全面深化高等教育改革 提升服務經濟社會發展水平

孫平

早春2月，春意融融。2014年全省教育工作會議在鄭州召開。會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、2014年全國教育工作會議和省“兩會”精神，總結工作，分析形勢，安排部署今年的教育工作。會議首先傳達了徐濟超副省長對教育工作的重要批示。省委高校工委書記、教育廳廳長朱清孟發表重要講話，省委高校工委副書記、教育廳副廳長訾新建主持會議。

2013年：高等教育發展成效顯著，一些重點領域改革取得新進展

朱清孟在講話中全面、客觀地總結了2013年全省教育工作，肯定了高等教育改革發展取得的成績。

——高等教育事業發展取得新成效。鄭州大學中西部高校綜合實力提升工程、河南大學等7所中西部高校基礎能力建設工程扎實推進；高等教育的學科專業結構進一步優化，高校工科等應用型學科專業比例達到70%以上；教學質量工程建設水平進一步提升，獲國家級項目位居中西部地區首位；新增3所本科高校；新增3所博士、1所碩士學位授予權高校；高校國家自然科學基金、社科基金項目立項數再創新高，分別占全省的91.4%、92%；高校畢業生就業工作整體平穩，截至2013年9月1日，河南高校畢業生初次就業率達80.16%，高于全國同期2.76個百分點。

——高等教育改革開放展現新活力，重點領域改革取得新進展。地方政府統籌高職發展等3個國家教育體制改革試點項目取得階段性成果；啟動實施了普通本科學校轉型發展、高等職業教育考試招生改革、教師教育改革等5項重點改革項目；高職考試招生改革穩步推進，單獨招生試點擴大至39所；深入推進國際合作交流，鄭州大學、河南大學、河南財經政法大學分別與3所世界知名大學開展了合作辦學。

——高等教育服務經濟社會發展做出新貢獻。2013年全省高校畢業生51.4萬人，為經濟社會發展培養了大批人才；高校科技創新步伐加快，協同創新計劃扎實推進；河南農業大學牽頭申報的“河南糧食作物協同創新中心”入選國家首批14個協同創新中心；河南科技學院小麥育種項目“矮抗58”獲得國家科技進步一等獎（全國僅13項），實現了我省高校在該獎項零的突破，成為全國種植面積最大的小麥品種，累計種植面積2.3億畝，增產86.7億公斤，增效170多億元，為我省國家糧食生產核心區建設和國家糧食安全做出了巨大貢獻；圍繞生物醫藥、裝備制造等9大戰略新興產業和傳統優勢產業，高校31個工程實驗室（工程研究中心）與各地產業集聚區共建產學研合作平臺；多途徑擴大省外優質高等教育招生計劃，高等教育毛入學率與上年同比提高了2.9個百分點，達到30.1%；以黃淮學院為代表的一批新建本科院校，瞄準地方經濟社會發展需求，主動轉型發展，不僅贏得了地方政府的認可和支持，也得到了教育部的充分肯定。

2014年：高等教育改革發展，面臨新機遇、新挑戰

會議開始時，省委高校工委副書記、教育廳副廳長張亞偉宣讀了徐濟超副省長關于教育工作的重要批示。徐濟超充分肯定了過去一年全省各級各類教育取得的成績，要求全省教育系統要以黨的十八屆三中全會精神為指導，深入學習貫徹落實習近平總書記系列講話精神，堅持社會主義辦學方向，全面貫徹黨的教育方針，深入落實教育規劃綱要，緊緊圍繞我省經濟社會發展的迫切需求和人民群眾反映強烈的突出問題，深化改革、加快發展、優化結構、提高質量、促進公平，進一步增強服務經濟社會發展的意識與能力，努力辦好人民滿意的教育，為中原崛起、河南振興、富民強省提供更強有力的人才支撐和智力支持，為“富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南”建設做出新的更大貢獻。

