chuàng)造性的解決途徑。

一、校際合作的內(nèi)涵分析

校際合作是教育信息化各種資源要素和技術要素聚合的組織系統(tǒng)，各要素之間相互補充、相互交織、相互支援，包含以下基本內(nèi)涵：（1）校際合作以網(wǎng)絡為空間載體，具有相對獨立性、個體差異性、技術關聯(lián)性和建設重疊性；（2）教育信息化建設發(fā)展的方向和途徑在高校間具有共同的發(fā)展慣性；（3）教育信息化合作以促進信息化應用為目的，校際間既有共同指向，又各具特色，通過建設成效檢驗其價值，并對教學和教學管理效果產(chǎn)生影響；（4）涉及學生、教師、教學管理、資源提供方等多元的利益相關者；（5）校際合作具有較好的可移植性和推廣價值，建立有效的合作模式對推動優(yōu)質(zhì)教學資源的整合共享、對信息化基礎設施優(yōu)化配置，提升整體應用效益、促進教育信息化均衡協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的價值。

二、信息化建設合作伙伴選擇的差異分析

教育信息化建設合作伙伴的選擇是高校間進行合作的第一步，也是關鍵的一步。良好的合作伙伴是建立堅實合作關系的重要條件，所選伙伴具有共同的信息化發(fā)展愿景，也能促進并增強整個合作關系在信息化領域的競爭力和創(chuàng)造力。高校在選擇與銀行、運營商或是校際合作時，各自具有鮮明的特點。

1.與銀行合作。與銀行合作通常能夠解決數(shù)字化校園建設投資來源問題，由銀行提供充足的資金保障實現(xiàn)硬件環(huán)境的升級改造，軟件產(chǎn)品的采購以及一卡通項目的集成等。銀行在合作中持續(xù)性獲得支付服務以及各種資金代管等業(yè)務的金融性服務收益，可以為高校節(jié)省自有資金完成信息化建設。不足在于長期合作過程中若有難以協(xié)調(diào)一致的問題則可能受到牽制。

2.與運營商合作。運營商是個準IT型企業(yè)，在信息化建設中有著豐富的經(jīng)驗，能夠向?qū)W校提供較為完善的IT支持和系統(tǒng)集成業(yè)務，也能夠提供經(jīng)費來源供學校自行設計建設。運營商通過綁定一卡通和支付服務享有長期收益，相對銀行具有IT咨詢和IT外包服務方面的優(yōu)勢，不足之處與銀行是一致的。

3.校際合作。從高校發(fā)展路徑來看，信息化建設會因為所屬主管部門、經(jīng)費來源、信息化水平、應用背景等因素的相似存在著共通性。除了經(jīng)費來源在大部分情況下難以共享，在信息化建設的目標、步驟、方法、技術、人員、管理等方面存在著眾多的合作領域，而這些合作空間正是上面兩種合作模式所欠缺的，能夠為教育信息化的可持續(xù)發(fā)展注入不竭動力。

不同高校的信息化發(fā)展，在各自所處的約束條件下具有各自發(fā)展路徑的個性，這些條件包括：（1）校內(nèi)各職能部門對信息化的認同和支持程度；（2）上級主管部門給予的政策支持以及學校戰(zhàn)略導向的一致性；（3）與同主管部門院校相比較下的均衡性及發(fā)展水平；（4）專業(yè)人才的素質(zhì)結(jié)構(gòu)、數(shù)量與梯隊建設現(xiàn)狀；（5）已建成的信息化項目所取得的應用成效；（6）繼續(xù)發(fā)展所需負擔的成本及其來源等。

因此，在一定區(qū)域范圍里尋找合作伙伴是開展校際合作的第一步。這一區(qū)域常見的有兩類，一類是基于地理位置的，如一個城市范圍、一個大學城區(qū)域等；另一類是基于垂直管理系統(tǒng)的，如省屬高校、教育部所屬高校等。處在區(qū)域中的高校建立合作的優(yōu)勢在于：（1）合作密切：高校之間有兄弟院校的聯(lián)系，交流往來密切，易于協(xié)調(diào)溝通，尤其在同一個垂直管理系統(tǒng)的高校間具有自頂向下的可協(xié)調(diào)性，在資源條件、技術水平、應用背景等方面存在相似之處，正是這些相近使得相互之間有許多共同的話題和關切，并在交流與溝通中更容易分享彼此的經(jīng)驗，促成戰(zhàn)略性合作的共識，從而為合作奠定堅實的基礎；（2）可持續(xù)發(fā)展：校際間的合作能夠創(chuàng)設出新的發(fā)展路徑與合作內(nèi)容，在資源輸出、替代性資源互補、基礎設施共建以及技術支援等方面具有較多的合作空間，可持續(xù)發(fā)展能力較強；（3）均衡協(xié)調(diào)：校際的合作更關注信息化應用的深度和推廣，落腳點是信息化帶來了什么，有助于信息化建設質(zhì)量的提升，也有利于促進信息化建設的均衡發(fā)展。

