展望新時期中國工會的改革與發展

摘 要：改革開放30多年來，伴隨經濟社會的深刻變化，職工隊伍不斷壯大，職工內部結構、思想觀念、就業方式、利益訴求等也出現新的變化。站在新的歷史起點上，工會的未來發展方向和肩負的歷史使命備受關注。

關鍵詞：中國工會；改革；發展

自1978年黨的十一屆三中全會確立改革開放以來，中國社會不斷向現代化邁進，在經濟體制、政治體制、文化體制等方面也發生了重大轉型。中國工會的轉型也正是在這一時期逐漸形成。

一、社會轉型期下中國工會的特征

（一）在本質屬性方面，具有階級性、群眾性、政治性

中國工會是中國共產黨領導的職工自愿結合的工人階級群眾組織，是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表。工會是在無產階級和資產階級的斗爭過程中產生和發展起來的。在勞動關系中，勞動者個人往往擁有比資方少得多的社會資源，在勞動談判中常常處于弱勢地位，必須團結、聯合起來，建立工會組織，形成集體力量，才能適應同資產階級斗爭的需要，繼而維護自身利益。因而，從起源上看，工會是工人階級自愿結合的群眾組織，是會員和職工利益的代表。

（二）在會員來源方面，具有廣闊性、復雜性與分散性

新時期，作為我國領導階級的工人階級，隊伍不斷壯大，已經成為一個包括廣大農民工在內的由各種企業、各種機關事業單位以及新經濟組織、新社會組織中的全體勞動者構成的統一整體，是改革開放和社會主義現代化建設的主力軍。與此對應，中國工會也發展成為一個廣泛的群眾組織，它的成員幾乎包括了工人階級群眾的全體。

（三）在組織結構方面，具有一定程度的倒金字塔型結構

中國工會的組織體制，是在中華全國總工會的統一領導下，分別建立地方工會和產業工會兩大組織系統。中華全國總工會是我國工會的最高領導機關，在國際活動中代表中國工會組織。地方各級工會代表大會是地方各級總工會的權力機構，產業工會是按照產業系統建立起來的工會組織，其設置主要分為全國產業工會和地方各級產業工會。《中國工會章程》規定，中國工會實行民主集中制，實行產業和地方相結合的組織領導原則。中國工會的層級權力由上至下進行指導。然而，在全國、省這兩級總工會機構中，有較為齊全的職能工作部門、較為合理的行政編制和較為充分的工作經費，而在市、縣（區）這兩級，卻存在編制較少、經費緊張的窘境。工會組織的這種現狀使工人的權益得不到應有的保障。這樣，在實際功能的發揮上，最基本的企業工會的缺位，與上級工會的健全相比較，在一定程度上形成了中國工會組織體系的倒金字塔型的結構。

二、社會轉型期下中國工會的展望

在中國共產黨的領導下，人民大眾內部沒有根本利益上的沖突，勞動關系中所存在的只是具體利益上的差別，應以發展的思路解決前進中的問題，正確看待并理順深化改革中的利益關系調整，深化改革擴大開放將進一步創造價值并實現新的利益。因此，在社會轉型期，中國工會必須堅持走中國特色社會主義工會發展道路，適應發展社會主義市場經濟過程中企業結構和社會結構的變化，不斷進行工會理論創新、體制創新和工作創新。當前，就是要貫徹落實好中國工會十五大精神，要把握發展這個第一要義，圍繞促進經濟社會又好又快發展的要求，組織動員職工投身全面建設小康社會的偉大實踐；要堅持以職工為本這個核心，尊重職工主體地位，維護職工權益，促進職工全面發展；要按照全面協調可持續發展這個基本要求，探索和把握工會工作發展的基本規律，建立健全工會工作長效機制；要遵循統籌兼顧這個根本方法，把發展和諧勞動關系、維護職工權益、實現職工體面勞動作為貫徹落實科學發展觀的重要切入點，整合社會資源，形成工作合力，提高整體水平。工會在構建和諧社會中應大有作為，要以建立穩定協調的勞動關系為切入點，切實履行基本職責，增強構建社會主義和諧社會的社會基礎；要激發職工的創造活力，動員職工建功立業，增強構建社會主義和諧社會的物質基礎；最大限度地把職工群眾組織到黨領導的工會中來，增強構建社會主義和諧社會的階級基礎；堅持以人為本，不斷改進新形勢下的群眾工作，增強構建社會主義和諧社會的群眾基礎。

要結合開展深入學習實踐科學發展觀活動，著眼于把工會建設成為學習型、服務型、創新型的工人階級群眾組織，不斷創新組織體制、運行機制和活動方式。要以改革創新精神進一步加強工會組織自身建設，加快工會組建步伐，充分發揮基層工會組織的作用。條件成熟的情況下，在社區和行政村建立工會組織。充分把握實際情況，上級工會派員幫助和指導用人單位的職工組建工會。擴大覆蓋面，為更多農民工入會創造條件。發展全國鄉鎮（街道）工會—村（居）工會—企業工會的“小三級”組織網絡。在實踐中改革和完善組織領導體制，探索形成科學民主、高效務實的運行機制和自上而下的服務體系。工會活動要從政治領域擴大到經濟領域、勞動領域，進入勞動關系，突出維護功能，發揮協調作用，全面履行四項社會職能。堅持兩個維護的統一，切實維護職工合法權益，大力加強源頭參與，普遍建立工會與政府聯席（聯系）會議制度、勞動關系三方協商機制，加大工會參與立法和執法監督的力度，健全以職代會為基本形式的企事業單位民主管理制度，進一步提高勞動合同、集體合同簽訂率，推動形成利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，依法全面維護職工經濟、政治、文化、社會權益，進一步發展社會主義和諧勞動關系。不斷提高廣大工會干部的理論素養和業務能力，不斷提高職工隊伍思想道德素質和科學文化素質，努力建設學習型、知識型、創新型職工隊伍。

參考文獻：

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[2]常凱：《勞動關系？勞動者？勞權》，中國勞動出版社，1995年第470～493頁

[3]四川省總工會第三調研組：《準確把握工會歷史方位增強工會工作全局性主動性科學性》，《工運研究》2006年第18期，第15～20頁

作者簡介：李宇（1985.10-），女，河南平頂山人，河南商丘師范學院，現就職于中國平煤神馬醫療集團，研究方向：政工。