新中國成立后廣西民族關系發展探析

劉相濤

[摘 要]新中國成立后，廣西民族關系較之以往有了大的發展，特別是在廣西壯族自治區成立后，廣西各族人民在以大力發展經濟，經過對文化、教育、體育等各方面的社會改革，各民族之間的交往更加緊密。新時期在充分利用自身地理和環境優勢基礎上積極開展國際交流與合作，為本地區形成“平等、團結、互助、和諧”的新型民族關系打下了良好基礎。

[關鍵詞]廣西民族關系；發展；社會主義；中國—東盟自由貿易區

[中圖分類號]C951 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）09 — 0119 — 03

一、新中國成立后至改革開放前的廣西民族關系

從1949年12月廣西全部解放到1978年改革開放，全國主要實行計劃經濟體制。社會主義公有制建立以后，我國政治經濟生活有了巨大進步。廣西民族關系進入社會主義社會時期，民族關系的性質隨之發生了根本變化。

民族區域自治制度是馬克思主義民族理論的一項重要內容，是正確處理民族關系，推動民族地區快速發展的重要政治制度?！皥F結少數民族很重要。全國少數民族大約三千萬人。少數民族地區的社會改革，是一件重大的事情，必須謹慎對待?！薄?〕新中國成立后，根據實際情況的需要，廣西先從鄉鎮一級政權建立民族自治機構。在鄉鎮自治政權成功的經驗上，建立縣級自治政權。在基本條件成熟的基礎上，1956年10月，中央倡議建立省級壯族自治區。1958年3月5日，廣西壯族自治區第一屆人民代表大會第一次會議在南寧舉行，宣告廣西壯族自治區成立，為廣西少數民族真正實現當家作主奠定了政治基礎。

新中國成立后，開展的以保護農民利益的土地改革運動，為廣西各民族的發展奠定了經濟基礎。在消滅封建剝削制度之后，廣西完成了農業、手工業、資本主義工商業的社會主義改造，實現了生產資料私有制向社會主義公有制的轉變。剝削階級已經作為一個階級被消滅，廣西民族關系進入社會主義社會時期，民族關系的性質發生了根本改變。 “實行民族區域自治，不把經濟搞好，那個自治就是空的。少數民族是想在區域自治里面得到些好處，一系列的經濟問題不解決，就會出亂子”?！?〕為了實現經濟社會的快速發展，廣西開展了社會主義文化、教育方面的改革。為了保障少數民族在政治、經濟、教育、社會生活等方面的權益，廣西開展了民族識別工作。為消除歷史上遺留下來的民族隔閡和民族糾紛問題，增進民族間感情、促進民族團結，廣西制定了《民族團結公約》。這些措施的實施，促進了廣西民族關系發展。

從1957年下半年到1976年10月，廣西經歷了一個曲折的歷史發展過程。由于忽視經濟增長規律進行的“大躍進”運動，過分估計斗爭形勢，致使階級斗爭擴大化及后來開展的“文化大革命”運動，使社會主義制度建立之后獲得的巨大成果遭到破壞。1958年1月11日—22日，中共中央在廣西南寧召開工作會議，根據會議精神中共廣西區委要求開展以“反浪費、反保守、比先進、比多快好省地建設社會主義”為中心的大鳴大放大字報辯論運動，“左”傾思想迅速在廣西各地蔓延。受這種思想的影響，廣西民族工作沒有顧及少數民族特點而脫離實際，導致反右斗爭擴大化，傷害了一大批地方少數民族干部。人民公社化時期，提出了所謂“思想大躍進”、“民族關系大躍進”、“民族風俗習慣大躍進”等口號，爭取“跑步進入共產主義社會”。1958年、1959年和20世紀70年代先后開展了三次較大規模的“共產主義大協作”。20世紀70年代強調“農業學大寨”，這些做法忽視本區的自然獨特性和社會特殊性，損害了少數民族利益，破壞了廣西各民族平等、團結、互助的社會主義民族關系。

1966年至1976年的“文化大革命”運動，對我國社會主義建設產生了災難性影響，給廣西各族人民帶來了沉重災難。1966年8月廣西各高校和中等學校建立的紅衛兵組織，把中國傳統文化和少數民族歷史當作“四舊”（ 即舊思想、舊文化、舊道德、舊習慣）和“封、資、修黑貨”批判，使民族文化遭到嚴重破壞。少數民族干部遭受排斥和打擊，民族干部數量明顯下降。否認民族問題的長期性和復雜性，并認為“民族區域自治已經過時” ，“經過‘文化大革命，還有什么民族不民族，自治不自治”〔3〕。這些錯誤做法忽視民族發展規律，違背馬克思主義民族理論指導思想，使廣西民族關系遭受巨大破壞。

