西方民意觀點評析

陳興亮　吳慶華

[摘 要]西方社會中存在的民意，作為現代西方民主政治重要的構成要件，在促進民主發展、擴大公民參與，促進自由、平等、法治觀念的普及具有重要的作用。要全面理解西方國家民意，需要我們深刻地把握關于西方民意的一些觀點，這些觀點有民意作為一種“契約說”的觀點；民意作為一種“傳播說”的觀點；民意作為一種“監督說”的觀點；民意作為一種“公共輿論說”的觀點。

[關鍵詞]民意；契約說；監督說；公共輿論說

[中圖分類號]D58 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）09 — 0054 — 02

俞可平曾講到“天大地大，民意最大。民意是什么？民意就是民眾的意愿，民眾的需求，民眾的評判，民眾的心聲，民眾的輿論，民眾的信任。”〔1〕隨著現代互聯通訊技術的發展，諸如博客、微博、微信等新的網絡媒體的興起，民意在現代政治中的地位也越來越重要，并日益改變著人們的思考方式、行為方式，不斷地促進現代政治生態向著互動良性的方向發展。要了解民意發展與變化及未來走向，就需要我們在學習借鑒吸收批判的基礎上，認真分析西方民意研究的現狀。應該說民意研究的雛形早在原始社會已經形成，散落于原始社會氏族部落大會中，進入國家統治之后民意研究得到了進一步的發展。現代意義上的民意研究是伴隨著“雙元革命”〔2〕的到來而開始的，現代西方國家由于民意地位是由憲法所確認并在歷史過程中不斷得到鞏固，所以民意表達成為西方民主政治生活自然的一部分，并在政治選舉與代議制中得到了體現，與此同時各種表達方式也擁有著較為寬松自由的表達環境。因此，西方民意表達的研究更多地體現在民意的傳播學以及民意調查、民意測驗等方面，而不是民意表達是否存在、民意同國家關系、民意表達的障礙等方面。

一、民意作為一種“契約說”的觀點

首開民意“契約說”觀點是盧梭，盧梭立足于“人生來是自由的，但卻無處不身戴枷鎖。”指出由于人在自然狀態下，面臨著生存危機。“人類如果不改變其生存方式，就會滅亡。”所以，“只有靠許多人的共同協作才能形成”強大的力量以對抗自然帶來的危機，這就需要我們達成契約出讓自己本身的權力，形成維護道德共同體的組織“共和國”或“政治體。”而這種共同體基礎就是建立在契約基礎上的公意，“誰拒不服從公意，整個共同體就要強迫他服從公意”，并指出“個別意志由于其本性而總是傾向于偏私，而公意總是傾向于平等。”在盧梭看來公意始終是公正的，可是他又指出“不能因此得出結論說人民的意見也永遠是公正的。”為了彌合他的這種說法，他又指出“眾意和公意之間往往是有很大的差別的；公意只考慮共同的利益，而眾意考慮的則是個人的利益；它是個別意志的總和。但是，從眾意中除去互相抵消的最多數和最少數后，則剩下的差數仍然是公意。”這種剩下的差數是在人民充分了解討論基礎上不訴諸私利和勾結產生的公意，從而避免小集團對于公意的侵蝕。因而“公意始終是牢固的，不可敗壞的；它永遠是純潔的，只不過屈居于另外一些現在比它更強烈的意志之下罷了。”〔3〕通過分析盧梭的公意和眾意，可以肯定的是盧梭為后來學者認識民意奠定了重要的參考的標準，但是也留下了爭論的空間。盧梭研究民意的指向，既有真理的成分也有非真理的成分。后來人，把公意看作民意，也有的把眾意看作民意。可以肯定，盧梭的民意是建立在契約說基礎之上對事關大眾切身利益的意見和意愿的高度聚合。