三、教育信息化建設校際合作的理論框架

綜上所述，教育信息化建設校際合作是一個注重多元主體協(xié)調(diào)互助，并動態(tài)發(fā)展的合作過程。結(jié)合校際之間的關聯(lián)性和建設路徑的相近性等情況，筆者構(gòu)建了教育信息化建設校際合作的理論框架，如圖1所示。在此框架中，包含了多元發(fā)展中個性發(fā)展的因素、校際合作的支撐維度、可開展合作的領域方向等三大組成部分。

（一）個性的教育信息化發(fā)展因素

高校自身的發(fā)展是多元因素共同作用的結(jié)果，高校信息化建設同樣是適應自身校情環(huán)境的，并由各自的約束條件影響教育信息化發(fā)展的路徑。

1. 業(yè)務發(fā)展主動推進信息化建設

經(jīng)過多年發(fā)展，教務、科研、圖書館等職能部門因業(yè)務發(fā)展的需要走在了信息化建設前列，取得了較好的應用效果。但全面的信息化推進需要更多的部門以及師生參與其中，全校的信息資源才能真正流動起來，信息化才能更細致地服務教學、科研以及學習生活的每一個方面。遺憾的是仍有不少管理者和教師缺乏信息化及信息共享的意識，甚至抱有“你們?nèi)ソ?，我來看熱鬧”的心態(tài)，很大程度上影響了信息化在本校內(nèi)的推廣，也就更談不上在某個業(yè)務領域的校際合作了，由業(yè)務發(fā)展倒推而來的信息化建設阻礙了信息化更廣的發(fā)展。

2. 宏觀政策支持

公立高校通常由國家部委、省政府、地市等不同的上級主管。這些主管機構(gòu)會對教育信息化建設產(chǎn)生政策導向和積極推動力，有些宏觀政策還會影響高校自身的戰(zhàn)略行為和信息化愿景，高校也樂于在更寬廣的平臺上開展建設乃至合作。政策導向的不同使得信息化成果具有差異。

3. 歷史沿革

不同的歷史沿革使得高校在信息化發(fā)展水平上具有不均衡性，這種差異在處于不同地域的高校間尤為明顯。當這種階段性的不均衡出現(xiàn)時，也會推動高校自發(fā)尋求外延發(fā)展機會，從而獲得更好的發(fā)展機遇與空間。

4. 專業(yè)人才

人才是信息化建設的重要條件，專業(yè)技術人員的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)以及隊伍穩(wěn)定性都會持續(xù)影響信息化建設的深度與廣度。但現(xiàn)實中，人才往往是信息化建設的短板，信息化人才的培養(yǎng)、晉升的空間、技能素養(yǎng)的提高都難以得到保障，這也制約了教育信息化的發(fā)展步伐。

5. 應用效果

信息化到底能做什么？這可能是信息化建設之初常常被問及的問題。當信息化應用效果較為良好時，已進入了信息化的業(yè)務部門也具有了繼續(xù)完善和改進信息化的積極性，未進入信息化的業(yè)務部門也從中看到了價值并開始進行信息化的思考。當現(xiàn)有應用不能滿足應用需求時，信息化建設所面臨的阻力和質(zhì)問就越大，容易陷入進退兩難的局面。

6. 建設經(jīng)費

信息化建設和應用離不開資金的支持，在建設初期往往需要軟硬件設施投入，這是顯性的經(jīng)費需求。而在建成運行過程中，持續(xù)的設施設備維護、功能需求變更調(diào)整、人員技能水平提升等更離不開財和物的消耗，這是隱性的經(jīng)費需求。信息化建設的經(jīng)費保障通常注意到初期的顯性投入，而忽視了后期隱性的保障，需要從合作中尋求開源節(jié)流的途徑。

