對建立軍人職業年金制度的幾點思考

劉愛勇 李漢雨

摘 要：隨著中國老齡化社會的到來，職業年金已經成為養老保險事業的重要組成部分。目前，企業年金發展迅速、事業單位職業年金正在試點、機關單位職業年金正在醞釀之中，面對這一發展趨勢，建立軍人職業年金，發展“多支柱”的軍人養老保險體系，是十分必要的。

關鍵詞：芻議；建立；職業年金

一、建立軍人職業年金制度的原則

（一）體現政府責任

《軍人保險法》明確規定：“國家實行軍人保險制度”，充分表明實行軍人保險制度是國家行為，在法律上政府有義務為軍人職業年金承擔主要責任。從另外一個方面，軍隊提供的最終產品是國防安全，按照公共經濟學理論，國防安全具有純公共產品的性質，這意味著關乎軍人一切福利待遇的制度都必須有公共財政的投入[34]。軍人職業年金體現政府責任應該有兩層意思：一是在繳費比例中承擔主要責任；二是在政策優待和法律保障上要有所作為。

（二）堅持權利與義務相結合

權利與義務相結合不僅適用于政治生活，在社會生活、經濟生活等方面也有著廣泛的認同。建立軍人職業年金必須堅持權利與義務相結合的原則，堅持軍人既有享受的權利，也有繳費的義務，只有這樣才能調動廣大官兵的積極性，在國家保障的同時加入自我保障，即照顧了公平，也體現了效率。不僅如此。權利與義務相結合可以鼓勵軍人多繳多得，鼓勵官兵根據個人情況進行選擇，提升了制度的靈活性。

（三）堅持適度水平

適度水平就是要求軍人職業年金的保障水平既然滿足軍人晚年的生活需求，這是下限，又要綜合基本退役保險的保障水平進行考慮，兩者之和不能超過在職時的工資收入，這是上限。同時，還要考慮國家和軍人本人的承受能力，水平過高，即使沒有達到上限，如果給國家或軍人帶來較重的負擔也是不可取的。

（四）堅持效率優先

軍人職業年金與軍人退役養老保險不同，要堅持效率優先、兼顧公平的原則，體現出差異性，要根據服役年限的長短、服役地區的艱苦程度以及貢獻的大小等帶有激勵性的指標制定相關的政策。只有這樣，才能在提供待遇的同時，體現職業年金特有的功能和優勢。

（五）與國家保障體系相銜接

絕大部分軍人最終都是要通過各種形式回歸社會，這就涉及到與地方職業年金制度的銜接。與國家保障體系相銜接，就要在模式設定、組織建設、制度規定、賬戶轉移上完善與地方各種職業年金的銜接細則，包括企業年金、事業單位職業年金以及未來出臺的公務員職業年金等。

二、軍人職業年金的保障對象

軍人職業年金的適用對象應該設定為現役全體軍官、文職干部和士官，義務兵由于履行服役義務，沒有工資性收入且服役年限較短，可以不將其納入到保障范圍。

三、軍人職業年金的保障方式

（一）籌資方式

軍人職業年金籌資方式的選擇與保障水平的計算、基金的管理等都具著很強的關聯性。綜合考慮，建議選擇完全累計制作為我軍職業年金的籌資方式。完全累計制可以建立屬于軍人的個人賬戶，不給現收現付制度下的軍人退役養老保險再增加延期支付壓力，有利于保險基金的收支平衡。

（二）運作模式

第一部分講過，完全積累制的本質可以用“以收定支”來概括，這與繳費確定型（DC）的運作模式相吻合，兩者都根據已有的賬戶累計來確定最終的保障水平。同時，選擇繳費確定型的運作模式相對簡單，避免了給付確定型繁瑣的調整改動，并且體現了有更強的激勵性。

（三）繳費方式

繳費方式應視選擇國家和軍人共同繳納。其理由如下：第一，有利于與企業年金制度銜接，確保軍地人員的順暢流動。第二，有利于增強廣大官兵對軍人職業年金制度的認可和擁護。第三，有利于發揮軍人職業年金的激勵作用。一般來說，每月直接從軍人工資中扣除，國家繳納的同時劃撥入賬，這是基本繳納方式。在基本的繳納方式之外，可以視情況予以一次性繳納或者分期繳納，這個問題下文將有具體分析。

參照現行軍人保險制度實施的有關規定，有下面情況之一的停止其繳納軍人職業年金的資格（包括國家補貼和個人繳納）：（1）軍人被判刑的；（2）軍人死亡的；（3）轉業軍人由于個人原因滯留的。

（四）繳費水平及比例

根據2012年4月深圳發布的《深圳市事業單位工作人員養老保障試點辦法規定》，職工繳費基數超過上年度在崗位職工月平均工資3倍的，繳納率為9%，沒有超過的繳費率為8%。由于軍隊每年有相當一部分軍人轉業到事業單位，深圳市規定的標準值得借鑒。據此，筆者建議將繳費率定為10%，既考慮了以后與地方的接軌，又體現了對軍人的優待。同住房公積金的繳費基數一樣，職業年金的繳費基數應為職務（專業技術等級）工資、軍銜（級別）工資、軍齡工資，以及軍人職業津貼、工作性津貼、生活型補貼和獎勵工資之和。

那么，繳費比例如何分攤，這個問題學術界有多種意見，例如，余峰、張艷君在《建立軍人職業年金的思考》一文中，提出軍人負擔1/4，國家負擔3/4，霍炬在《盡快把軍人職業年金提上日程》一文中，提出軍人負擔2/5，國家負擔3/5等等。目前，企業年金的繳費比例基本上呈現1：1的格局，企業和個人各自承擔的繳費上限為年工資總額的1/12[35]。基于體現對軍人特殊勞動的優待，軍人職業年金國家負擔的部分應該超過1/2，這一點已成為大家共識。筆者建議以軍人負擔2/5，國家負擔3/5作為分攤比例，這樣既體現了軍人軍事勞動的尊重，又與企業年金的分擔比例保持在一定的距離之內，比較合理。當然，具體的繳費比例必要要參考地方公務員職業年金的繳費情況，但是在公務員職業年金沒有出臺的情況下，本文提出的觀點也只代表個人意見。

另外，需要特別說明的是，為充分體現軍人職業年金激勵軍人的功能，應將軍人服役時間的長短、服役條件的艱苦程度以及所作的貢獻大小作為一個繳費依據予以考慮。具體的建議是：服役達到一定年限的軍人（比如30年），國家予以繳納全部費用的優待；立三等功的軍人國家額外提高1%的繳納比率，立二等功的軍人國家額外提升3%的繳納比率，立一等功的軍人國家額外提高5%的繳納比率；艱苦地區服役軍人的繳納比例一致，但是要將艱苦地區補貼納入計提基數，駐經濟特區、駐港和駐澳部隊軍人的繳納基數同樣要將特區、駐港和駐澳津貼納入在內。