二、改革開放時期廣西民族關系的發展

為了消除“左”的錯誤影響，在全國開展了“關于實踐是檢驗真理的唯一標準”的大討論，批判了“兩個凡是”的錯誤認識，確立了實踐是檢驗真理的唯一標準的正確思想路線。“人們的觀念、觀點和概念，一句話，人們的意識，隨著人們的生活條件、人們的社會關系、人們的社會存在的改變而改變”〔4〕。在新的歷史條件下，黨和國家進行撥亂反正、平反冤假錯案，落實黨的民族政策，實現民族地區的快速發展。1979年，黨和國家開始把工作重心轉移到社會主義現代化建設上來，在民族工作得到恢復和發展，民族關系有了較大改善。

廣西壯族自治區響應黨的號召，加大撥亂反正的力度，消除民族工作中的“左”的錯誤。重申民族平等、民族團結原則，堅持民族區域自治制度。大力培養少數民族干部和專業人才。經過不懈的努力，民族政策得到貫徹落實，民族區域自治制度得到鞏固和發展。 1979年以后，廣西歷屆自治區人民代表中，少數民族代表所占的比例都達到40%以上，超過了少數民族在全區總人口中的比例。到2001年，廣西壯族自治區已有12個民族自治縣、3個享有民族自治縣待遇的縣以及61個民族鄉，少數民族地區政治上的平等得到保障。

（一）改革開放時期扶貧攻堅政策下的廣西民族關系

黨的十一屆三中全會后，廣西各級民族工作機構相繼恢復和建立。改善民族關系關鍵是提高本區經濟發展水平，形成良好的經濟發展格局。1980年，廣西區人民政府制定了關于發展山區生產若干經濟政策問題的規定，引導山區各族人民調整生產結構。鼓勵發展地區優勢產業，并在政策上給予優惠?！耙源龠M發展為目的，堅持以經濟建設為中心、圍繞實現‘翻兩番等具體發展目標來推進改革是自治區黨委始終堅持的原則?！薄?〕加大扶貧工作力度，積極組織區內外經濟發達地區對少數民族地區進行對口支援與技術合作。1985年以后，廣西進一步加大了扶貧工作力度，開展了大規模的扶貧工作。1985年廣西區人民政府決定由南寧、柳州、北流、梧州、北海5個區轄市和原玉林地區負責對口支援廣西區內11個少數民族自治縣和兩個比較困難的貧困縣，形成了以南寧市為依托的桂西南經濟協作區、以柳州市為中心的柳江經濟協作區、由桂林市組成的包括龍勝在內的桂北旅游經濟協作區、由北海市和欽州市及防城港市等地區組成的欽州灣金三角經濟協作區。至2008年“全區貧困縣農民人均純收入比2000年增加1253元，年平均增長10.9%，增長幅度高于全區年平均水平2.8個百分點?！薄?001年至今7年間，全區共減少農村貧困人口477萬人?！薄?〕通過實施一系列的經濟措施，廣西貧困地區的落后面貌有了顯著變化。

為了適應新的經濟發展形勢，充分發揮本區天然優勢。廣西積極開展區域經濟聯合協作，實施全方位的開放發展戰略。廣西將北海、欽州、防城港市沿?！敖鹑恰?，作為西南出海大通道建設。在原有經濟格局的基礎上，實現了區域聯動和協作發展。基礎設施不斷完善，經濟綜合實力明顯增強。經濟的快速發展為人民的生活改善，提供了豐厚的物質基礎。民族間的交往加強，民族關系不斷完善。經過改革開放以來我國經濟長期發展，民族地區的經濟社會生活有了較大改觀。需要注意的是，由于各種原因廣西民族關系中的經濟矛盾和經濟糾紛比較突出，成為影響民族關系的主要因素。社會主義市場經濟建立起來后，廣西通過實行積極穩妥的措施，實現了把發展本區經濟，與實施企業改革和提高政府工作效率結合起來。經過不斷的努力，廣西的交通、運輸、能源、水利等基礎設施建設取得長足發展，文化教育事業顯著提高。

（二）新世紀廣西民族關系的新發展

進入新世紀以來，為了實現廣西經濟社會的較快發展。在實施西部大開發的基礎上，黨中央、國務院又分別實施了泛珠三角區域合作，建立中國—東盟自由貿易區、北部灣經濟開發區等戰略，為加快廣西經濟發展創造了條件。

2004年，中越兩國發表聯合公報，同意合作建設“兩廊一圈”經濟貿易區?！皟衫纫蝗Α笔侵钢性街g的兩條經濟走廊和一個經濟圈。其中，“兩廊”是指昆明—老街—河內—海防經濟走廊（簡稱西廊）、南寧—諒山—河內—海防經濟走廊（簡稱東廊），“一圈”是指環北部灣經濟圈。從地理位置上看，“兩廊一圈”涉及的區域都是中越邊境地區。主要特點是基礎設施比較差，市場發育程度不高。事實上，中越邊境跨界民族較多，他們語言相通、習俗相近，為兩國之間的交流提供了便利條件。從建設“兩廊一圈”的長遠利益來看，通過建立雙邊經濟交往關系，有助于區域內民族、政治、文化等方面的交往。在“長期穩定、面向未來、睦鄰友好、全面合作”的發展框架下，有利于實現族群認同、政治認同和國家認同，增進區域合作內成員的相互了解，和開展經濟、政治、文化交流。