（二）合作的支撐維度

教育信息化建設合作有四種形式的支撐：（1）合作愿景。共同的信息化愿景是開展合作的必要前提。校際之間擁有共同的構(gòu)想，決定著可開展合作的路徑和內(nèi)容，優(yōu)化和整合各自的信息化配置，對促進教育信息化向深入發(fā)展有積極的意義。（2）機制策略[1]。恰當?shù)臋C制策略不僅能優(yōu)化自身的發(fā)展路徑，吸引校內(nèi)的管理者、教師去重新審視教育信息化，還能吸引更多的高校參與進來。這些機制策略有：①組織架構(gòu)與行動：發(fā)揮信息部門的信息管理者作用和戰(zhàn)略規(guī)劃，基于自身的條件和優(yōu)劣勢組成扁平化的聯(lián)盟組織，對共同關心的話題發(fā)起討論，對成員的新立項目邀約參觀和建議，形成群策群議的良好氛圍，不分彼此背景層次，只為信息化目標的優(yōu)化配置進行共商合作，診斷現(xiàn)狀或提供改進所需的干預性意見。②技術保障與管理服務：制定和推行技術標準，為開放與共享提供技術保障，同時向各自學校師生推送新的資源與服務，確保資源用到實處，并在共建中奠定可持續(xù)發(fā)展的基礎。③應用創(chuàng)新與區(qū)域示范：教育信息化的目標是為管理提供優(yōu)化的流程，為教師提供專業(yè)發(fā)展能力，為學生全面發(fā)展提供協(xié)同資源。信息化具備創(chuàng)新的能力以及輻射的作用，通過合作的示范效果能夠帶動和推進更多高校的發(fā)展。④激勵與分梯度發(fā)展，鼓勵多方參與到合作中，以貢獻換取成果，根據(jù)各校自身優(yōu)勢和愿景，形成分層次梯度的合作深度和廣度，以驅(qū)動點對點之間的合作。（3）技術標準。關注教育信息化的相關標準體系，遵從相關規(guī)范化的約定，以提高數(shù)據(jù)接口或互操作平臺的兼容性，實現(xiàn)技術開發(fā)、信息存儲和資源利用的效率，為校際合作提供基礎性保障，掃清技術障礙。（4）聯(lián)席評議。聯(lián)系和溝通能夠?qū)σ欢螘r期內(nèi)教育信息化發(fā)展趨勢和各自建設、運行現(xiàn)狀進行診斷和評價，并為后繼的改進提供干預性建議。定期的聯(lián)席評議能夠在增進了解和技術學習的基礎上，持續(xù)驅(qū)動校際合作在人員合作、技術合作以及資源合作等方面不斷向前發(fā)展。

（三）合作的領域方向

不同于事務性工作，信息技術在規(guī)劃、實施、運維等方面有著眾多的共通性，在合作過程中有三個方向。

1. 互補性共建合作

所謂互補，即合作各方能夠以富足的資源交換所欠缺的資源或條件。這些資源或條件包括人力資源、技術資源、知識資源、經(jīng)驗資源、設備資源等。在信息技術領域很難說有一方能夠全部具備所有優(yōu)質(zhì)資源條件，因此合作能夠取長補短，共同發(fā)展。

2. 整合性共建合作

整合表現(xiàn)為校際同類或相近資源的匯集，既滿足個體的需求，又減少個體的成本支出。這些同類或相近的資源包括網(wǎng)絡互聯(lián)互通、校際網(wǎng)絡接入漫游、購入性資源聯(lián)合部署等。這些整合在校際服務時是一個整體，但在技術層面是分布在各個高校的，并不影響各自的管理范圍。

3. 拓展性共建合作

拓展主要是把校際各種資源綜合協(xié)調(diào)起來，共同創(chuàng)立的新合作項目，如服務器資源補給、數(shù)據(jù)異地備份等信息化設施共建共享，優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡教學資源共建，校際容災等，其范圍不僅局限于信息技術領域，還可以擴展到更多的業(yè)務領域。

四、合作過程管理框架

校際合作是在教育信息化建設過程中運用知識、技能、工具和技術來提升信息化建設效果的。在合作過程中，時間、成本和質(zhì)量目標也必須滿足促進整個合作過程及相關涉及者的需要和期望。圖2描述了一個有助于理解合作過程管理的框架，關鍵因素包括合作項目利益相關者、集成管理的領域、技術資源以及成功的合作對各個高校的收益[2]。

利益相關者是指參與合作的高?；?qū)诘男畔⒒ㄔO部門，包括發(fā)起方、各校接口人、技術團隊、用戶（師生）、廠商，甚至還有反對者等。相關者在合作過程中有不同的需要和期望，履行自己的角色。成功的合作需要在合作的整個生命周期中建立、維護、理解各方的利益需求。

