對如何加強石油企業(yè)反腐倡廉工作的思考與建議

肖貴剛

黨的十八屆三中全會、中央紀委三次全會及中央企業(yè)反腐倡廉建設工作會議把反腐倡廉建設放在了更加突出的位置，向全黨全社會再一次發(fā)出了預防和懲治腐敗的號召。如何深刻領悟上述會議精神，準確把握反腐倡廉建設的新任務新要求，結合本單位實際創(chuàng)造性地開展工作，把反腐倡廉工作推向縱深，是擺在我們面前的一個重要而緊迫的課題。筆者結合自己在石油企業(yè)工作中的實際，對當前如何進一步加強反腐倡廉工作談一些粗淺想法和建議。

加強石油企業(yè)反腐倡廉工作的必要性

石油企業(yè)在近一些年來，深入推進反腐倡廉建設，取得了明顯成效，但對照中央的要求和廣大職工群眾的期盼，還存在不少差距和問題。面對新任務新要求，反腐倡廉建設還具有長期性、復雜性和艱巨性的特征，尤其是2013年，中石油經(jīng)歷了發(fā)展史上極具挑戰(zhàn)、極不尋常的一年，經(jīng)受了反腐倡廉的重大考驗。當前和今后一個時期，進一步增強責任感、緊迫感，堅定信心、振奮精神，扎實推進黨風建設和反腐敗斗爭，對于著力打造陽光央企，實現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)發(fā)展具有十分重要而深遠的意義。

一、加強反腐倡廉建設，是石油企業(yè)全面推進黨的建設新的偉大工程的重要舉措。黨的十八大要求以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平，提出要牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設。習近平總書記最近對黨的建設作出了一系列重要指示，明確提出要加強國有企業(yè)黨的建設，為石油企業(yè)的工作指明了方向。石油企業(yè)是黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟基礎之一，作為國有重要骨干企業(yè)，承擔著保障國家能源安全的重要責任。深入推進企業(yè)反腐倡廉建設，既是推動石油企業(yè)科學發(fā)展健康發(fā)展的有力保證，也是全面推進黨的建設新的偉大工程的必然要求。不斷增強政治意識、大局意識、責任意識、服務意識，更加自覺地著眼于石油企業(yè)工作大局來謀劃和部署反腐倡廉建設，更加自覺地著眼于企業(yè)黨建工作新要求來加強和改進反腐倡廉建設具有十分重要和深遠的意義。

二、加強反腐倡廉建設，是實現(xiàn)全面建成綜合性國際能源公司目標的有力保證。中國石油天然氣集團公司黨組明確提出，到2015年基本建成綜合性國際能源公司，全面實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標；2020年全面建成世界水平的綜合性國際能源公司，實現(xiàn)“三個60%、兩個倍增”，規(guī)模總量、質(zhì)量效益、技術管理、生產(chǎn)效率、價值品牌等全面進入國際大石油公司前列，企業(yè)活力、控制力、影響力和帶動力顯著增強。實現(xiàn)上述目標，面臨的形勢總體有利，但外部環(huán)境中各種不確定因素、潛在風險仍然較多，石油企業(yè)內(nèi)部還存在一些深層次的矛盾和問題亟待解決，全面建成綜合性國際能源公司，任重而道遠。只有加強反腐倡廉建設，規(guī)范權力運行，堵塞管理漏洞，防止違法違規(guī)違紀問題發(fā)生，不斷提高企業(yè)管理的科學化規(guī)范化水平，才能確保奮斗目標的全面實現(xiàn)。

三、加強反腐倡廉建設，是打造作風過硬干部隊伍的迫切需要。石油企業(yè)這些年不斷加強對干部隊伍的教育和監(jiān)督，注重從源頭上預防和治理腐敗，見到了明顯成效。各級干部講政治、守紀律、顧大局，具有較強的凝聚力、戰(zhàn)斗力，得到了職工群眾普遍認可。但是從2013年查處的一些問題，反映了干部隊伍中消極腐敗現(xiàn)象依然存在，反腐倡廉形勢不容樂觀。產(chǎn)品銷售、物資采購、工程建設、職務消費等方面違規(guī)違紀問題明顯，資金運作不規(guī)范、“小金庫”、賬外資金的問題屢禁不止，一些基層干部和關鍵崗位人員違法違紀問題仍有發(fā)生，極少數(shù)領導干部利用職權貪污受賄影響惡劣等等。這些問題暴露出一些領域的制度還不夠健全，落實不夠到位，監(jiān)督管控不夠有力，暴露出一些黨員和干部黨性修養(yǎng)不夠高，廉潔自律意識還不強。為此，必須通過加強反腐倡廉建設，強化對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和關鍵崗位的監(jiān)督管理，確保黨的方針政策、國家法律法規(guī)得到貫徹落實，確保決策部署、各項制度要求執(zhí)行到位，確保權力運行受到制衡約束、廉潔風險防控到位，為石油企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展提供堅強有力的保障。