朱清孟強調，2014年，河南教育改革發展面臨著諸多新的機遇和挑戰：一是黨的十八大、十八屆三中全會對深化教育領域綜合改革提出了明確要求。二是國家糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區三大國家戰略規劃的實施，既為全省教育改革發展提供了良好的機遇，同時也對人才培養的規模、質量、結構，對科技創新的方向、能力、水平，提出了新的更高要求。三是河南省“四化”協調發展和經濟結構轉型升級，既為高等教育改革發展提供了廣闊的空間，也使高等教育面臨更多的挑戰。河南省作為發展中的經濟大省，肩負著加快發展、加速轉型、改善民生等多重任務。特別是隨著產業結構調整升級以及“四化”協調發展進程的加快，河南經濟社會發展處在爬坡過坎、攻堅轉型的關鍵時期，必須以高素質勞動者和拔尖創新人才構建競爭優勢，以科技創新創造新的發展動力。高等教育是培養人才、發展科技的基礎與關鍵，必須緊緊圍繞我省經濟社會發展的新形勢、新需求、新變化，努力推動學科專業設置與城鎮化進程、產業結構調整升級相適應，人才培養與勞動者素質要求相適應，科研資源配置與創新驅動方向相適應。四是人民群眾不斷變化的教育需求，對高等教育提出了新要求，也進一步激發了高等教育改革發展新動力。全省教育工作者要認清形勢，切實增強推進我省教育改革發展的責任感和緊迫感。

深化改革：提高高等教育服務經濟社會發展的能力和水平

朱清孟提出了2014年全省教育工作的總體要求：認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面落實教育規劃綱要，切實把教育改革發展放在全省經濟社會發展大局中去謀劃，緊緊圍繞三大戰略規劃和“四個河南”建設，大力促進教育與經濟社會緊密結合，以辦好人民滿意的教育為目標，以深化改革為動力，以提高質量和促進公平為重點，加快調整優化教育結構，加快提高教育治理能力，為全省經濟社會發展提供更強有力的人才支撐和智力支持。

朱清孟強調，高等教育要深化改革，推動教育事業科學發展，提高教育服務經濟社會發展的能力和水平。

一要著力強化服務，提升教育服務經濟社會發展的意識和能力

高等教育只有很好地融入和服務經濟社會發展，才能具有旺盛的活力和生命力；只有為經濟社會發展提供強有力的支撐，才能贏得廣泛尊重和支持。一是切實增強服務意識。主動服務于省委省政府重大決策部署，尤其是三大規劃等重大戰略，從中尋找工作著力點，強化教育服務全局的意識；主動服務于河南經濟社會發展重大需求，尤其是“四化”協調發展及產業集聚區建設的需要，從中尋找工作結合點，提高服務經濟社會發展的主動性和貢獻力；主動服務于人民群眾重大關切，把人民群眾滿意作為衡量我們教育工作的最高標準。二是不斷提升服務水平。要加強人才培養創新，為經濟社會發展提供高質量多樣化人才支撐。堅持育人為本、德育為先，深化教育教學改革，創新教育教學方法，不斷提高人才培養質量。要加強科技研發創新，為經濟社會發展提供創新性科技支撐。要加強哲學社會科學創新，為經濟社會發展提供高層次智力支撐。三是不斷完善服務機制。要健全人才需求與學科專業調整機制，主動適應經濟發展方式轉變和經濟結構調整需要，科學預測和調整人才培養的結構、規模，加強急需、特色學科專業建設。要建立高校科技資源與企業需求對接的平臺與機制，及時主動掌握企業技術需求，增強高校科研工作的針對性。要完善政策指導和資源調控機制，加大就業率在高校招生計劃安排中的調控力度，對就業率低的專業一律不新增招生計劃，各高校也要對就業率低的專業進行壓縮、調整，切實培養社會需要、“適銷對路”的人才。要改革教育評價機制，引入第三方評價，真正做到教育質量由群眾說了算，由社會說了算，從而引導學校面向市場、面向社會、面向需求辦學。