合作過程集成管理描述了合作過程需著力控制的過程因素。范圍管理確定成功完成合作涉及的所有工作內(nèi)容；時間管理估算合作完成所需的時間，厘清先后關系，建立各種依賴條件下的進度計劃；成本管理制定并控制成本的支出；人力資源關注合作過程中的人員調(diào)配與團隊合作；溝通管理在合作全程生成、收集、分發(fā)各方的信息，促使協(xié)同一致；風險管理預防合作失敗，評估易被忽視的法律條款、遺漏事項等，并列出影響矩陣。

技術手段與技術工具是信息化建設不可或缺的組成，選用合適的技術，可能是傳統(tǒng)的，也可能是最新的，能夠?qū)献鞒晒Πl(fā)揮實際作用或潛在作用即可。建設中需要平衡技術先進性、持續(xù)的穩(wěn)定性、實施的可行性、未來的可能性以及是否易于維護等幾個方面。

合作成功的表現(xiàn)可以是多方面的，如合作的各方都對結(jié)果感到滿意，或是合作開創(chuàng)了預料之外的效果，但最重要的應該是開創(chuàng)了校際合作的一個新途徑。信息化是工具、是橋梁，高校從各自的治理模式中逐漸衍生和發(fā)展出校際合作的新領域，而這一領域做為一個平臺，還能提供更多的合作空間和內(nèi)容。同時，這一合作對信息化建設自身也能起到助推作用。

五、區(qū)域性校際共建合作個案分析

地處華中重鎮(zhèn)的武漢市不僅享有九省通衢的美名，也是一個科教大市，擁有眾多的高等學校。有地理位置較近的四所高?！A中農(nóng)業(yè)大學、中南財經(jīng)政法大學、中南民族大學和武漢紡織大學。它們自從通過校際小范圍的合作關系搭建了校際互聯(lián)專用網(wǎng)絡以來，逐步吸引了包括武漢大學、武漢理工大學、華中師范大學、中國地質(zhì)大學、湖北大學、湖北經(jīng)濟學院、華中科技大學、湖北工業(yè)大學、武漢體育學院等部屬、省屬共十所高校加入了該共建合作網(wǎng)絡。校際的互聯(lián)網(wǎng)絡獨立于CERNET和湖北省教育城域網(wǎng)，采用10.0.0.0虛地址段，每校劃分8個B的地址池給師生用戶，網(wǎng)絡間通過路由實現(xiàn)萬兆互聯(lián)，能夠滿足校際各類應用流量的需要。以網(wǎng)絡為紐帶的互通與交流，增強了校際在信息化建設方面的溝通與協(xié)作。目前則更側(cè)重于在資源規(guī)劃與生成方面的能力建設，為信息化更好地服務師生打造深層次合作的共建平臺。

1. 教育信息化建設合作定位策略。受信息化建設在各高校地位不同的影響，信息化建設未能像企業(yè)一樣成為高校發(fā)展的主導力量?；诖酥贫速N近管理、面向師生應用的定位策略。（1）在共建合作理念上將“助建”與“助用”并舉。（2）在共建合作形態(tài)上，由簡單共享逐漸轉(zhuǎn)向側(cè)重生成性資源的合作，使各方都有更多的業(yè)務實體參與其中。（3）在共建管理協(xié)調(diào)上，注重通過合作的力量提升信息化的應用效果和師生服務效率。（4）強調(diào)合作的實用性，由網(wǎng)絡中心、信息化部或現(xiàn)教中心等業(yè)務對口單位組成共建合作團隊，先從共有的業(yè)務領域開展合作，建設實用化的資源。

