基于精明增長理論老舊城區內涵式發展的探索

張道明　畢明巖

[摘 要]目前我國城市快速發展，無序蔓延，嚴重的影響了城市未來發展空間。本文介紹了精明增長理論，指出精明增長理論對于指導城市老舊城區再開發，內涵式發展具有重要的現實意義，同時探索了齊齊哈爾市“湖西區”老舊城區綜合改造的策略，提出了基于的精明增長理論的老舊城區內涵式再開發的規劃理念，并從老舊城區再開發定位、再規劃理念、策略和措施等方面入手，解析整個老舊城區改造的理念和方法，試圖運用精明增長理論探索城市老舊城區的居住環境、交通設施、綠化景觀、公共服務和市政設施再開發改造的策略。

[關鍵詞]城市蔓延；精明增長；內涵式，策略

[中圖分類號]TB [文獻標識碼] B [文章編號] 1009 — 2234（2014）09 — 0046 — 02

20世紀末，美國規劃界針對城市的無序蔓延，郊區快速擴展，致使城市用地不斷擴張，進而產生城市交通阻塞、環境污染和破壞、侵占農用地、傳統文化喪失等一系列問題，提出了城市精明增長理論〔1，2〕。其目的是抑制無序的“城市蔓延”問題，促進城市再發展，保護城市資源與環境，科學合理地規劃城市發展。精明增長理論是基于提高城市土地有效利用效率的基礎上，提出控制城市擴張發展、保護城市生態環境、提高居民生活質量、建立科學合理的城市可持續發展模式的理念〔3〕。它通過采取不同策略對城市擴展的總量、結構、位置、方向、時序、政策和效率，進行理性的約束或引導，抑制城市的無序蔓延，提高土地利用效率，實現城市資源環境的有效配置，引導城市內部各要素合理的布置、分配和流動。當前，我國土地資源正面臨著保護耕地、城鎮發展、生態建設三方面的問題〔4〕，探索土地資源優化配置，科學高效集約利用，最終實現土地資源的可持續性利用成為必然。因此，在城市建設中利用精明增長理論，規劃城市周邊的自然資源、生態敏感區和城市發展區，老舊城區的土地填充式開發、再開發，從而擴大城市開發空間，是解決城市的無序蔓延問題有效手段。基于精明增長倡導的土地再開發模式，本文探索齊齊哈爾市勞動湖西側老城區內涵式再開發的途徑。

一、 概述

齊齊哈爾市是一座擁有悠久的歷史文化古城，同時也是一個開發潛力巨大的新興工業城市。中國一重、齊二機床、齊重數控、齊軌道裝備等一批國家支柱企業在此落戶，具有雄厚的工業基礎。在自然環境方面，齊齊哈爾生態環境優良，背靠大小興安嶺，地處松嫩平原腹地，境內植被良好，天然林資源豐富，嫩江沿齊齊哈爾市而過，湖在城中穿行，毗鄰國家自然保護區扎龍濕地。齊齊哈爾城市坐落在嫩江沖積扇平原上，形成了城市周邊為肥沃的農田。目前保護這些自然資源和城市開發擴展形成了矛盾。為此，齊齊哈爾市第十二次黨代會確立了城市發展規劃目標為：建設“裝備工業基地、綠色食品之都、濱水園林城市、生態旅游地、歷史文化名城”的城市發展總體定位。因此，探索齊齊哈爾市城市發展成為了齊齊哈爾各方面關注的焦點。

目前齊齊哈爾市采用了組團式結構城市發展模式，形成一個帶狀大氣通透，道路通暢的沿江抱湖的中心區，四個衛星城區協同發展的格局。這就要求城市發展采取分區引導、集約和混合使用土地、廢棄地再利用、老城區綜合改造再開發利用、保護開敞空間和環境資源等精明增長措施，達到抑制齊齊哈爾市城市蔓延。目前齊齊哈爾因經濟和社會的發展，促使城區不斷急劇擴張，需要利用城市空間精明增長理念，抑制開發新建城區，同時，通過采用填充式和再開發等手段，挖掘已建城區再發展的內潛空間，強化已建城區的綜合改造和利用，形成齊齊哈爾城市內涵式發展的模式，為齊齊哈爾城市未來發展奠定基礎。筆者認為精明增長理論包含著高效的內涵式發展理念，對于指導城市社區集約化發展具有重要的意義。本文基于該理念，探索了齊齊哈爾市勞動湖西側已建的城區內涵式規劃的策略。

