改制國有企業黨建工作的特點和方法

劉秋輝

隨著國有企業的持續深化改革，越來越多的國有企業已進行改制或步入改制的通道。改制后的國有企業雖仍然肩負保障國民經濟的重要責任，同時面臨市場經濟公平競爭、自負盈虧、領導班子去行政化等重大挑戰。在現代企業制度體系下，改制國有企業黨組織的定位和作用發生了巨大的變化，如何創新式開展黨建工作，是現今改制國有企業面臨的重要問題。根據新形勢下企業黨建工作的主要特點，理順和完善企業制度體系，通過黨建工作的新方法，充分發揮黨委的核心作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員個人的先鋒模范作用，是改制國有企業經營管理中面臨的長期課題。

一、國有企業黨建工作對國有企業的重要性

國有企業是國民經濟和社會發展的重要支柱，是我們黨執政的重要經濟基礎；國有企業黨組織同黨的其他基層組織一樣，是黨的全部工作和戰斗力的組織基礎。

如今，社會主義市場經濟的發展引起了經濟、政治、社會各個領域的深刻變化，對國有企業的黨建工作產生了重大的影響，帶來了全新的挑戰。在新形勢下，國有企業黨建工作如何增強針對性和實效性，更好地發揮企業黨組織的政治核心作用和黨員的先進帶頭作用，構筑和諧企業，促進健康發展，是當前企業發展過程中遇到的重大課題。因此，我們必須從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎的高度，充分認識新形勢下黨建工作對國有企業的重要性。

（一）國有企業黨建工作是推進國有企業改革發展穩定，增強核心競爭力的重要保證

搞好國有企業，“關鍵在黨，關鍵在人”，因為企業之間的競爭，關鍵的是企業員工、尤其是企業領導者素質、能力和水平的競爭。推進國有企業改革發展穩定、增強企業的核心競爭力，迫切要求加強和改進國有企業黨建工作，發揮國有企業黨組織的政治優勢，組織、發動職工群眾，調動企業各方面的積極性和創造性，將企業黨的政治優勢轉化為企業的競爭優勢，為做大做強國有企業提供堅強的組織保證。

（二）國有企業黨建工作是強化國企黨組織自身建設，充分發揮政治核心作用的迫切要求

黨的十八大三中全會《決定》指出要推動國有企業完善現代企業制度，對進一步深化國有企業改革，健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構提出了新的要求。所以國企黨組織的自身建設，特別是思想建設、組織建設、作風建設、制度建設亟待加強和改進，以適應進一步深化國有企業改革的要求。當前部分國有企業干部職工，對建立現代企業制度條件下黨組織發揮政治核心作用缺乏正確的認識；有的國有企業黨組織設置、人員配備、工作機制與新形勢下黨組織發揮核心作用的要求不相適應；少數國企黨組織缺乏活力、創新意識不強，甚至軟弱渙散；部分黨員素質不高，有些黨員甚至喪失了先進性，有的領導人員存在消極腐敗現象，等等。這些問題的存在，削弱了國企黨組織的政治核心作用，必須積極深入地研究國有企業黨建工作所面臨的新形勢新任務，全面加強和改進國有企業黨建工作，以繼續發揮國企黨組織的政治核心作用，樹立員工信心、穩定人心、增強凝聚力，為國企發展指明正確的道路和方向。

（三）國有企業黨建工作是發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，提高國有企業凝聚力的必要支持

黨支部是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是黨充分發揮戰斗堡壘作用的重要源泉，是把黨的路線、方針、政策切實落實到基層的主要橋梁，同時也是貫徹落實上級黨委各項計劃和部署的前沿陣地。黨支部處于國有企業生產經營和改革發展的第一線，承載著發揮黨員先鋒模范作用、團結帶領黨員干部和員工群眾完成生產經營任務的重要使命和責任。而黨建工作的目的正是解決“如何充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，始終保持黨組織的旺盛生命力”的問題。唯有堅持做好黨建工作，才能提高國有企業的戰斗力和凝聚力。

