國土部專項督察節地

蘭亞紅

全國范圍內的節地專項督察成效如何，有待下一步整改舉措。

針對地方批而未供及土地閑置等問題，國土資源部從10月起展開了全國范圍內的專項督察。

國土資源部部長、國家土地總督察姜大明強調，要通過此次專項督察進一步摸清底數、找準問題、強化措施、加強監管，促進最嚴格的節約集約用地制度落實。國家土地副總督察張德霖則表示，要突出問題導向，把專項督察作為“加快推進督察法治化”的工作來抓。

《財經國家周刊》記者從國土部獲得的專項督察方案顯示，本次專項督察的主要任務包括三個方面：一是督察節約集約用地制度落實情況；二是清理批而未供土地；三是清理閑置土地。專項督察工作自10月下旬開始，到年底結束。清理核查包括地方自查和督察核查。

其中，地方自查為期兩個月，省級國土部門要統計匯總本轄區內近5年平均供地率小于60%的市、縣名單，超過出讓合同規定的開工時間1年以上未開工且未開工建設用地總面積已超過近5年平均供地量的市、縣名單。

同時，各督查局要對地方自查和整改進行督察核查。各督察局將在每個省選擇2至3個重點地區進行實地核查，其中批準建設用地量較大的地市（含省管縣市）要納入備選范圍，地市轄區內問題突出的縣（區、市）、城市新區、工業園區（開發區）將作為核查重點。

與以往不同，本次專項督察將要求地方對地方供地實施情況、閑置土地情況逐宗進行調查核實。國土部內部人士透露，督察核查工作完成后，國土部將向全系統通報專項督察情況，各督察局將向批而未供、閑置土地問題突出的省級政府印發整改意見書，并持續跟蹤督促整改。

統計批而未供和閑置土地的數據具有較好的工作基礎，因為很多城市近幾年均陸續展開過專項清查。

以杭州市為例，《財經國家周刊》記者近期跟隨國土部到杭州市就節約集約用地開展專項調研時獲悉，該市早在2011年就開始進行了批而未供土地和閑置土地的清查工作，今年初又對工作思路進行了調整，爭取到2017年消化15萬畝批而未供土地，每年底確保前3年內的閑置土地處置率達到90%以上。

調研中，杭州市國土資源局土地利用處處長王洪光向《財經國家周刊》記者表示，隨著監管平臺建設的完善，批而未供和閑置土地發現不難，難在整改。

“國土條線違約標準太高，導致一線國土部門在違約上處罰不了。按照國土部文件規定，閑置1年收總地價的20%作為閑置費，在杭州是什么概念呢？假設一畝地地價350萬元，1畝地閑置1年要罰70萬元，換位角度想，用地單位肯定拼死反抗。”王洪光說，雖然理論上政府通過強制力能夠做到，但問題是政府管理的真正目的不是為了罰錢，而是為了促進土地開發。

王洪光建議，閑置土地的懲戒可以參照交通處罰措施，“既罰得違法違規者肉痛，又讓他們承擔得起”。

記者了解到，國土部同時希望借本次專項督察促進各級國土主管部門限期建立節約集約用地相關配套制度措施，促進節約集約用地制度體系的完善。