二、 精明增長理論在城市改造中的應用

齊齊哈爾市勞動湖西側、嫩江東側、碾北公路以南、嫩江公園以北為扇形區域，簡稱該區為“湖西區”。該區域沿江環湖，自然環境優越。區域中心西側為市政辦公區，東側為齊齊哈爾大學與之輝映。區域內既有城市行政管理服務中心，也有文化教育中心。該區域交通暢達，縱向有文化大街、黨校大街、新明大街，形成強軸；橫向有新江路、文化路、通江路形成橫向交通輻射帶。在“湖西區”內有新近建成的純水岸等社區，也有如齊齊哈爾大學的家屬和濱湖等老的社區，還有正在開發建設的林華小區和萬達廣場等社區。其中2000年前老社區較多。在老舊社區中，存在社區服務功能不全，綠地面積和房屋單元建筑面積較小、建筑節能較差，公益用房簡陋、服務設施不完善等先天缺陷，以及社區日常管理制度不健全等群眾反映強烈的問題。探索利用精明增長理論，改造老社區房屋建筑，挖潛老社區人文資源、充分利用依江面湖等自然環境，更新增加社區配套設施，使老社區經改造更新，達到道路通暢、環境優異，房屋節能保溫，房屋結構安全、建筑面積適宜，社區服務設施完備齊全，環境優異的高品質現代城區，成為本文研究重點。

（一） 強化要素之間的溝通

“湖西區”的特點是以中華西路兩側的齊齊哈爾市行政區、和平廣場、齊齊哈爾大學、實驗中學、民族中學和朝鮮族中學等形成“湖西區”的行政文化教育中心，其他居民社區都圍繞這個中心規劃建設，同時中華西路是一條貫穿該區域東西方向的公共服務聚心主軸，并有勞動路和新江路與之橫向配合，文化大街、黨校大街和新明大街貫穿區域南北方向，形成的南北服務主軸。縱橫交通形成扇形聚心暢軸的“湖西區”。

雖然該區域規劃格局清晰，但目前該區域內存在大量的老舊的社區，疏通不暢，不能配合交通主軸形成有效的主軸輻射半徑的效應，影響各類功能要素之間的交流和溝通。具體改造措施如下：

1.基于目前該區域交通規劃格局，在齊齊哈爾市總體規劃的指導下，從保護和利用“湖西區”周邊良好的自然景觀資源入手，拓寬改造主軸兩側主干道，疏通次干道，以及各社區街道，強化交通主軸輻射半徑效應，減緩主軸交通壓力，形成文化聚心、要素交流通暢，主軸輻射效應明顯交通網；2.強調舊城區改造與城市整體及區域發展相協調一致，要求對城市用地提出具體的再改造規劃策略，完善區域功能要素之間的交流和溝通的功能；3.有針對性地指導老舊社區、老舊街道改造建設，加強區域內外各類功能要素的溝通聯系，提高社區服務品質，逐步形成交通高效、便民暢達，集約化的高品質社區。

（二） 老舊房屋整治的策略

老舊房屋改造是城市建設再開發，走內涵式發展，提升居民生活品質一個重要建設規劃內容，同時也是抑制城市蔓延速度重要手段。目前“湖西區”存在大量老舊小區，其建設標準不高、設施陳舊、功能不配套。其中，老舊的房屋缺點主要表現在建筑面積小，房屋格局不合理，墻體、門窗和屋面保溫性差，建筑給水、排水、供熱、電氣、通信、防水，供氣設備老化，嚴重的影響社區居民生活品質。因此，基于該城市的總體規劃，著眼于“人文科技、綠色節能、環境友好”的“湖西區”內涵式發展理念，以改善民生為核心，以優化“湖西區”人居環境、提高居住品質為目標，對“湖西區”老舊房屋進行改造。具體改造策略如下：