二要著力深化改革，確保高等教育重點領域和關鍵環節取得實質性進展

改革是推動高等教育發展的強大動力。教育改革必須立足省情，找準方向，既要積極，又要穩妥。要始終堅持有利于擴大教育資源、有利于提升教育水平、有利于促進教育公平、有利于服務人才成長、有利于提升教育服務經濟社會發展的能力和水平的原則去推進。一是推動辦學體制和管理體制改革。充分利用社會、市場、民間和國際資源辦教育，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制。學校要立足于依法辦學、自主管理，通過加快建設現代學校制度，完善內部治理結構等，充分發揮辦學主體作用，特別是要進一步落實和擴大高校辦學自主權，加快推進高等學校章程建設。二是推動人才培養模式的改革，把立德樹人的根本任務貫徹始終。堅持文化知識學習和思想品德修養的統一，進一步加強大學生思想政治教育，把社會主義核心價值體系融入高等教育體系之中。全面實施素質教育，著力提高學生的學習能力、實踐能力、創新能力。加強學校體育和美育工作，培養學生良好的身體素質和人文素養。堅持特色發展、個性發展，為學生的多樣化發展和創新拔尖人才成長創造條件。繼續加強校企合作，強化實習實訓，培養學生實踐能力。創新高校人才培養模式，改革教學管理，為學生自主學習創造寬松環境，增加實踐教學比重，加強創新創業教育，提升學生就業創業能力。三是積極穩妥地推進考試招生制度改革。招生制度改革重點是高考改革。全國各省市試點將在2014—2017年分四批進行。今年試點省份9月1日前要公布試點實施辦法，三年后即2017年開始實施。河南要盡快開始編制方案，確定啟動時間。四是加快構建現代職業教育體系。加快建立“知識+技能”的招生考試制度，推動中高職銜接，打通中職、高職、應用型本科升學通道。積極探索構建適應經濟發展方式轉變和產業結構調整需求，體現中等職業教育、高等職業教育、應用型本科教育和專業學位研究生教育有機銜接的現代職教體系。五是加強高校分類指導，引導高校特別是新建本科院校轉型發展。通過制定高校分類標準、完善配套政策、改革評價機制、探索高校分類撥款機制等措施，進一步推動本科高校轉型發展，明晰以服務地方經濟、以應用型為主的指導思想，引導各高校根據實際，科學定位，在不同層次、領域辦出特色。對承擔國家和省級試點的院校加大經費支持和工作指導力度，加大試點成果轉化推廣。

三要著力突出特色，不斷提高高等教育質量

發展是第一要務，是解決所有問題的關鍵。當前，我省高等教育發展還不能滿足經濟社會發展和人民群眾的需求。要明確沒有質量的發展不是科學的發展，沒有質量的發展不是人民群眾需要的發展；在發展中必須始終堅持把質量放在突出位置，不斷提升辦學質量和水平。一是促進高等教育內涵發展。繼續實施高等學校重點和特色學科專業提升工程；全面落實第八批省級重點學科建設任務；實施卓越人才教育培養計劃，探索與有關部門、科研院所、行業企業聯合培養人才模式；進一步加強教學質量工程建設，堅持教學質量分析報告發布制度。要建立健全有利于拔尖創新人才和高層次應用型人才脫穎而出的研究生招生選拔制度，啟動“研究生課程體系建設計劃”“專業學位特色品牌建設計劃”，用5年時間建設100個省級研究生教育創新基地。重視科研創新，優化資源配置，建立激勵機制，多出成果，出好成果。二是促進國際教育開放發展。加快推進與世界高水平大學開展合作辦學；充分發揮我省漢字文化、武術文化和中醫文化等優勢，加大漢語國際推廣；繼續實施國家留學基金委河南省地方合作項目，啟動“留學河南”政府獎學金計劃；加強與港澳臺地區交流工作。