（四）國有企業黨建工作是實現國有企業品牌效益、社會效益，提升國有企業軟實力的有力途徑

作為一個經濟體，國有企業的首要責任是生存發展，實現或履行經濟責任，即經濟利益。可以說，國有企業發展、獲取經濟效益是其承擔社會責任的物質源泉，持續發展是它的社會責任。然而，國有企業的發展不能僅僅依賴經濟效益的實現，在獲取利益的同時還要大力發展企業文化，提升企業軟實力。黨員隊伍是國有企業的先鋒核心力量，力抓黨建工作，通過創建學習型、服務型、創新型和責任型的國有企業黨組織，發揮黨員隊伍的模范帶頭作用，弘揚企業優秀文化，有助于擴大企業的社會影響力，實現國有企業的品牌效益和社會效益。

二、新時期改制國有企業黨建工作的特點

（一）新時期改制國有企業的特點

改制國有企業，指在我國發展社會主義市場經濟的背景下，按照建立現代企業制度的目標，通過改革改組改制，在自身內部基本建立了適應市場化要求的體制機制，與計劃經濟條件下的傳統國企相比已發生本質變化的國有企業。改制國企保持鮮明"國"字特色，與傳統國企相比，不僅在形式上新，更體現在內涵上新，主要體現在：

一是使命新。在保持國有身份不變的前提下，改制國企不僅承擔著傳統國企作為國民經濟支柱和執政黨物質基礎所賦予的政治、經濟和社會責任外，還承擔著發揮國有經濟的控制、影響和帶動作用，建設創新型國家的主體作用，參與國際經濟合作和競爭的龍頭作用以及在構建社會主義和諧社會中的陣地作用等諸多新的歷史使命。

二是體制新。在繼續堅持黨對國有企業的政治領導、確保國有企業正確發展方向的基礎上，按照"產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學"等現代企業制度要求，改制國企普遍建立了職責明晰、有效制衡的法人治理結構，實現了產權結構多元化，企業成為真正的自主決策、自負盈虧、自我發展、自我約束的市場競爭主體。

三是機制新。區別于傳統國企以行政命令管理企業為主的經營機制，改制國企普遍借鑒國際先進經驗，建立了以干部能上能下、人員能進能出、收入能增能減等為主要內容的新機制及以提高效率和效益為目標、適應市場競爭需要和自身特點的經營管理模式，有效解決了傳統國企機構臃腫、機制僵化、效率低下等"通病"。

四是思路新。針對傳統國企"大而全、小而全"，"專業化生產不集中、社會化協作不健全"等弊端，改制國企積極實施國有經濟戰略性結構調整，集中資源做強做大主業，大力推進主輔分離改制分流，大幅減少用工總量，形成了清晰的主營核心業務和產業鏈條，基本適應了市場化競爭和國際化經營的需要。

五是戰略新。與傳統國企忽視戰略管理、經營戰略不夠清晰有別，改制國企普遍將企業發展戰略置于管理的核心地位，善于研究國家產業政策和行業競爭規則的變化，能迅速將行業機會與企業資源和能力有機結合起來，制定了參與全球化市場競爭的戰略策略，展現出敢于到國際舞臺上"亮劍"的嶄新面貌。

六是文化新。改制國企普遍建立了適應企業自身發展需要、反映企業全體員工基本價值取向、具有鮮明時代氣息和行業特征的新型企業文化。普遍重視倡導企業文化變革，重視顧客需求和對市場的快速反應，同時把發展主業、壯大企業、為國爭光作為企業的最高發展目標和核心價值理念。

（二）新時期改制國有企業黨建工作的特點

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，并提出一系列國有企業在分類分層改革與監管方面的新論述，這意味著國有企業或將進入分類分層改革與監管的新時期。在這新一輪改革浪潮中，在當前改制國企不斷調整優化結構、轉變發展方式的攻堅時刻，改制國企的黨建工作在適應改革、推動改制國企的發展過程中繼續發揮著核心引領作用，并且呈現出新的特點。

1、注重與經濟發展、生產經營相結合

改制國有企業黨建工作要緊緊圍繞企業的生產經營開展各類活動，在黨建工作中促進企業發展，例如通過組織黨員干部的積極的建言獻策，為企業發展和做大做強謀劃；在企業發展遇到瓶頸時，通過企業黨組織與政府黨委的積極溝通，將企業發展的困難和需要積極反饋到政府，從而為企業發展解決各種苦難和爭取各種機會。

