創新黨報發行體制 提升黨報影響力

包頭日報社總編輯 李淑嵐

如何提高黨報的影響力和傳播力，是黨的十八屆三中全會的要求。如何才能做到這一點，關鍵在于3個環節：一是辦好報，使黨報從內容到形式都能得到群眾的喜歡，真正使黨報根植于群眾之中；二是印好報，使用當代最先進的印刷技術，使黨報成為平面媒體中的技術領先者；三是發好報，不斷擴大黨報的覆蓋面，提高黨報的影響力和傳播力。包頭日報社按照文化體制改革的要求，抓住黨報發行這一生命線工程，引進民營資本合資組建發行公司，走出了一條擴大黨報覆蓋面，提高黨報傳播力之路。

一、黨報發行難題亟待破解

黨報黨刊發行體制改革是文化體制改革的重要內容，從包頭日報社的實際情況看，也是如此。隨著報刊市場的變化，原有的黨報發行體制已經遠遠不能適應時代的要求。一是發行數量逐年下降。隨著企業改革的深化，企事業單位訂報的數量急劇下降，黨報訂閱主要集中在行政機關，使黨報陷入“寫誰誰看，誰寫誰看”的尷尬境地。作為中共包頭市委機關報的《包頭日報》就從最多時的5萬份下降到2萬多份。二是投遞質量差。普遍存在發行時間慢、覆蓋率低、投訴率高等問題，不能實現有效發行，特別是一些交通條件差的偏遠地區存在“一周一抱”甚至“半月一抱”“一月一抱”的情況。三是和市場不接軌。黨報進不了零售市場，實際上阻斷了黨報和普通老百姓的聯系，許多老百姓都沒有見過黨報。2012年，包頭日報發行有限責任公司在包百步行街舉行黨報大型推廣活動，許多群眾看到《包頭日報》后說，“原來《包頭日報》是這樣的，從來沒見過”。由此可見，改革黨報的發行體制已迫在眉睫。

二、創新是黨報發行改革的關鍵

如何改革黨報的發行體制，全國的黨報社都進行了有益的探索，普遍的作法是報社獨資組建發行公司或獨資組建發行部，實行自辦發行。但從運行的情況看，多數公司舉步維艱，主要原因是由于體制、機制不靈活，導致“干部能上不能下、員工能進不能出、收入能高不能低”，使得人浮于事，員工老化，大鍋飯嚴重，成本逐年增加，效率低下，公司難以為繼。包頭日報社發行部從1988年開始自辦發行，到1998年倒閉關門，也是這個原因。針對這種情況，包頭日報社黨委經過認真研究，決定從創新體制入手來破解發行難題，從創新發行渠道入手使黨報走向市場，從創新發行方式擴大黨報的覆蓋面和影響力，從創新管理來增強發行公司的凝聚力和競爭力。

一、創新體制是關鍵。體制是帶有根本性的問題，包頭日報社首先從體制問題入手。按照文化體制改革的要求，包頭日報社出資51%，包頭新思維文化傳播有限公司出資49%，共同組建了包頭日報發行有限責任公司。包頭日報社負責人擔任董事長，委派主管會計，包頭新思維文化傳播有限公司負責人任總經理，負責公司的日常經營管理工作。根據包頭地區的特點，包頭日報發行有限責任公司在本市五區設立了5個分公司、3個服務網點、2個分站。公司實行全員聘用制，所有員工都從勞動力市場和相關企業招聘。由于實行民營企業的管理模式，使企業真正形成了“干部能上能下，員工能進能出，收入能高能低”的管理機制。公司從2010年8月9日創立至今，已有3名分公司經理因不稱職被撤職，多名表現優秀的員工被提拔到領導崗位。

二、創新發行渠道是基礎。黨報發行過多依賴黨政機關是黨報覆蓋面小的重要原因。包頭日報發行公司成立后，在保住黨報在黨政機關的陣地后，把發行的重點放在非公企業、沿街店鋪和社區居民，使新增訂戶大量增加，黨報的發行結構更加優勢。積極開拓零售市場，和市區800個便利店、煙酒超市等簽訂合作協議，代售《包頭日報》，使《包頭日報》走出深閨，走向市場。

三、創新發行方式是重點。過去黨報發行主要靠訂閱，很少進行宣傳推廣。包頭日報發行公司為了擴大黨報的影響，利用周六、周日在流動人口較多的廣場、步行街等地組織買黨報抽獎活動，很受群眾歡迎。在大商場、賓館、飯店等大型娛樂場所以及飛機場等窗口單位放置展示報架展示黨報。通過這樣一些活動，大大提高了黨報的知名度和覆蓋面。