西部大開發是創建有中國特色社會主義新局面的重要戰略部署，也是維護社會穩定和增強民族團結的重大舉措。自1999年實施以來，西部大開發取得了很大的成績，改變了西部地區落后的面貌。但西部地區與中東部相比仍有很大差距，如基礎設施落后、人才不足等，這些仍然是制約西部發展的主要因素。泛珠三角區域合作為廣西優化資源配置產業結構優化升級，提供了良好的發展平臺。因此，要充分利用廣東的先進技術經驗，作為提高本區經濟的發展水平。充分利用得天獨厚的自然優勢，吸引技術型產業轉移到本區發展。從目前情況來看，實現產業的轉移已經取得一定的成果，但廣西發展仍處于“依附階段”，并沒有發揮融入“泛珠三角”后的自身優勢。由泛北部灣、大湄公河次區域合作，和南寧—新加坡經濟走廊，構成的中國—東盟區域經濟合作，從開闊的視野、更深層次的合作，為廣西未來發展做了良好設計。

從區域經濟發展的角度看，在泛珠三角區域經濟合作、北部灣經濟區域及中國—東盟自由貿易區的建設中，凸顯了廣西的優勢地位?！爸性竭吘澈献鲄^、北海出口加工區等一批面向東盟的經濟園區建設步伐加快，更多的人關注和投資廣西，為廣西的發展贏得了更多的外部資源，為廣西的經濟發展注入新的活力，廣西作為中國—東盟交流與合作的樞紐和前沿地位更加顯現。”〔7〕為迅速提升本區的經濟實力提供了重要機遇。應該注意到，作為少數民族聚居的主要區域。部分地區由于受教育程度低，參與到區域合作的自然程度仍然比較低。提供廉價勞動力和簡單出售農副產品，并沒有實現產業技術上的嫁接和自身的產業技術水平提高。另一方面，少數民族大都處于城市的邊緣，如何發展少數民族聚居區域經濟，改善其生存條件和生活環境，仍是以后民族工作的重點。

民族關系是在民族交往過程中形成的社會關系，在某種意義上它具有傳承性。廣西各民族在歷史上形成的友好合作的民族關系，為“平等、團結、互助、和諧”的社會主義民族關系的建立提供了重要基礎。民族關系受國家性質和生產方式的制約，不同社會性質或同一社會性質不同時期的歷史發展階段，民族關系的性質不同。中國共產黨到達廣西之前，以往各個政權從統治者自身利益出發，制定了民族剝削、民族壓迫的民族政策。盡管歷史上各族人民長期居住于廣西地區，形成了和睦相處的民族關系，為開發這片土地做出了重大貢獻，廣西各族人民互助友好的民族關系，也為今后該區民族關系的良好發展奠定了基礎。但是，社會性質的不同決定了階級社會民族剝削和民族壓迫的存在。要改變這種現狀，就需要改變這種社會性質。

中國共產黨是以馬克思主義為指導的先進政黨，她自成立以來，始終以實現國家繁榮富強和人民的共同富裕為奮斗目標，在不同的發展時期實行了各種民族平等政策，為實現民族和諧和國家的和平昌盛做出了巨大努力。新時期，把社會主義民族關系發展為“平等、團結、互助、和諧”的新型民族關系，突出強調了和諧民族關系對于構建社會主義和諧社會的重要意義。民族地區的穩定與安全是國家安全繁榮的重要基礎，民族地區的和諧發展是國家和諧進步的重要條件。因此，加強民族地區的和諧發展成為黨和國家思考民族地區實現社會主義和諧社會的重要內容。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕毛澤東選集（第5卷）〔M〕.北京：人民出版社，1977：23.

〔2〕鄧小平選集（第1卷）〔M〕.北京：人民出版社，1989：167.

〔3〕當代中國的廣西編纂委員會.當代中國的廣西（下冊）〔M〕.北京：當代中國出版社，1992：384.

〔4〕馬克思恩格斯.共產黨宣言〔M〕.北京：人民出版社，1964：43.

〔5〕鄧群.廣西改革開放30年的歷史回顧和經驗〔J〕.傳承，2009.（01）.

〔6〕廣西七年減少農村477萬貧困人口.中國網. http：//www.china.com.cn/news/zhuanti/gxhh/2008-11/28/content_168 67042.htm.

〔7〕趙睿.解讀廣西與東盟國家雙邊貿易發展〔J〕.經濟與社會發展，2009，（07）.

〔責任編輯：陳玉榮〕