1.配合“湖西區”聚心暢軸交通規劃理念，在現有小區規劃基礎上，重新規劃老舊社區，堅持沿街建筑適度退讓，拓寬并疏通街道，形成交通舒暢，強化交通主軸輻射半徑效應。

2.基于現代建筑技術，加固房屋結構，改造建筑格局，增加建筑層數，以及增加相應的服務設施，形成建筑面積適宜，結構合理，設施完善的新的現代建筑。

3.基于城市的總體規劃，沿江臨湖地段堅持建筑合理布局，科學規劃設計，形成完美的水濱建筑的天際線。

4.城市建筑的改造應綠色節能環保理念先行，強化建筑保溫節能改造，堅持科學規劃，連片老舊小區再開發，形成規模效應，嚴禁見縫插針式的新建單體建筑，合理把老舊建筑換成綠地，賦予社區新的生命力。

5、結合“湖西區”優越的自然環境，利用新的建筑材料和科學技術，如內外墻涂料、太陽能、屋頂綠化等措施，美化湖西各社區建筑，形成環境宜人，建筑與湖水、江水相映的高品質現代的“湖西區”。

（三） 服務設施改造策略

隨著人們文化和生活品質的提高，居民對社區的服務設施的要求也在不斷增加。目前公共設施老舊和不完善已經成為老舊社區再開發必須解決的社會問題。“湖西區”服務設施規劃改造策略如下：

1.以人為本，對“湖西區”老舊社區公共服務設施再規劃和再開發，改造和增添配套公共服務設施，形成完備的社區設施服務體系。

2.在設施配套建設中，要求地下地上的設施，如給水、排水、供暖、供氣、供電、停車等服務設施，同時配套設施建設中重視小巷服務設施建設，加大主街輻射半徑。

3.整體規劃居民醫療、健康、養老、娛樂、停車位、購物、垃圾處理站、學校、托兒所、幼兒園等公共設施建設。

4.培育“湖西區”內文化、商業、醫療等服務行業發展，凸顯該區域文化特色，增強區域內服務輻射動力效應。

（四） 環境保護及利用

“湖西區”依江面湖自然資源豐富，為了營造集約宜人的濱水人居環境，保護和利用沿江面湖景觀綠化帶，從而形成綠帶繞城的環境。具體資源環境規劃策略如下：

1.規劃要求沿街沿路設置休閑綠地、拆墻透綠，形成沿街兩側綠樹成蔭，環境品質優雅的“湖西區”。

2.以中華西路為文化建設中心，為“湖西區”注入人氣和活力，使之成為居民與“湖西區”生態環境交流的重要空間。

3.以文化大街、黨校大街和文化-黨校大街、新明大街和沿江沿湖，形成“湖西區”南北向的景觀綠化帶，構建“湖西區”綠色生態、人文生態，提升“湖西區”生活品質。

4.以景觀公共交通規劃圖和綠帶相結合，利用沿江面湖景色和綠帶活動空間，加強片區綠色景觀圍合感，增強沿江面湖，主軸兩側綠化帶空間形態的整體性，提升“湖西區”環境居住品質。

通過以上措施，使得該區域內公共空間中心，集中設置于中華西路兩側，強化主軸效應，服務半徑更加合理，體現了區域內公共資源的集約化原則。通過對社區改造和服務設施的完善，在一定程度上，實現了土地資源合理再利用，形成保護和利用“湖西區”周邊優美的濱水環境，使區域內景觀環境、公共設施得以高效利用，提升居住品質空間，創造集約化的濱水人居環境。

三、 結論

總之，基于精明增長理論，城市的擴展應走內涵式發展模式。通過再規劃，再開發，改造區內老舊交通、房屋、環境等，營造集約的人居環境，實現內涵式城市發展理念，可抑制城市發展的無序蔓延。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕馬強，徐循初.“精明增長”策略與我國的城市空間擴展〔J〕.城市規劃匯刊，2004，（03）：18-19.

〔2〕劉海龍.從無序蔓延到精明增長-美國“城市增長邊界”概念述評〔J〕.城市問題，2005，0（3）：67-69.

〔3〕曹偉，周生路，吳紹華. 城市精明增長與土地利用研究進展〔J〕.城市問題，2012 ，（12）：30-35.

〔4〕朱江. 探索精明增長理論在我國城市規劃的應用之路〔J〕.現代城市研究，2009，（09）：26-31.

〔責任編輯：張 港〕