構建抓早抓小反腐機制中新鄉地區的實踐與思考

沈熙政

[摘 要]“抓早抓小”機制作為教育、預防、監督、打擊腐敗行為的一項機制，在維護群眾利益，鞏固黨員干部為民理想信念，對權力進行切實有效的監督，打擊腐敗行為方面發揮了重要作用，切實體現了懲前毖后，治病救人的思想。

[關鍵詞]抓早抓小；早教育；早預防；早查處

[中圖分類號]D616 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）09 — 0048 — 02

在不久前剛剛結束的十八屆中央紀委三次全會上，習近平總書記就強調，“要抓早抓小，有病就馬上治，發現問題就及時處理，不能養癰遺患”。去年年初，在第十八屆中央紀委第二次全會上，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山所作工作報告也指出“要抓早抓小、防微杜漸，對反映黨員干部的苗頭性、傾向性問題，及時談話提醒、誡勉、函詢、教育，防止小錯釀成大錯”。這種懲前毖后，治病救人的指導思想，就為新鄉加強領導干部教育監督工作提出了明確要求。通過不斷完善工作機制，新鄉構建起了教育、預防、制度、檢查為一體的反腐敗立體防御網。

一、新鄉抓早抓小反腐敗機制的經驗

（一）針對奢靡享樂之風早教育

1.觸及靈魂的警示教育

反腐倡廉要抓早抓小，就必須堅持宣傳教育為先。風起于青萍之末。在當今轉型社會的關鍵時期，各種消極因素會對領導干部的思想形成巨大的沖擊。“高人一等”心理和靠薪水過日子現狀與社會上一些人靠非法手段迅速致富，生活上一擲千金，經常出入高檔消費場所，講排場、講闊氣形成了鮮明的對比，部分領導干部經受不住這種沖擊，物質需求欲望迅速膨脹，但又不愿意或不敢于下海經商，于是挖空心思依靠權力尋求發財致富門路。“如果腐敗變得理所當然，憤恨就會變成對于有機會通過不光彩手段營私之徒的羨慕”〔1〕此時如不加強人生觀、價值觀教育，必定會有人鋌而走險。

新鄉市就多次組織領導干部集中觀看廉政電影和進行監獄警示教育，增強領導干部的危機意識。2013年9月份新鄉市紀委監察局舉辦全市新任副縣（處）級領導干部和鄉（鎮）、辦事處黨政正職反腐倡廉教育專題培訓班，255名領導干部接受培訓。培訓期間，學員們觀看了警示教育片《人生不能重來》、《從一把手到階下囚》等，并到豫北監獄接受警示教育，參觀服刑人員的居住場所和勞動改造的場景，目睹他們高墻內的生活，并現場聽取在押犯人的現身說法。這些教育警示大家珍惜政治生命和家庭幸福，提高廉潔自律和遵紀守法意識。

2.先進群體先進事跡的感染教育

榜樣的力量是無窮的，榜樣的力量才能凝聚人心。新鄉市長期以來持續開展先進群體宣講活動，通過樹典型，介紹共產黨人楷模的先進事跡，為新鄉地區乃至全省全國的廣大黨員干部做了表率。2013年11月，新鄉縣紀委、縣文化局、七里營鎮劉莊村黨委與著名編劇苗長青溝通、協商，共同創作大型廉政豫劇現代戲《中國村魂史來賀》，集中反映了史來賀50多年來全心全意為人民服務，一生清正廉潔，扎根群眾，心系群眾，團結帶領群眾艱苦創業，走上致富路的工作和生活歷程。新鄉通過宣傳先進群體先進事跡，使廉潔思想深入廣大干部群眾心中，廉潔觀念廣泛融入到工作、生活的方方面面。

（二）針對不良的苗頭與傾向早預防

1.腐敗易發高發崗位早防控

權力運行中的重點崗位和關鍵環節，很容易發生腐敗，這就需要對這些崗位提前預防，降低權力運作的成本。對于易發生腐敗的關鍵崗位和重點環節，截至2013年10月，市直75個單位深入查找廉政風險點5480個，梳理出風險表現形式13104種，制定了有針對性的13772項防范措施。在獲嘉縣，各單位都編制了《風險點管理監督公開透明運行一覽表》，形成以崗位為點、工作流程為線、制度為面的廉政風險防控體系，實行“分權、限權、亮權”制約，建立權力規范運行機制，全縣76個單位共梳理共性廉政風險352條，個性廉政風險1660條，完善有關工作制度254項。輝縣市深化領導干部經濟責任審計，目前已完成對14個單位“一把手”的任中和離任經濟責任審計，發現并糾正違規資金1050萬元。這些舉措對腐敗易發高發的地方有針對性的進行了排查防控，清除了可能出現的隱患，加強了監督管理，把腐敗苗頭掐在萌芽時期，確保了權力在正確的軌道上運行。