二、民意作為一種“傳播說”的觀點

持此觀點的主要以拉扎斯菲爾德和哈羅德·拉斯韋爾的為代表，拉扎斯菲爾德在認為，通過開展政治宣傳和公眾輿論方面的大規模的實驗，并就選民的興趣、所受的壓力，以及黨派在競選中對于廣播和印刷媒介的使用，從而獲得不同社會階層和社團的支持，最終“社會群體使個體成員浸透在組織所接納的政治意識形態之中。”〔4〕從而實現民意在傳播中的匯聚，為選舉政治奠定基礎。哈羅德？拉斯韋爾則在其著作《社會傳播的結構與功能》一書中，從傳播的角度，力證民意傳播的過程。拉斯韋爾認為要理解傳播行為必須回答一下5個問題：誰（Who）？說什么（Says What）？通過什么渠道（In Which Channel）？對誰說（To Whom）？取得什么效果（With What Effect）？在拉斯維爾看來，雖然每個人在一定程度上都是屬于時間的注意力集合體，但并非每個人都是世界公眾的成員。為求得注意力集合體的所屬關系，只需擁有共同體的參照符號這個條件。因此，當一個人期盼他想要的東西能影響公共政策時，他就從注意力集合體的成員過渡到了公眾成員。在這個時候民意才獲得了情感的社群與公眾的基礎，“情感社群形成網絡，發揮群眾的作用，不容忍異見。”〔5〕民意才真正達成，并指向了公共政策，繼而影響國家的內部結構。

三、民意作為一種“監督說”的觀點

對此觀點的贊同者，一般都是理解為狹義上的民意，即把民意當成輿論。例如維基百科輿論的詞條這樣解釋，輿論，或稱民意（英語：Public opinion），其定義非常多樣化，人們都意識到輿論的重要性，但是對于什么是輿論卻從來沒有達成一致的意見，就和其它社會科學一樣，輿論學對輿論的定義決定了輿論學的發展。〔6〕輿論監督權是新聞媒體擁有運用輿論的獨特力量，幫助公眾了解政府事務、社會事務和一切涉及公共利益的事務，并促使其沿著法制和社會生活公共準則的方向運作的一種社會行為的權利。〔7〕輿論監督權在國外被稱為“第四權力”，最早是在1974年由美國聯邦最高法院法官斯圖瓦特（Dotter stewart）闡述的。斯圖亞特在耶魯法學院150周年紀念大會的演講中提出：“憲法保障新聞自由的最初目的是要在立法部門、行政部門和司法部門之外建立第四個部門，以監督原來三個部門。”這是第一次將輿論權明確定義為權力。〔8〕隨后在西方各國的法律中都對輿論法律地位進行了保障，在監督政府和提高政府的行政水平上都有重要的作用。如“水門事件”中作為新聞媒體就發揮了重要的作用，由于尼克松下令免去調查水門事件的特別檢察官考克斯的職務。從而上演了一出鬧劇，再加上美國各電視網立即中斷正常節目，向美國公眾報告這一爆炸性新聞。公眾的反應就像火山開始噴發，抗議電報像雪片一樣鋪天蓋地，輿論將尼克松與希特勒相提并論。血氣方剛的大學生則組織了大規模的示威游行。整個美國像開了鍋一樣，群情激憤。在民意的推動下，眾議院決定對總統進行彈劾。尼克松決心頑抗到底，他一面銷毀錄音帶上對他不利的內容，一面繼續強調行政特權，表示“將遵循從華盛頓到約翰遜歷屆總統所遵循與捍衛的先例，決不做任何削弱美國總統職位的事情”。他交出的電話記錄千瘡百孔，大量重要的內容被諸如聽不見、無情報價值等字眼代替。尼克松的行為進一步激怒了公眾，最高法院首席大法官裁決尼克松必須交出有關的錄音帶。〔9〕最后，尼克松不得不迫于外界壓力辭職。