四、創新管理是保障。體制確定以后，機制就是基礎。為此，包頭日報發行公司建立了人事管理、財務管理、車輛管理、后勤管理等一系列制度，在公司層面建立了綜合辦公室、發行部、市場部、酒類營銷部等4個部門，負責管理全市分公司、分站的業務。完善的管理體制和健全的制度，保證了公司的健康運行。

三、黨報發行改革成效明顯

經過3年多的運行，包頭日報發行公司已走上了健康發展的道路，取得了明顯的成效。

一是黨報的發行數量明顯增加，投遞的及時性和準確性明顯提高。2014年，《包頭日報》發行量突破了6萬份大關，較上年增長50%；實現了黨報的早報早投，使城鄉結合部和白云、達茂、固陽、土右、石拐等遠郊旗縣區能夠看到當天的《包頭日報》。

二是實施黨報覆蓋工程。黨報覆蓋工程是2014年包頭市委、市政府實施的重點惠民工程。為了切實做好黨報覆蓋工程，發行公司在機場、火車站放置閱報欄，在包頭市486輛公交車、5600輛出租車以及全市各大醫院病房、賓館、高校、社區、嘎查村贈閱3萬份《包頭日報》，有效擴大黨報在包頭地區的影響力和傳播力，使黨報真正走向市場，走向群眾之中。

三是發行公司的經營業務進展迅速。包頭日報發行公司借助已經建立的渠道優勢，開展了報刊夾頁廣告、報紙委投業務、DM廣告等衍生業務。創辦了自己的《新包報》，圍繞“舊報回收、資源再生、綠色環保、節能降耗”這一主題，開展了“舊報回收”業務，開展了“舊報換新版”活動。今年9月份，公司又正式啟動了酒類營銷業務，組建了包頭市鹿鼎酒業有限公司，正式進軍白酒市場。2013年11月，包頭日報發行公司提出“打造包頭物流服務業新形象”的戰略目標，與中鐵快運合作開展了物流快遞及小件物品配送業務，當年實現盈利。

四是公司正規化建設邁出了堅定的步伐。公司管理的制度化、規范化、科學化水平明顯提高。公司組織專人編寫下發了《發行部崗位職責制度匯編》《綜合辦公室崗位職責》等規章制度，明確了各崗位的職責和考核辦法，從制度上保障了公司的良性發展；規范了發行投遞作業流程，實行“投遞人員歸班制”；設立信息平臺，建立健全監督考核機制；對投遞段道進行科學測算，結合投遞份數制定薪酬標準，投遞難易強度及工作量與工資緊密掛鉤，真正實現了多勞多得；成立了包頭日報發行有限公司黨支部；重視企業文化建設，組織了“首屆員工技能大賽”、“首屆員工綜合業務知識大賽”、歌詠比賽等活動，豐富了員工的文化生活，增強了公司的凝聚力。

五是解決了200多人的就業問題。包頭日報發行公司的員工多數來自下崗企業的職工、農民工和城市的無職業者，目前已招聘200多名職工，對包頭市的就業再就業安置工作做出了貢獻。

四、黨報發行體制改革的幾點啟示

啟示一，黨報發行改革勢在必行。黨的十七屆六中全會指出，要加快構建現代傳播體制，加強黨報黨刊、電臺電視臺等傳統媒體建設，支持重點新聞網站加快發展，切實提高媒體傳播能力。黨報承擔著宣傳黨的路線、方針、政策，堅持正確的輿論導向，及時引導輿論的重大職責。如何才能強化主流媒體的地位，擴大在讀者中的影響？我們從包頭日報發行公司的實踐中認識到，深化黨報發行體制改革，創新發行方式，保證黨報的發行數量和質量是必然的選擇。

啟示二，創新體制是黨報發行改革的根本。按照文化體制改革的要求，黨報社的改革要實行采編和經營兩分開，廣告、印刷、發行等經營部分要從事業體制中剝離出來，逐步轉制為企業，重塑市場主體，參與市場競爭，發展報業經濟。新轉制的企業采用什么體制？企業改革的實踐證明，股份制是最好的選擇。包頭日報發行公司引入民營資本，利用民營資本經營靈活，適應市場能力強等優勢，在較短的時間內使公司走上了正軌，取得了較好的經濟效益和社會效益，克服了報業同行由于體制單一造成的機制不活、負擔沉重等問題。

啟示三，做大發行產業是黨報發行改革的物質保證。發行產業是報業經濟中的弱勢產業，靠廣告賺錢來補充發行的虧損是國內報社的一般作法，這是國內報社自辦發行難以為繼的一個重要原因。包頭日報發行公司從一成立就確定了兩個目標：一是搞好黨報發行，擴大黨報的覆蓋面；二是利用發行渠道發展相關產業，使發行公司成為報社的一個重要的經濟增長點。從3年多的運行情況看，兩個目的基本達到。正是由于發行公司具有了“造血”的功能，才為黨報的發行工作提供了堅實的物質保證。