2.易腐時節提前規范

實際上，中國很多腐敗行為就隱藏在正常的節日交往過程中。在交往過程中，“一旦人們認為欠下他人的人情，很容易就陷入感情性回報的循環。”〔2〕所以在歲末年初、重大節日這些重要時間節點，更要早打招呼，做到提醒在前、施教于先，從而最大限度地減少和預防腐敗現象的發生。新鄉紀委根據中央的指示精神，相繼打出清理會員卡、嚴禁公款送月餅送節禮、發出“賀卡禁令”等一系列組合拳，正是對抓早抓小這一戰略要求的集中體現。獲嘉縣抓住五一、中秋、國慶、春節以及學生升學、參軍等腐敗問題易發、高發時段，提前通過下發文件、召開警示教育大會、發送廉政短信等形式，對全縣黨員領導干部進行警示提醒教育。衛濱區提高對各重點節日防腐工作的力度，清明、五一對公車按時封存，每天派專人前往封車點查看封存情況，并要求任何人員不得以任何名義在節日期間進入高檔消費娛樂場所。這些有針對性的規范領導干部的行為，既提前給領導干部打了預防針，又讓群眾看到了作風的切實轉變，收到了事半功倍的效果。

3.對苗頭性、傾向性問題及時約談制度

約談制度有兩個方面。一方面是廉政提醒談話制度。對在平時工作交往中發現的，人民來信來訪反映的，干部職工投訴舉報的，涉及黨員干部政治思想、執紀執法、工作作風、服務效能等方面的問題，不管反映問題大小、有無，本著“有則改之、無則加勉”的原則，對相關當事人及時進行提醒談話。另一方面是誡勉談話制度。對信訪投訴經查屬實，在工程建設、行業管理、職責履行、廉潔自律等方面，確實存在一定程度的違紀違規行為，造成一定損失或影響，及時進行誡勉談話，針對存在的問題進行告誡、糾正，限期整改。獲嘉縣紀委出臺《關于實行紀委負責人同下級黨政主要負責人談話制度的暫行辦法》后，共實施提醒談話23人，誡勉談話14人。新鄉縣共對違反八項規定的45個單位和124名公職人員進行了嚴肅處理，其中誡勉談話20人。

針對黨風廉政建設方面的苗頭性、傾向性問題，以及輕微違紀問題，及時約談提醒，促使注意防范、克服和改進，引導領導干部端正心態，筑牢拒腐防變思想防線，從而更好的教育、管理和保護干部。

（三）針對腐敗苗頭早查處

習近平總書記提出：“要老虎蒼蠅一起打”。蒼蠅雖小，但卻直接接觸群眾，直接損害群眾利益，其危害不小于老虎。新鄉監督檢查中央八項規定精神落實情況，切實解決黨員干部中的不正之風。在實踐中，新鄉市嚴肅查處了黨員領導干部出入私人會所、變相公款旅游問題，堅決落實中央《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，嚴禁用公款互相宴請、贈送節禮、違規消費，堅決整治損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處發生在群眾身邊的以權謀私問題。通過嚴格執紀監督，加大懲戒問責力度，及時查處違紀違規行為，點名道姓通報曝光。鳳泉區聯合區委組織部、區人社局成立了專項檢查組，對“嚴肅工作紀律、規范工作行為、改進工作作風、密切聯系群眾”有關規定落實情況開展專項監督檢查，將職能部門不作為、慢作為、亂作為及工作人員“吃、拿、卡、要、報”行為列為案件查辦重點，公布了舉報電話和網址。新鄉市2013年全年查處違反中央八項規定精神問題146起，處理275人，其中黨政紀處分41人。雖然這種風氣很多并不是腐敗現象，但堅決的查處也阻止了領導干部向腐敗的深淵滑落的可能性。新鄉市通過防微杜漸的監督檢查工作，努力糾正存在于當地的四風問題。