2. 合作內(nèi)容主要包括：（1）打通校際網(wǎng)絡，夯實合作基礎。網(wǎng)絡是校際聯(lián)系的無形紐帶，信息化合作離不開通暢的“道路”基礎，獨立的互聯(lián)專網(wǎng)能夠為合作拓寬渠道，校際相互開放的資源能夠不繞行互聯(lián)網(wǎng)出口，為大數(shù)據(jù)背景下的網(wǎng)絡應用提供可能。（2）資源系統(tǒng)聯(lián)合議價，分布部署。如網(wǎng)絡緩存、教學資源平臺等資源系統(tǒng)，各校單獨購買在價格和授權(quán)數(shù)量上難以獲得優(yōu)勢，聯(lián)合議價類似于團購，由有購置意向的高校一起與廠商洽談，減少購置所需的開支，也能將資源分散存放，避免重復占用服務器和存儲，還能節(jié)省出口帶寬資源，所有資源的獲取都在校際的網(wǎng)絡內(nèi)流動。（3）計算資源相互支援。信息化建設免不了出現(xiàn)計算資源的短期不足或某一應用臨時高并發(fā)下的擴容需求，校際合作能夠徹底解決這種買多了浪費、買少了不足的尷尬?；谛ｋH互聯(lián)的網(wǎng)絡，借用或租用合作方的計算資源已不存在帶寬瓶頸，若再利用網(wǎng)絡虛擬化和服務器虛擬化將需要擴容的應用系統(tǒng)水平擴展或克隆到合作方的計算資源中，既解決了一時燃眉之急，也加深了合作各方的感情聯(lián)系，有利于堅定合作的愿景。（4）網(wǎng)絡覆蓋共描藍圖。當前，各高校的無線覆蓋正普遍開展，網(wǎng)絡接入的覆蓋也存在校際的交集——校際認證。通過打通校際上網(wǎng)接入的認證，使校際師生跨校上網(wǎng)漫游成為可能。從技術上看，漫游所解決的技術問題有利于信息技術的提高；從情感上看，漫游認證打通的是校際師生間的交流，校際的師生無論走在哪個校園都能用自校的賬號連接網(wǎng)絡無疑具有更深的歸屬感。在實現(xiàn)方式上，漫游不存在基礎設施障礙，任一個接入點無論有線還是無線都需要認證才能上網(wǎng)，可以用校際互聯(lián)線路的互聯(lián)路由或Ipv6隧道將異校的認證信息傳到各自認證系統(tǒng)，鑒權(quán)后再以隧道方式從各自校園網(wǎng)出口連接因特網(wǎng)，不會發(fā)生侵占別校流量的糾紛，為校際交流往來以及其他方面的合作創(chuàng)造了有利條件。（5）技術支持。各高校的技術人員是有限的，步入快車道發(fā)展區(qū)間的信息化建設使各校都缺乏人力資源與經(jīng)驗儲備，校際的合作也為人力資源和技術資源提供堅強支撐。各校能夠運用各自專長的技術領域為他校服務，這種多元優(yōu)勢聯(lián)合在一起，對疑難問題分析，彌補自校在某一技術領域的欠缺，能夠保障信息化的順利實施，同時也開創(chuàng)了信息技術人才培養(yǎng)的新途徑，是信息化長遠發(fā)展的不竭動力。（6）未來的合作空間。信息化最大的重疊性是基礎設施。當信息化成為各高校的標準配置時，合作共建容災機房將可能成為合作的新亮點。共建的機房不僅節(jié)約各校教學行政用房，真正實現(xiàn)異地容災，更重要的是兼顧了節(jié)能與環(huán)保，使制冷、產(chǎn)地占用、耗電等都得到最大復用。

六、結(jié) 語

多元化發(fā)展的高校信息化建設所獲取的資源和機會是不同的，這些異同為信息化建設形成多對多的網(wǎng)狀合作組織提供了可能。教育信息化建設的合作為各校解決各自發(fā)展的個性問題提供了以下五個方面的優(yōu)勢[3]：1.有利于信息化可持續(xù)發(fā)展。任何一所高校都要考慮其生存和發(fā)展，省屬高校往往也缺乏部委屬高校的各種支持，信息化的缺失會成為進一步發(fā)展的軟肋，共建可以在某些方面減少人財物的消耗，優(yōu)化信息化配置，相互支持，使之更向前發(fā)展。2.有利于創(chuàng)建品牌，提高信息化的品牌影響力。自建只是滿足自己的需求，共建合作則是利益共同體，有更多的人可以分享成果，有更多的精力從建設轉(zhuǎn)到應用發(fā)展上。構(gòu)建獨具特色的信息化品牌，分享成果也是教育信息化要解決的重要問題之一。3.克服邊際效益遞減的矛盾，基礎設施建設投入過多會造成浪費，投入不足難以實現(xiàn)建設目標，通過共建合作克服應用過程中的瓶頸，技術支援、資源互借，保證信息化的效果。4.有利于整合資源，包括計算資源、人力資源和知識資源，避免一時不足的困境，也可避免重復性建設和資源浪費。每個高校都有自己的技術優(yōu)勢與不足，合作能夠揚長補短，實現(xiàn)校際互利互惠，從而將重點放在教育資源開發(fā)與優(yōu)化，打造具有核心競爭力的高校信息化集群。5.有助于區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展。不管是哪一種形式的區(qū)域性合作，區(qū)域內(nèi)的信息化發(fā)展的不平衡和差距都不會消除，校際在一定程度上的互助有助于帶動區(qū)域的共同發(fā)展，合作也是自身建設發(fā)展的一種路徑選擇。

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