2、注重建立黨組織參與企業決策的機制

為了防止改制企業在運行過程中淡化、削弱黨的組織建設，許多改制企業采取了一些切實有效的措施。建立黨組織參與決策的機制，在成立“新三會”（股東會、董事會、監事會）的同時，企業“老三會”（黨委會、職代會、工會）及時進行換屆選舉，使黨組織和工會組織的負責人通過法定程序分別進入董事會和監事會。同時，采取基層單位行政負責人兼任黨支部書記的做法，使黨建的工作適應改制的需要，通過“雙向進入，交叉任職”，保證了黨組織對企業決策的參與。

3、注重基層黨組織建設，提升黨員隊伍的整體素質

隨著企業的做大做強，企業黨員眾多、人員分散，在黨建工作開展中，難以召集全體黨員開展工作，因此在日常管理中，以基層黨組織建設為重點，推動基層黨委及黨支部的建設，確保基層黨組織發揮戰斗堡壘的作用。

黨員是黨的肌體細胞和黨的活動主體。黨的先進性要通過工作和生活在廣大群眾中的黨員發揮作用來體現。企業黨組織要扎實抓好黨員隊伍建設這一基礎工程，不斷提高黨員隊伍整體素質。一是嚴把黨員發展“入口”關，大力發展優秀青年入黨，完善和落實發展黨員推薦制、票決制、公示制、責任追究制等制度，提高發展黨員質量，從源頭上優化黨員隊伍結構。二是把思想政治教育擺在首位，貼近基層實際和黨員需求做好黨員教育培訓工作，加強黨員黨性教育，健全黨員動態管理機制，嚴格落實黨內組織生活制度，加強黨員教育管理，提高黨員隊伍綜合素質。三是搭建黨員發揮先鋒模范作用的平臺和載體，積極探索擴大黨內基層民主多種實現形式，結合建立健全創先爭優長效機制，激勵黨員發揮作用，增強黨員隊伍生機活力。

三、改制國有企業黨建工作的方法

（一）貫徹落實黨的群眾路線，從群眾中來，到群眾中去

群眾路線是我黨的根本工作路線。從群眾中來，就要虛心傾聽員工意見，通過開展基層調研，召開座談會、問卷調查等活動獲取決策信息。到群眾中去，就要激勵員工自覺投身企業發展當中，實行政策引導、利益引導，鼓勵員工自主思考。依靠群眾推動發展，突出群眾主體地位，尊重群眾首創精神。

改制國企黨建的關鍵是凝聚群心，共謀發展，構建和諧的黨群干群關系，實現企業和員工的共同進步。

（二）創新工作理念和工作方法，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。基層黨組織不僅是黨團結群眾、組織群眾、貫徹路線方針政策的落腳點，還是黨調查民意、掌握民心、緊密聯系群眾的橋梁和紐帶。隨著改制國企的改革不斷深入，新情況、新問題的不斷出現，對基層黨組織工作提出了更多更高的要求。因此，要加強基層黨組織建設，充分發揮其戰斗堡壘作用。

1.創新工作理念。加強基層黨組織建設，要克服傳統簡單的行政命令式工作方法，變傳統的行政命令式為統籌協調服務式轉變，使廣大員工感受到黨組織的溫暖，對黨的工作更加信任，工作上更加支持，黨務上更加熱衷，從而扎實有效地抓好基層組織的黨建工作。

2.創新工作辦法。要善于研究，根據基層黨組織的實際情況，因地制宜，采取切實有效的辦法抓好黨建工作。如支部工作對標等方面，科學合理地開展基層黨組織建設等工作。

3.注重作用發揮。要著眼于尋找黨建工作與培育企業文化，促進企業發展的結合點，創造性地開展黨組織活動，使企業黨組織成為培育企業文化、攻克技術難題、推進業務創新的中堅力量。在企業內部，可創造性地舉辦“黨員骨干培訓班”、“政治理論學習班”、“業務技能研討班”等方式，加強對黨員教育管理，增強黨員的愛企、興企意識，大力舉辦各類崗位比武、崗位競技、崗位宣傳活動。通過打響活動品牌，使基層黨組織逐步展示出優勢，發揮巨大作用，獲得群眾認可。只有充分發揮基層黨組織的創造力，主動開展形式多樣的黨組織活動，才能充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。