四要強化保障，為高等教育改革發展提供有力支撐

深化高等教育綜合改革，需要進一步強化教育保障能力，以新的思路、新的方法、新的手段，配置好資源，激發出活力，發揮好效益，以科學的保障機制支撐高等教育的改革發展。一是加強教育經費籌措與管理。經過多年的努力，4%的目標得以實現。下一步，重點是在保證教育經費持續穩定增長，用好管好、提高經費使用效益上下工夫。要在政府加大教育投入的同時，千方百計地爭取利用更多的社會資源投資教育。要用好經費，為杜絕鋪張浪費現象，今年將在全省開展“建設節約型校園”活動，各高校要充分利用好自己的教育資源，發揮最大效益。要管好經費，探索建立教育經費管理新機制，健全完善高校財務公開制度，加強重大項目經費使用過程審計和績效考評，保證教育經費從分配、使用到評估都在陽光下運行。二是加強教師隊伍建設。要深入貫徹全省教師工作會議精神，加強高校高水平教師團隊建設和學科帶頭人及青年骨干教師培養培訓，加大海內外高層次人才引進力度。三是加快教育信息化建設。大力促進信息技術與教育教學的深度融合，建立高等學校教學網，利用現代信息技術與手段進行教學管理與質量監控，建設全省精品資源共享課，實現資源共享。積極關注、跟蹤、使用、對接MOOC（大規模開放網絡課程）等在線教育資源。四是加強高校黨建和思想政治工作。要把高校黨建和師生思想政治工作擺在更加突出的位置，切實加強高校黨的建設，堅持和完善高校黨委領導下的校長負責制，不斷提高高校領導班子和領導干部的思想政治素質和辦學治校能力，繼續加強高校基層組織建設和黨員隊伍建設。要認真貫徹落實習近平總書記關于加強和改進高校思想政治理論課的重要批示精神，深入推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦。要認真做好廣大師生思想政治工作，加強大學生日常行為、心理健康教育和校園網絡文化建設和管理。要牢牢掌握高校意識形態工作領導權、管理權和話語權，鞏固完善教育系統網絡信息應急機制和網上輿情聯動反應機制，決不給錯誤思想提供傳播空間和渠道。五是維護教育系統安全穩定。要高度重視、常抓不懈，扎實推進高校校園安全管理創新，深化平安校園建設，認真解決好食堂飯菜價格、食品安全、交通安全等實際問題，維護師生切身利益，確保教育系統和諧穩定。

五要轉變作風，不斷提高高等教育的服務水平和管理效能

良好的作風是確保高校全面完成各項目標任務的根本保證。要通過狠抓作風建設來強責任、抓落實、提效能、樹形象。一是以開展第二批群眾路線教育實踐活動為契機，堅決糾正“四風”。要努力鞏固第一批群眾路線教育實踐活動的成果，把活動中形成的一些好經驗好做法轉化為工作中的常態，特別是要把活動中提出的“三服務一滿意”（即服務廣大師生、服務教育教學、服務經濟社會發展，努力辦好人民滿意的教育）活動向全省高教系統推廣。目前，各高校第二批群眾路線教育實踐活動已經啟動。要高度重視，做好準備，認真按照中央和省委的統一部署和要求，緊密結合實際，加強學習，認真查擺解決好“四風”方面的突出問題，切實把活動開展好。通過群眾路線教育實踐活動，進一步提高思想認識、轉變作風、密切黨群干群關系、樹立教育系統風清氣正的良好形象。二是以更高更嚴的要求，切實加強黨風廉政建設。學校是教書育人的神圣殿堂，教育工作者在廉潔自律方面應當有更高要求。但是，一個時期以來省內外在考試招生、學校基建、科研經費等方面的腐敗問題，已經成為社會熱點。要認真貫徹落實中央和省委有關黨風廉政建設規定，特別是要認真貫徹落實中央“八項規定”和省委省政府若干意見，不斷加強反腐倡廉建設，警鐘長鳴、常抓不懈，堅決杜絕腐敗行為，做到廉潔自律、公道正派。三是以提高教育治理能力為核心，提升管理和服務水平。各高校要在科學管理上下工夫，使管理更加精細、服務更加便民，通過管理改革和治理能力的提升，使高等教育事業得到更好發展。

最后，朱清孟還對教育宣傳工作提出了要求：積極主動做好教育宣傳工作，不僅有助于推動事業發展，而且有利于樹立良好形象。要把握好輿論導向，及時做好教育熱點問題的釋疑解惑，做好社會輿論的引導，做好教育輿情的應對，傳遞真信息，唱響主旋律，激發正能量，為教育改革發展營造良好的環境和氛圍。

責編：沐 林