淺析浙江省高校推行公務卡結算制度的意義和措施

徐妍

摘 要：隨著國庫集中支付制度改革的進一步深化，公務卡制度的推行與改革也勢在必行。本文主要闡述了在高校推行公務卡結算制度的深遠意義，并提出如何在高校推行公務卡結算制度的具體措施。

關鍵詞：公務卡結算；意義；措施

一、公務卡的定義

公務卡制度是國庫集中收付體系的組成部分，是財政預算單位使用的，以國庫計劃總收付體系為基礎，以公務卡為載體，為了達到降低行政運行成本目的，采用“個人公務卡透支消費，憑銀行單據和發票財務報銷，單位零余額賬戶統一還款”方式，以替代現金結算的財務結算制度。公務卡是指財政預算單位工作人員持有的、主要用于日常公務支出和財務報銷業務的銀行信用卡。公務卡是財務管理規范與銀行卡結算方式相結合的一種新型管理工具。

二、高校推行公務卡結算的意義

根據財庫[2012]132號文——《關于加快推進公務卡制度改革的通知》推行公務卡改革，逐步實現使用公務卡辦理公務消費支出，是深化預算制度改革、加強公共財政管理的必然要求，是方便預算單位用款、提高財務管理水平的重要措施，是提高公務支出透明度、加強懲防體系建設的重要手段。

（一）促進高校教職工年內合理支出項目經費，避免年底扎堆集中報銷。

高校教職工使用公務卡結算的各項公務支出，必須在規定的免息還款期內（銀行記賬日至發卡行規定的到期還款提之間的期限），到本單位財務部門報銷，因個人報銷不及時造成的罰息等相關費用，由持卡人承擔。由于公務卡的這種特點，督促教職工盡快完成報銷業務，避免發票積累到年底出現項目結題或經費收回時突擊報銷的現象，有利于提高項目經費的使用效率。

（二）提高了公務支出的透明性

實行公務卡結算方式，高校將不再大量使用現金結算。作為一種電子化的支付結算手段，公務卡刷卡消費的所有信息，包括消費商戶名稱、消費日期、消費金額、消費地點等均會被真實全面地記錄下來，單位財務部門在報銷時通過集中支付系統的公務卡報銷流程自動提取上述信息，對公務消費進行更全面有效的審核，使資金的運行軌跡一目了然，完全置于財政、財務的監督之下，最大限度地堵塞了管理漏洞，提高了公務支出的透明度。

（三）提高預算資金的使用效率。

公務卡制度采用先支后撥的運行模式，可以提高預算資金的使用效率，使每筆資金及時支付給使用者，減少了資金在銀行留置的時間，實現了同步結算功能。同時，降低現金流壓力，增強了高校的融資優勢。

采用公務卡無現金結算，可以減少相關的現金風險，進一步完善內控機制，有效地防止職務犯罪，規避涉及現金的各類風險，如假幣風險、虛構業務事實等。一方面，教職工可以利用貸記卡先消費后還款功能，充分利用金融系統的融資功能，降低資金的占用成本，使單位的資金調配更為靈活；另一方面，由于取消了單位預借現金制度，從根本上解決了少數人員長期占壓資金的問題。現行國庫集中支付制度支付結算方式的局限性給預算單位用款帶來不便。推行公務卡結算報銷方式，是對現金結算方式的替代、補充和完善。

三、推行公務卡結算的具體措施

（一）加強宣傳培訓，采取多種形式，做好宣傳培訓工作，為推廣使用公務卡營造良好的輿論環境

教育部門、高校和代理銀行應加強協調和配合，充分利用網絡等各種宣傳工具進行公務卡推廣宣傳工作。引導教職工了解推行公務卡的目的、掌握操作規則、充分認識可能出現的交易風險，轉變其用卡觀念，確保公務卡的順利推廣。各個高校必須就公務卡的管理制度、操作流程及相關問題對財務人員、教職工進行系統培訓，讓持卡人充分理解公務卡的管理要求，規范其用卡行為。

（二）高校結合本單位實際情況，加緊落實，建立健全公務卡管理制度

高校結合本單位的實際情況及現行的財務管理制度，建立健全公務卡管理制度：（1）高校要嚴格公務卡的開設和管理，為所有在編在職職工統一申辦開設公務卡，實行一人一卡實名制管理，并將相關信息錄入國庫集中支付系統，當持卡人退休或因調動、離職或其他特殊原因離開本單位時，財務部門要及時從國庫集中支付系統中將其刪除，并通知代理銀行維護相關信息。（2）高校要明確公務卡的用卡范圍、報銷時間、報銷程序，使財務部門的審核工作有據可依；同時必須明確超期還款的經濟責任。（3）高校可將公務卡的使用情況和還款情況列入教職工年度考評項目中，對持卡人形成制度約束，增強其用卡意識和信用意識。

（三）精心部署，分步推行公務卡制度

實施公務卡制度是深化浙江省高校財務管理制度改革的一項重要舉措，應在高校中全面推廣。各高校可以結合本單位實際情況，實施過渡期鼓勵教職工自愿辦理公務卡，過渡期后在國庫項目或縱向科研項目中率先實行的方法。對列入公務卡強制結算目錄的公務支出，高校教職工應盡量在具備刷卡結算條件的單位購買商品和服務，減少現金結算的公務消費。凡具備刷卡條件的，教職工必須使用公務卡，否則，高校財務處將不予報銷。也可以在某些高校率先試點進行，發現推行公務卡制度中存在的問題，交流經驗，完善制度，而后在浙江省所有高校中全面推行，確保公務卡改革工作落實到位。

（四）加快基礎設施建設，優化公務卡的應用環境

完善用卡環境提升和拓展用卡環境，是一項長期的工作，需要金融及商業系統的大力支持與配合，加強POS機投放力度，增強公務卡的技術含量與安全性能，切實改善公務卡用卡環境，為公務卡推廣使用營造安全高效的應用環境，加強公務卡的后續服務，使教職上能放心用卡、大膽用卡。考慮到教職工小額支付時無法刷卡的現象比較多，銀行等金融機構應為中小商戶開發操作簡單、攜帶方便的刷卡設備，同時提高移動POS信號的覆蓋范圍、信號強度和穩定性，讓中小商戶體驗到刷卡的方便、快捷，優化公務卡的應用環境。

四、結束語

浙江省公務卡改革還處于初級階段，公務卡的推行還需要國家財政，銀行及其他金融機構，財政預算單位等相關部門共同努力推進其進一步發展和深化，實現公務卡改革的全面化。

參考文獻：

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