服務型黨組織建設與社會治理創新融合發展研究

向中華　傅嘉仕　王曉紅　張靖偉

[摘 要]服務型黨組織建設與社會治理創新融合發展是我們黨在新的歷史條件下的必然選擇，二者的融合發展有利于更好的發揮黨在社會治理創新中的領導作用，推進社會治理的現代化。重慶市渝中區的“社區工作日”是二者融合發展的一個典型案例，“社區工作日”在黨員干部深入基層解決群眾實際困難中增強了服務意識和服務能力，促進了服務型黨組織建設。

[關鍵詞]服務型黨組織；社會治理創新；“社區工作日”

[中圖分類號]D262.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）09 — 0023 — 02

一、服務型黨組織建設與社會治理創新融合發展的重要意義

黨的十八大提出“要建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨”〔1〕，黨的十八屆三中全會指出：“改進社會治理方式。堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動”〔2〕，這進一步強調了黨在社會治理創新中的地位。

（一）黨執政的社會條件的變化對黨的建設的必然要求 改革開放之后，經濟成分日益多元化，利益訴求多種多樣，階層分化加速進行，城鄉之間的人口流動日益頻繁。公民也由單位人變成了社會人，隨之而來的城市管理、社會保障等社會問題也變得更加突出。如何解決社會轉型期所出現的各種問題，為現代化建設營造一個良好的社會環境，是新時期擺在中國共產黨面前的一個重大課題。所以提出了建設服務型政黨和服務型黨組織是社會治理形勢的變化對我們黨提出的新的歷史任務。

（二）有利于更好發揮黨在社會治理創新中的領導作用

新時期，我們黨的中心工作就是要不斷解放和發展生產力，全面建成小康社會，滿足人民群眾日益增長的物質和文化需求。而要滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，最重要的就是要解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，比如教育、就業、住房、醫療、養老等問題。而要解決這些問題，必須打破舊的思想觀念的束縛，進行社會治理的創新。這樣就可以在推進社會治理創新中強化黨的服務意識，提高黨的服務能力。并且能夠進一步強化我黨在社會治理創新中的主導地位，推進社會治理創新有序有力有效的進行。

二、服務型黨組織建設與社會治理創新融合發展的現實案例研究

重慶市渝中區于2010年5月開啟動了“社區工作日”活動，要求全區機關干部在每月第二周和第四周的星期二，深入轄區12個街道、78個社區（工作站），開展走訪接訪、政策宣講、現場辦公、工作巡查、調研學習、扶貧幫困、社會服務。“社區工作日”通過在服務群眾中創新社會治理，是對服務型黨組織建設與社會治理創新融合發展的有益探索。

（一）以服務型黨員領導干部的培養促進社會治理創新

黨的十八大提出：“圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力”。〔3〕 渝中區“社區工作日”遵循黨密切聯系群眾的優良傳統，機關干部將工作陣地放在基層、放在群眾之中，在服務群眾中了解了百姓疾苦，掌握了基層實情，歷練了黨性，強化了宗旨意識和服務意識，提升了群眾工作能力和水平。調查顯示，33.7%的機關干部認為“通過社區工作日，自己的群眾觀念得到極大增強”，56.1%的干部認為“有所增強”。在“‘社區工作日是否提升干部的群眾工作能力和方法”這一問題的調查中，26.2%的機關干部選擇了“極大提升”，63.0%的機關干部選擇了“有所提升”。由此可見，大部分機關干部通過參與“社區工作日”，“群眾觀念”得到了不同程度的增強，“群眾工作能力和方法”得到了不同程度的提升（表-1）。

黨員領導干部通過下基層服務群眾的實踐鍛煉，會進一步認識到社會治理中存在的問題和困難，會進一步打破傳統的管制思想的束縛，不斷創新社會治理理念和方法。這樣就通過服務型黨員領導干部的培養促進了社會治理創新。

（二）以解決社會治理中的突出問題為抓手促進服務型黨組織建設

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出：“創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益”。〔4〕“社區工作日”高度重視、真切回應群眾日益產生的新需求、新期待，制定完善了包括民生聽取、民意吸納、民怨化解、民生改善在內的一整套工作機制，致力于解決居民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，成為維護民生民利的現實行動，使很多社會問題都能夠消滅在萌芽狀態。調查顯示：“社區工作日” 在解決問題方面：72.9%的群眾認為“能及時解決問題”（ 圖-1）。在“‘社區工作日是否增強群眾對黨和政府的認同度”這一問題的調查中，24.3%的群眾選擇了“極大提高”，64.7%的群眾選擇了“有所提高”（ 圖-2）。由此可見，大部分群眾認為“社區工作日能夠及時解決群眾反映的問題”，也增強了“群眾對黨和政府的認可度”。這也證明了社區工作日在增強群眾對黨和政府的認可度和信任度上起到了非常積極的作用。