（三）加強思想教育工作，引導健康向上的價值觀

1.重視理論學習的方法，培養學習的主動性和自覺性。

在面對目前日益繁忙的業務工作以及現代生活的各種壓力，倡導自學是企業加強黨員教育工作的有效舉措之一。自學方式靈活，不需要脫產耽誤工作，也不需要安排專門的學習時間和地點。要幫助黨員群眾牢固樹立終身學習的理念，引導黨員群眾以主動的學習意識指導自己日常工作和生活。

2.創新黨員教育的手段，注重載體的新穎性和有效性。

教育培訓的模式應當緊隨信息時代的發展步伐，采用高效便捷、生動形象、內容鮮活的教育載體。授課方式應靈活生動，通過課題互動、主題討論、組隊辯論等形式，增加黨課的活力和吸引力。廣泛采用新興的媒介手段。通過短信、博客、電郵等現代科技手段加快教育的節奏、擴大教育的覆蓋面，并充分彰顯教育的現代優勢，把理論轉換為身邊可觸及可感知的事物，時時處處讓大家感受到教育就在身邊。

3.更新教育學習的理念，提升內容的豐富性和深刻性。

現行的黨員教育更多關注的是理想信念教育和政治理論教育，要把黨員教育與提升工作效率、歷練實踐能力、充實文化基礎、培養興趣愛好等內容密切結合在一起，進一步擴展教育內容的豐富度和深刻度。要從黨員群眾工作、生活以及學習成長的各個方面，充分了解個人狀況，緩解心靈上所承受的壓力、焦慮等狀態，有助于廣大黨員以良好、充實、富有活力的心態應對挑戰、健康成長。

（四）完善制度建設，不斷加強改制國企黨風廉政建設

1.圍繞改制國企改革發展的實際，加強制度建設。在當前市場經濟環境下，企業反腐倡廉工作遇到不少新情況，新問題。在制度建設上，要與時俱進，不斷適應新形勢新任務的要求，把制度建設融入到企業經營工作的各方面。要進一步建立和完善“三重一大”制度，完善決策程序制度。制定黨委、經營班子議事規則，規范重大項目、投資等咨詢論證、決策的程序。

2.圍繞改制國企經營過程中易發生腐敗問題的關鍵環節，加強制度建設。加強反腐倡廉制度建設，在加大宣傳教育力度的同時，要認真研究企業腐敗現象易發生的環節。從科研項目經費使用、項目驗收、工程項目管理、大宗物資采購、干部任免、資金使用等環節著手。制定干部任免、工程項目管理、大宗物資、設備采購等管理制度，制定效能監察和審計工作制度，從制度層面上杜絕易發生腐敗現象的漏洞。

3.圍繞職工反映的熱點問題加強制度建設。反腐倡廉制度建設，要充分接受職工群眾的監督，使制度建設貼近群眾的要求。在改制國企，群眾關心的是干部損害群眾切身利益，職務消費大手大腳，損公肥私；獎金提成分配，執行制度有偏差，分配不透明。針對上述問題，要建立和完善領導職務消費制度，加強招待費管理；制定合理分配標準，公開評分過程，接受群眾的監督。

（五）積極開展黨員志愿者服務活動和幫困扶貧工作，體現企業社會責任

志愿者服務是一項簡單有效的回饋社會形式，開展黨員志愿者服務，能充分發揮黨員領導干部的示范帶動作用，能充分體現改制國企關注民生、服務社會為性質。

改制國企開展黨員志愿者服務，要結合企業特征、人員特點，從實際出發。志愿服務方式要多樣化、簡單化、長期化，真正體現實效，為人民群眾排憂解難。在開展服務活動的過程中，要及時總結推廣黨員志愿者服務工作的好做法、好經驗，使黨員志愿者服務活動成為黨員干部的自覺行動。

改制國企的幫困扶貧工作是體現企業社會責任的重要環節。一般體現為對內的幫困互助和對外的救災扶貧。針對個別家庭困難，重病重傷的職工，企業要有相應的幫扶體制，幫助員工渡過困境。對外的救災扶貧，是資源的再分配過程，是改制國企取之于民、用之于民的重要體現，是縮小社會貧富差距，實現共同富裕的有效舉措。