加強居委會建設，全力創新社會管理

涂志勇

2006年8月，民政部廣泛開展“建設和諧社區示范單位”創建活動，明確了居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和等和諧社區的基本標準，體現了時代發展對社會管理工作的新要求。油田社區因油而建、因油而生，隨著油田的生產建設逐步形成，社區居住的大多是油田職工家屬，居民對油田有高度的依賴性，有強烈的認同感與安全感。加強油田社區居委會建設，既符合政府有關居民自治的要求，又符合廣大職工家屬的切實需要，是推進社會管理創新、構建和諧社區的重要組成部分，也是重要的推動力量。

一、加強社區居民委員會建設工作的指導思想、原則和建設愿景

作為油田的居民自治組織，建設油田社區居委會要全面貫徹黨的十七大精神，落實科學發展觀，以服務油田居民為宗旨，以提高居民文明素質和文明程度、促進社區和諧為目標，以創建和諧社區為載體，進一步加強和改進油田社區居民委員會管理服務體制，不斷滿足社區居民的生活和文化需求，提高居民幸福指數，保障和促進企業穩健發展。

在此基礎上，遵循以下三點原則：一是堅持黨的領導，把握正確方向原則。 二是堅持以人為本，服務居民群眾的原則。 三是堅持“突出特色，因地制宜”的原則。

按照上述指導思想和原則，強化油田社區居民委員會建設，加強管理，持續改革，逐步建設成為功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意，具有油田特色的群眾性自治社區服務組織，使社區居民委員會成為“社區政策法規宣傳站、社情民意晴雨表、矛盾糾紛調節器、人口動態活賬本”。做到社區居民委員會管理體系和運行機制健全，社區黨組織的戰斗力、凝聚力、號召力顯著增強，社區居民組織化程度進一步提高；社區居民委員會隊伍結構優化，作風建設進一步加強，社區管理和服務能力顯著提高；社區居民委員會辦公場所、辦公設施及經費，能夠滿足工作的需要，居民服務設施和活動場地，能夠滿足社區居民的需求；建立內外關系協調、社區成員尊重和支持居民委員會工作的良好氛圍；社區居民思想、道德、文化素質及自治管理能力明顯提高。

二、油田社區居民委員會的工作職責和管理體制

油田社區居民委員會是社區居民自治的組織者、推動者和實踐者，是油田企業黨委和企業聯系社區居民群眾的橋梁和紐帶，是社區居民利益的重要維護者。要在油田企業黨委和油田企業的領導下，由礦區服務事業部負責管理社區居民委員會工作，各綜合服務處具體組織實施社區居民委員會的工作。

從理清業務管理界面的需要出發，礦區服務事業部要建立相應的業務單位，作為社區居民委員會業務的職能管理部門，具體負責社區居民委員會業務指導工作，同時在各綜合服務處設置社區服務管理專業科室，在處黨委的領導下和礦區服務事業部的指導下，負責轄區內社區居民委員會業務管理工作。

對于居委會來說，要承擔起社區主動的社會管理和服務職能，至少應包括以下幾個方面：負責向居民宣傳國家法律法規、政策和油田企業有關發展的新形勢、新任務以及惠民利民政策和規定；負責辦理社區公共事務，為居民提供公益性服務，依法協助當地政府派出機關開展工作；負責組織開展群眾性精神文明創建活動，做好和諧示范小區、文明樓棟、文明單元、文明家庭、文明居民等先進典型和示范點的選樹工作；負責組織實施社區幫扶救助、公益活動、便民服務與志愿互助工作；負責各類矛盾排查、民事糾紛調解工作，維護居民的合法權益；負責組織協調居民參與社會治安綜合治理、群防群治活動；負責掌握流動人口情況，回歸社區刑釋解教人員及被判處緩刑、假釋、管制、剝奪政治權利、監外執行等社區矯正人員幫教工作；負責居民信訪接待和維穩工作，掌握社情民意，及時向上級和相關部門反映社區居民群眾的意見、要求和提出的建議；配合相關部門協調解決物業管理中出現的矛盾和問題，并組織居民群眾對社區內物業管理、綜合服務工作的情況進行監督；協助有關部門做好居民區安全、居民計劃生育工作；負責上級黨組織及有關部門賦予的其他職責。

三、加強社區居民委員會建設的主要思路

一是加強對社區居民委員會工作的領導。礦區服務事業部針對社區居民委員會建設的實際情況，按照和諧社區建設工作的總體要求，加強居委會業務指導，不斷探索社區居民委員會建設的新規律、新方法，完善和改進社區居民委員會工作考評和激勵機制，認真總結經驗新特點，注重選樹先進典型，培育油田特色居委會品牌，持續提高居委會的工作水平。

二是健全和完善社區居民委員會日常管理制度。在礦區服務事業部層面要建立制度，統一規范社區居民委員會基礎資料；統一組織制定社區居民委員會服務工作標準和工作流程，實現社區居民委員會管理與服務工作專業化、標準化；規范社區居民委員會工作人員文明用語、著裝，掛牌服務，不斷提升社區居民委員會的服務滿意率；建立健全與社區內居民、駐礦單位、和社區民警聯系制度，征求他們的意見，公開居委會政務；完善《居民公約》，提高居民的自我管理和約束力；建立和完善達標升級、優勝居民委員會評比等活動制度，持續提高工作水平。

三是加強社區居民委員會隊伍建設。要高度重視社區居民委員會隊伍建設工作，選拔政治覺悟高、責任心強、組織信任、群眾擁護、熱心公益事業和居民工作的優秀職工，從事社區居民委員會工作，根據油田礦區實際情況按標準配足各崗位人員。

四是積極完善社區黨組織建設，理順社區居民委員會與黨組織的工作關系。大力加強社區基層黨組織建設工作，在社區設立黨總支委員會、在住宅小區居民工作室設立黨支部，成員由在職黨員和居民黨員共同組成，并通過公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法確定候選人。

五是改善社區居民委員會的工作條件和服務設施。由各綜合服務處把居委會活動經費納入年度預算，按照社區居民人數和黨員數量確定人均費用標準，保證文體活動和宣傳等相關業務的正常開展。

居委會是社區居民自治的橋頭堡，是企業和居民共同履社會責任的載體，互相溝通的橋梁、紐帶。加強居民會建設，需要以政策為先，為民生為重，發揮好企業凝聚人心的集體優勢，解放思想，加強投入，強化管理，就能夠打造具體中國石油特色的社區居委會品牌，促進礦區社會管理不斷創新發展。