四、民意作為一種“公共輿論說”的觀點

西方學者大多持此觀點，包括筆者在論述民意作為一種傳播說的兩位傳播學家，但是最具代表性則是美國學者沃爾特·李普曼和德國學者伊麗莎白·諾爾-諾依曼，李普曼在其代表作《Public Opinion》（中文譯為《公眾輿論》，臺灣譯為《民意》），在該書中，李普曼把民意闡釋為：“我們不得不從政治上去應付的這個世界，既產生于想象，也產生于見解，又產生于思想。……外部世界的這些特征，我們簡略地稱作公共事務。這些特征當然與他人的表現有關，只要他人的表現與我們的表現相抵觸，就會受到我們的左右，或者引起我們的關注。他人腦海中的圖像——關于自身、關于別人、關于他們的需求、意圖和人際關系的圖像，就是他們的輿論。這些歲人類群體或以群體名義行事的個人產生著影響的圖像，就是大寫的輿論。”〔10〕李普曼又對影響大寫的輿論的因素，從內外兩個部分進行了分析，內部因素主要有人們的想象、偏見和成見的影響；而外部因素包括報刊審查制度、社會交往水平的高低等。最后，作者強調指出如果輿論想要發出聲音，那就必須利用新聞界加以組織，而不是像今天的情況那樣由新聞界加以組織。伊麗莎白·諾爾-諾依曼則側重于社會心理層面的分析來解析民意的公眾輿論性，伊麗莎白·諾爾-諾依曼指出由于“意見氣候”的存在，“現在的一切都變成了完全動態的。那些被新的政策所說服的人，感覺自己所想的都是合理的。因此他們就會大聲而且非常自信地說出自己的想法，表達自己的觀點；而那些拒絕新的政策的人，感覺自己被孤立了，因此會退縮，而陷入沉默。……從而導致一方大聲地表明自己的觀點，而另一方可能‘吞下自己的觀點，保持沉默，從而進入螺旋循環——優勢意見占明顯的主導地位，其他的意見從公共圖景中完全消失，并且‘緘口不言。這就是被人們成為‘沉默的螺旋的過程。”并指出沉默螺旋式公共意見形成及廣泛傳播的過程，而意見的一致需要以承認為基礎，這種承認依賴于意見是在公共性與公眾這個敏感的社會皮膚中體現出來的。并指出要發揮輿論（民意）的整合功能，從而使人們能夠公開表達而不至于陷入孤立的意見境況中。〔11〕

綜上所述，西方民意這幾種觀點相互之間既存在區別，又存在聯系。一方面，這幾種民意觀點對于促進民主、自由、平等、法治的傳播與擴散，提升公民的政治素質與修養方面起到了一定的積極作用；另一方面這幾種民意觀點本身也存在難以克服的困境，那就是隨著經濟不斷發展帶來的物質財富的豐富，而人們的價值觀念卻出現了停滯不前，在民主政治面前表現的冷漠。應該說這同西方社會中一些既有利益集團操縱民意有關，因為利益集團極大地損害了公民知情權、參與權。這些都是我們需要在深化現階段民主政治體制改革中需要避免的，只有這樣才能防止和克服民意所引發的民意暴動。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕俞可平.敬畏民意：中國的民主治理與政治改革〔M〕.北京：中央編譯局出版社，2012：3.

〔2〕 〔英〕霍布斯鮑姆.革命的年代1789—1848〔M〕.王章輝，等，譯.北京：中信出版社，2014：2-5.

〔3〕 〔法〕盧梭.盧梭全集（第4卷）〔M〕.李平漚，譯.北京：商務印書館，2012：16-129.

〔4〕 〔美〕拉扎斯菲爾德，貝雷爾森，高德特.人民的選擇〔M〕.唐茜，譯.北京：中國人民大學出版社，2011：124.

〔5〕 〔美〕拉斯韋爾.社會傳播的結構與功能〔M〕.何道寬，譯.北京：中國傳媒大學出版社，2012：35-57.

〔6〕HTTP：//ZH.WIKIPEDIA.ORG/WIKI/%E8%88%86%E8%AE%BA.

〔7〕HTTP：//BAIKE.BAIDU.COM/VIEW/11772035.HTM？FR=ALADDIN.

〔8〕孤煙暮蟬. 論輿論這把刀〔EB/OL〕.HTTP：//WWW.DZWWW.COM/DZWPL/MSPL/201404/T20140422_10093645.HTM.

〔9〕HTTP：//BAIKE.BAIDU.COM/VIEW/320.HTM？FR=ALADDIN.

〔10〕 〔美〕沃爾特·李普曼.公眾輿論〔M〕.閻克文，江紅，譯.上海：上海人民出版社，2006：21.

〔11〕 〔德〕伊麗莎白·諾爾-諾依曼·沉默的螺旋：輿論——我們的社會皮膚〔M〕.董璐，譯.北京：北京大學出版社，2013：4-189.

〔責任編輯：史煥翔〕