責任編輯：邰山虎

如何提高黨報的影響力和傳播力，是黨的十八屆三中全會的要求。如何才能做到這一點，關鍵在于3個環節：一是辦好報，使黨報從內容到形式都能得到群眾的喜歡，真正使黨報根植于群眾之中；二是印好報，使用當代最先進的印刷技術，使黨報成為平面媒體中的技術領先者；三是發好報，不斷擴大黨報的覆蓋面，提高黨報的影響力和傳播力。包頭日報社按照文化體制改革的要求，抓住黨報發行這一生命線工程，引進民營資本合資組建發行公司，走出了一條擴大黨報覆蓋面，提高黨報傳播力之路。

一、黨報發行難題亟待破解

黨報黨刊發行體制改革是文化體制改革的重要內容，從包頭日報社的實際情況看，也是如此。隨著報刊市場的變化，原有的黨報發行體制已經遠遠不能適應時代的要求。一是發行數量逐年下降。隨著企業改革的深化，企事業單位訂報的數量急劇下降，黨報訂閱主要集中在行政機關，使黨報陷入“寫誰誰看，誰寫誰看”的尷尬境地。作為中共包頭市委機關報的《包頭日報》就從最多時的5萬份下降到2萬多份。二是投遞質量差。普遍存在發行時間慢、覆蓋率低、投訴率高等問題，不能實現有效發行，特別是一些交通條件差的偏遠地區存在“一周一抱”甚至“半月一抱”“一月一抱”的情況。三是和市場不接軌。黨報進不了零售市場，實際上阻斷了黨報和普通老百姓的聯系，許多老百姓都沒有見過黨報。2012年，包頭日報發行有限責任公司在包百步行街舉行黨報大型推廣活動，許多群眾看到《包頭日報》后說，“原來《包頭日報》是這樣的，從來沒見過”。由此可見，改革黨報的發行體制已迫在眉睫。

二、創新是黨報發行改革的關鍵

如何改革黨報的發行體制，全國的黨報社都進行了有益的探索，普遍的作法是報社獨資組建發行公司或獨資組建發行部，實行自辦發行。但從運行的情況看，多數公司舉步維艱，主要原因是由于體制、機制不靈活，導致“干部能上不能下、員工能進不能出、收入能高不能低”，使得人浮于事，員工老化，大鍋飯嚴重，成本逐年增加，效率低下，公司難以為繼。包頭日報社發行部從1988年開始自辦發行，到1998年倒閉關門，也是這個原因。針對這種情況，包頭日報社黨委經過認真研究，決定從創新體制入手來破解發行難題，從創新發行渠道入手使黨報走向市場，從創新發行方式擴大黨報的覆蓋面和影響力，從創新管理來增強發行公司的凝聚力和競爭力。

一、創新體制是關鍵。體制是帶有根本性的問題，包頭日報社首先從體制問題入手。按照文化體制改革的要求，包頭日報社出資51%，包頭新思維文化傳播有限公司出資49%，共同組建了包頭日報發行有限責任公司。包頭日報社負責人擔任董事長，委派主管會計，包頭新思維文化傳播有限公司負責人任總經理，負責公司的日常經營管理工作。根據包頭地區的特點，包頭日報發行有限責任公司在本市五區設立了5個分公司、3個服務網點、2個分站。公司實行全員聘用制，所有員工都從勞動力市場和相關企業招聘。由于實行民營企業的管理模式，使企業真正形成了“干部能上能下，員工能進能出，收入能高能低”的管理機制。公司從2010年8月9日創立至今，已有3名分公司經理因不稱職被撤職，多名表現優秀的員工被提拔到領導崗位。

二、創新發行渠道是基礎。黨報發行過多依賴黨政機關是黨報覆蓋面小的重要原因。包頭日報發行公司成立后，在保住黨報在黨政機關的陣地后，把發行的重點放在非公企業、沿街店鋪和社區居民，使新增訂戶大量增加，黨報的發行結構更加優勢。積極開拓零售市場，和市區800個便利店、煙酒超市等簽訂合作協議，代售《包頭日報》，使《包頭日報》走出深閨，走向市場。

三、創新發行方式是重點。過去黨報發行主要靠訂閱，很少進行宣傳推廣。包頭日報發行公司為了擴大黨報的影響，利用周六、周日在流動人口較多的廣場、步行街等地組織買黨報抽獎活動，很受群眾歡迎。在大商場、賓館、飯店等大型娛樂場所以及飛機場等窗口單位放置展示報架展示黨報。通過這樣一些活動，大大提高了黨報的知名度和覆蓋面。

四、創新管理是保障。體制確定以后，機制就是基礎。為此，包頭日報發行公司建立了人事管理、財務管理、車輛管理、后勤管理等一系列制度，在公司層面建立了綜合辦公室、發行部、市場部、酒類營銷部等4個部門，負責管理全市分公司、分站的業務。完善的管理體制和健全的制度，保證了公司的健康運行。