“社區工作日”正是以解決社會治理中的突出問題為抓手，解決了很多群眾最關心的問題，化解了社會矛盾。在這個過程中也進一步了增強了黨員干部的服務意識和服務能力，特別是強化基層服務型黨組織建設，是服務型政黨建設的一個重要抓手。

三、推進服務型黨組織建設與社會治理創新融合發展的思考

對社會治理的變革是我們黨在新時期、新的歷史條件下所面臨的根本性的挑戰，需要促進服務型黨組織建設與社會治理創新融合發展。

（一）強化政黨公共服務職能，將公共服務體系建設作為社會治理的價值目標

面對新形勢和新挑戰，加強公共服務體系建設是服務型政黨的必然要求，是推進社會治理的中心任務。要求在治理理念上從重經濟建設輕社會治理向更加重視社會治理和經濟社會協調發展轉變，在治理主體上實現從重黨委、政府作用輕多方管理向黨委、政府主導型的社會共同治理轉變，在治理方式上實現從重管制控制輕協商協調向更加重視溝通協商轉變，在治理環節上從重事后處置輕源頭治理向更加重視源頭治理轉變，在治理手段上實現從重行政手段輕法律道德向多種綜合手段運用轉變。

（二）秉承“以人為本”基本原則，制定實施以社會公平正義為導向的社會治理政策體系

創新社會治理，需要執政黨建構和實施以權利為導向的社會政策體系，把對社會結果公平的調節、公平配置資源、保證社會關系平等作為建構社會政策的主要內容。首先，調節社會公平的主要內容是扶貧濟困。其次，服務型政黨既要出臺導向性政策，使政府承擔起直接提供各類民生服務的職責，又要善于借助其所掌握的權力、權威和信息、資源，調動社會各界參與解決民生問題的積極性。再次，要調整好各種社會關系的平等，包括性別、兒童與青少年、老年人、殘障人員、少數民族、外來人口等的關系調整。

（三）強化基層黨組織建設，促進基層社會治理創新

渝中區在社會建設與治理中，發揮基層黨組織和共產黨員服務群眾、凝聚人心的作用，以服務型黨組織建設帶動社會治理創新，為探索中國特色的基層社會治理模式提供了新鮮的經驗，具有很強的借鑒和參考價值。

一是加強服務型黨組織制度建設，提升社會治理的能力水平。尊重黨員主體地位，發揮黨員主體作用，普遍推行黨代表聯系基層黨員群眾、黨員干部聯系群眾等制度。二是發揮服務型黨組織的輻射作用，帶動基層社會治理創新。以服務群眾作為基層黨組織建設和基層社會治理的切入點、連接點，通過黨組織和黨員的輻射作用，有效帶動基層社會治理創新。在服務人民群眾中體現出黨的凝聚力、領導力，讓群眾切實地感受到黨組織的存在、黨員的存在，感受到黨的力量。三是創新基層組織模式，健全社會治理的網絡體系。基層黨組織應在原有按地域和單位設置黨組織的基礎上，按照有利于加強和創新社會治理的原則，立足區域集聚、產業布局、就業結構、組織形式和黨員流向的發展變化，堅持以調整、優化和創建為手段，重點加強新經濟組織、新社會組織、新居民和城鄉一體新居住區中的組織和工作覆蓋。

（四）建立健全服務型黨組織建設與社會治理創新融合發展的長效機制

要構建基層黨建和基層社會治理良性互動的社會治理新格局，推動服務型黨組織建設與社會治理創新融合發展，要善于總結經驗并把好的做法上升為制度，促進制度的體系化、機制化。

一是建立基層黨組織社會活動機制。基層黨組織通過開展經常性的社會活動，建立起自己的活動陣地，并找到適合自己組織特點的活動形式，從而提高基層黨組織在基層群眾中的影響力、凝聚力。

二是建立基層黨組織統籌社會治理的資源保障機制。社區黨組織和群眾自治組織承接了黨和政府大量事務性、社會性的工作，但其掌握和可支配的工作資源卻很有限，需要賦予更多權限，在更大范圍內整合和調動政治、市場、社會資源，為基層黨組織服務群眾提供必要的資源保障。

三是建立健全考核機制。要把加強和創新社會治理納入基層黨建工作目標管理責任體系，納入基層各級領導干部考評體系，把社會治理的責任量化分解到各個部門、崗位和工作人員，確保社會治理上下聯動、政令暢通；擴大群眾的知情權、參與權和選擇權，讓群眾對黨員干部服務群眾的狀況做出評議，把黨員干部落實參與社會治理、聯系服務群眾的情況，作為年度考核的重要內容。并把考核結果作為干部選拔任用、教育管理、獎懲的重要依據，激發基層各級黨組織和黨員加強社會治理的內在動力。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗—在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告〔M〕.北京：人民出版社.2012：50.

〔2〕 中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議

文件匯編〔M〕.北京：人民出版社.2013：70.

〔3〕 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗—在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告〔M〕.北京：人民出版社.2012：51.

〔4〕 中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議

文件匯編〔M〕.北京：人民出版社.2013：69.

〔責任編輯：張 港〕