加強石油企業(yè)反腐倡廉工作的建議及對策

一、立足行業(yè)特點，加強思想道德教育，努力構建石油企業(yè)反腐倡廉宣傳教育格局。石油企業(yè)生產(chǎn)任務重、投資規(guī)模大，存在著少數(shù)人乘機擠占挪用、權力腐敗的客觀可能。因此，加強宣傳教育工作，筑牢員工拒腐防變的思想道德防線，是將石油企業(yè)反腐倡廉工作推向縱深發(fā)展的必然要求。加強思想道德教育，應著重抓好以下幾方面工作：一是要把反腐倡廉教育納入黨委的宣傳教育總體部署，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，抓住權力觀教育這個核心，進行黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育，進行廉潔從業(yè)道德教育，進行黨紀國法的教育，增強全體黨員干部的組織紀律性。二是要圍繞緊貼中心工作、緊貼黨建工作、緊貼黨風廉政建設和緊貼企業(yè)文化建設以及緊貼生產(chǎn)經(jīng)營管理實際等“五個”緊貼，扎實開展反腐倡廉宣傳教育活動，不斷提高黨組織的戰(zhàn)斗力，提高干部員工誠實守信、公正廉潔、守法守紀的意識。三是要廣泛開展員工喜聞樂見、生動有趣的文化活動，如開展反腐倡廉講座、廉潔短信、廉潔文化大家談，舉辦“親情話廉”座談會和廉潔家庭評比選樹等活動，將廉潔理念通過文化的張力，在潛移默化之中植入員工心中。要多管齊下，建立“員工中有口碑、電視里有影像、廣播里有聲音、報刊上有圖文、網(wǎng)絡上有信息”的反腐倡廉“大宣教”格局。

二、分析行業(yè)現(xiàn)狀，注重制度建設，努力完善石油企業(yè)反腐倡廉的制度體系。石油企業(yè)近年來深入開展黨的群眾性路線教育實踐活動，認真落實國有企業(yè)領導人員廉潔自律七項要求，提高了廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)和為民、務實、清廉的自覺性。但是，由于制度和管理上的不完善，滋生消極腐敗現(xiàn)象的土壤與條件不可能在短時期內(nèi)消除，而且石油行業(yè)是一個容易遭受腐敗侵蝕的行業(yè)。因此，從制度上防止腐敗是石油系統(tǒng)面臨的重要課題，應著重抓好以下幾方面工作：一是要建立和完善企業(yè)反腐倡廉建設的制度體系，除了進一步建立健全議事決策、黨內(nèi)監(jiān)管、業(yè)務監(jiān)管、民主管理監(jiān)督的制度體系外，還應重點完善財務管理、石油天然氣銷售和物資采購管理等管理制度，努力從源頭上加強管理、堵塞漏洞、預防腐敗的產(chǎn)生。二是要抓好制度的改革創(chuàng)新。堅持用改革的辦法解決導致腐敗發(fā)生的深層次問題，堅持在創(chuàng)新反腐倡廉體制機制上下功夫，在強化制度保障上下功夫，在加強案件查辦和監(jiān)督檢查上下功夫，著力形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，不斷從源頭上加強預防和治理腐敗的能力。如在項目招標投標中，推行“參考標底合理低價評分法”和建立項目跟蹤審計制等。三是要抓好各項制度的認真執(zhí)行與落實，堅持教育與懲處相結合，發(fā)揮責任追究的威懾力。對發(fā)現(xiàn)有令不行、有禁不止、有章不循，以及不認真履行職責，濫用職權或超越職權給企業(yè)造成損失和嚴重影響的，根據(jù)其情節(jié)和后果，應堅決追究責任人的行政直至法律責任。

三、結合行業(yè)實際，注重權力監(jiān)督，努力形成石油企業(yè)反腐倡廉的權力制衡機制。石油企業(yè)這些年來從行業(yè)自身實際出發(fā)，采取了許多措施，逐步推進了權力制衡機制建設，并取得了成果，但這項工作離形勢發(fā)展的要求仍有不小差距。因此，努力形成對權力的監(jiān)督制衡長效機制，是非常重要的，應著重抓好以下幾方面工作：一是要建立健全反腐倡廉監(jiān)督體制，實現(xiàn)石油企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。當前，尤其要把效能監(jiān)察作為預防腐敗的利器抓好抓實，要將效能監(jiān)察融入到規(guī)劃設計、投資控制、物資采購和招標投標以及結算審核等多項工作中，開展好事前事中監(jiān)察，保證工程質(zhì)量和資金安全，遏制工程建設領域中違法違紀問題的發(fā)生。二是要建立健全反腐倡廉工作機制，整合專門監(jiān)督隊伍力量。以加強組織建設為保證，確保機構、人員、責任三落實，對現(xiàn)有力量資源進行合理配置、動態(tài)管理使用，積極引導他們努力爭做石油企業(yè)的“謀士”，捍衛(wèi)黨紀政紀的“衛(wèi)士”，懲前毖后、治病救人的“護士”。三是要加大源頭治腐力度，整合監(jiān)控制約措施。特別是針對容易發(fā)生腐敗問題的重大項目安排和大額度資金的使用，要從權力制衡、資金監(jiān)控以及規(guī)范議事決策規(guī)則入手，重點突破，不斷拓寬從源頭上防治腐敗的領域，最大限度地預防和遏制腐敗行為的發(fā)生。