與此同時，對于群眾反映的違法亂紀行為，市各級紀檢監察機關也給予及時回應與立案調查。延津縣紀委設立信訪接待辦公室，向社會公布舉報投訴電話，公開網上投訴郵箱，接受群眾投訴舉報，并從人大、政協、紀檢部門和社會各界代表中聘請63名特邀義務監督員和行風監察員，定期召開座談會，認真聽取和廣泛收集意見建議。2013年全市紀檢監察機關共受理群眾信訪舉報2234件，立案1164件。認真對待群眾反映的問題，不因事小而不為，才能疏導民意，凝聚起抓早抓小反腐機制的社會各方面合力。

二、新鄉抓早抓小反腐敗機制中存在的不足

（一）農村基層干部的廉政教育還有欠缺

近年來，各地為提高黨員領導干部的廉潔意識，不斷創新教育形式、努力豐富教育載體，但農村黨員干部相對行政事業單位的黨員干部在廉政教育上存在組織學習時間少、內容單一的問題，少數村干部對廉政、法律等方面的知識匱乏，在查處后，根本不知道自己的所作所為是違紀違法的。

（二）參與抓早抓小工作的力量有限，積極性不高

“早”“小”針對的是一些帶有苗頭性、傾向性的問題和現象，需要縣級紀委、市直、鄉鎮紀委以及社會等方面的力量參與進來。由于體制上的原因，各單位紀委書記、紀檢組長還兼有其他業務分工，這必然會分散他們對于抓早抓小的時間和精力，再加上預防性的工作是一項長期的、基礎性工作，工作量大且難以引起上級機關和社會關注，在一定程度上影響了基層對抓早抓小工作的積極性和主動性。

（三）懲戒標準模糊，力度不夠

雖然各單位都制定了不少反腐倡廉制度，但是有的制度過于原則，沒有科學合理地確定標準和要求，對不執行制度沒有相應的處理辦法，缺乏可操作性，沒有實現權力界限清楚，運行程序嚴密，違規處理具體的目標，很多制度沒有得到認真地執行和落實。有少數單位在執行制度過程中存在變通執行甚至不執行問題的發生。

三、建議與思考

（一）在教育上的“抓早抓小”必須要有立竿見影的效果

結合黨的群眾路線教育實踐活動，應該開展一次專門活動，澄清和列舉“早”“小”問題的定義和表現形式，什么是共性問題，什么是個性問題，使每名黨員干部能夠對照檢查自身；明確各級黨委，特別是黨員領導干部在抓早抓小中的職責，要樹立擔當意識和責任意識，杜絕好人思想，善于提醒，敢于監督。對作風方面的錯誤或苗頭性問題要“小題大做”，不能輕描淡寫，隔靴搔癢，要由組織出面進行誡勉談話，并記錄在案，同時還要確定整改措施，并限期改正。

（二）建議將抓早抓小作為一項專門工作納入黨風廉政建設考核體系，提高實效性

抓早抓小應當是一項長期性、系統性、基礎性工程，應常抓不懈，長期來抓。當地政府應將其納入考核體系中，就可能成為促進此項工作的抓手。通過設定科學化的考評指標，促進各地各部門及領導干部的重視、支持和進一步推動，最終才能體現出抓早抓小的實效性。

（三）抓早抓小必須保持對腐敗“零容忍”的態度、堅持抓大不放小，抓屢犯也不放過初犯

要完善協調整合查辦案件力量制度，以“協同辦案”、“交叉辦案”、“下查一級”等方法加強辦案力量，對影響惡劣的案件也要“小案當大案辦”，爭取良好的社會效果，提升震懾力，讓首鼠兩端者懸崖勒馬。還要投入更多人力、物力、精力，加強對重點領域、重要崗位、關鍵環節案發規律和群眾反映強烈問題的研究，構建主動出擊機制，實施“系統抓、抓系統”，主動查處發生在群眾身邊的侵害群眾利益的腐敗案件。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕袁柏順.反腐敗神話與廉潔轉型——基于香港案例的研究〔J〕.河南社會科學，2012，（10）：05-08.

〔2〕張詠梅，劉子馨.中國人情網絡里的腐敗行為——基于負債感的分析〔J〕.蘭州學刊，2012，（02）： 62-65.

〔責任編輯：張 港〕