三、黨報發行改革成效明顯

經過3年多的運行，包頭日報發行公司已走上了健康發展的道路，取得了明顯的成效。

一是黨報的發行數量明顯增加，投遞的及時性和準確性明顯提高。2014年，《包頭日報》發行量突破了6萬份大關，較上年增長50%；實現了黨報的早報早投，使城鄉結合部和白云、達茂、固陽、土右、石拐等遠郊旗縣區能夠看到當天的《包頭日報》。

二是實施黨報覆蓋工程。黨報覆蓋工程是2014年包頭市委、市政府實施的重點惠民工程。為了切實做好黨報覆蓋工程，發行公司在機場、火車站放置閱報欄，在包頭市486輛公交車、5600輛出租車以及全市各大醫院病房、賓館、高校、社區、嘎查村贈閱3萬份《包頭日報》，有效擴大黨報在包頭地區的影響力和傳播力，使黨報真正走向市場，走向群眾之中。

三是發行公司的經營業務進展迅速。包頭日報發行公司借助已經建立的渠道優勢，開展了報刊夾頁廣告、報紙委投業務、DM廣告等衍生業務。創辦了自己的《新包報》，圍繞“舊報回收、資源再生、綠色環保、節能降耗”這一主題，開展了“舊報回收”業務，開展了“舊報換新版”活動。今年9月份，公司又正式啟動了酒類營銷業務，組建了包頭市鹿鼎酒業有限公司，正式進軍白酒市場。2013年11月，包頭日報發行公司提出“打造包頭物流服務業新形象”的戰略目標，與中鐵快運合作開展了物流快遞及小件物品配送業務，當年實現盈利。

四是公司正規化建設邁出了堅定的步伐。公司管理的制度化、規范化、科學化水平明顯提高。公司組織專人編寫下發了《發行部崗位職責制度匯編》《綜合辦公室崗位職責》等規章制度，明確了各崗位的職責和考核辦法，從制度上保障了公司的良性發展；規范了發行投遞作業流程，實行“投遞人員歸班制”；設立信息平臺，建立健全監督考核機制；對投遞段道進行科學測算，結合投遞份數制定薪酬標準，投遞難易強度及工作量與工資緊密掛鉤，真正實現了多勞多得；成立了包頭日報發行有限公司黨支部；重視企業文化建設，組織了“首屆員工技能大賽”、“首屆員工綜合業務知識大賽”、歌詠比賽等活動，豐富了員工的文化生活，增強了公司的凝聚力。

五是解決了200多人的就業問題。包頭日報發行公司的員工多數來自下崗企業的職工、農民工和城市的無職業者，目前已招聘200多名職工，對包頭市的就業再就業安置工作做出了貢獻。

四、黨報發行體制改革的幾點啟示

啟示一，黨報發行改革勢在必行。黨的十七屆六中全會指出，要加快構建現代傳播體制，加強黨報黨刊、電臺電視臺等傳統媒體建設，支持重點新聞網站加快發展，切實提高媒體傳播能力。黨報承擔著宣傳黨的路線、方針、政策，堅持正確的輿論導向，及時引導輿論的重大職責。如何才能強化主流媒體的地位，擴大在讀者中的影響？我們從包頭日報發行公司的實踐中認識到，深化黨報發行體制改革，創新發行方式，保證黨報的發行數量和質量是必然的選擇。

啟示二，創新體制是黨報發行改革的根本。按照文化體制改革的要求，黨報社的改革要實行采編和經營兩分開，廣告、印刷、發行等經營部分要從事業體制中剝離出來，逐步轉制為企業，重塑市場主體，參與市場競爭，發展報業經濟。新轉制的企業采用什么體制？企業改革的實踐證明，股份制是最好的選擇。包頭日報發行公司引入民營資本，利用民營資本經營靈活，適應市場能力強等優勢，在較短的時間內使公司走上了正軌，取得了較好的經濟效益和社會效益，克服了報業同行由于體制單一造成的機制不活、負擔沉重等問題。

啟示三，做大發行產業是黨報發行改革的物質保證。發行產業是報業經濟中的弱勢產業，靠廣告賺錢來補充發行的虧損是國內報社的一般作法，這是國內報社自辦發行難以為繼的一個重要原因。包頭日報發行公司從一成立就確定了兩個目標：一是搞好黨報發行，擴大黨報的覆蓋面；二是利用發行渠道發展相關產業，使發行公司成為報社的一個重要的經濟增長點。從3年多的運行情況看，兩個目的基本達到。正是由于發行公司具有了“造血”的功能，才為黨報的發行工作提供了堅實的物質保證。

責任編輯：邰山虎