淺談嫩江縣與九三管局場縣合作問題的研究

張勇博

黑龍江省位于中國的最東北處，獨特的氣候條件、產業結構與歷史影響等因素，造成區域內經濟發展的不平衡與差異逐漸顯現，隨著近幾年經濟快速的增長，地區差異逐漸擴大，這勢必影響經濟的可持續發展與和諧社會構建。作為處在改革發展關鍵階段的黑龍江省，如何開辟一條經濟與社會協調發展的新路徑，是一個值得系統研究和解決的重要課題。

黑龍江省墾區與市縣區有著天然的地緣優勢，如何利用這種優勢，充分進行墾區與縣區的各項資源共享，利用各自優勢產業，實現區域經濟一體化，對于促進經濟發展，保證國家糧食安全、順利實施宏觀調控和快速提升黑龍江省競爭力等都具有重要戰略地位。

一、嫩江縣與九三管局開展場縣合作共建基本情況

（一）資源開發情況

土地資源。2013年九三管局實現農機跨區作業600萬畝，與嫩江縣“三代”（代耕、代種、代收）作業面積達350萬畝，其中農場模式化栽培150萬畝；機械整地200萬畝。旅游資源。共同建設開發10個景點，九三局直、嫩江農場源明湖公園、森林公園和狩獵場、科洛河漂流、鶴山農場仙鶴湖公園、大西江農場生態旅游、山河農場和科洛鎮生態旅游、嫩江縣臨江博爾氣生態旅游度假村、嫩江高峰森林公園、嫩江九龍山莊等。

（二）產業發展情況

嫩江縣與九三管局共同整合產業資源，將區域內油脂企業由原來的7家減少到目前的2家，面粉加工企業由原來的30家減少到3家。緊緊圍繞完達山乳業、辰鷹乳業發展，繼續打牢九三局8萬頭奶牛牧場和嫩江縣4萬頭奶牛基地的建設。雙方對規模養殖大戶、養殖小區、牧場實行同等獎勵政策，同時，嫩江縣與九三管局先后組織了多期“陽光工程畜牧管理人員培訓班”，加強對養殖技術、病害防治、品種升級，牧草管理等方面進行培訓。依托商貿流通龍頭產業，拉動服務業提檔升級。

（三）城鎮建設情況

嫩江縣與九三管局統籌規劃、科學謀劃發展，圍繞共同制定的總體規劃，先后完成總投資達19717萬元的雙吉住宅小區建設，配套的供熱管線，給、排水管線全部達到墾地貫通；建成連接嫩江縣與九三管局的鐵路跨線橋一座，并整合九三管局局直和嫩江縣雙山鎮、山河農場和科洛鎮交通設施，建成山河農場至白云鄉公路69.03公里，并對公路客運實行統一管理。

（四）服務體系完善情況

在教育共建方面，九三管局23所學校與嫩江縣10余所學校之間，取消了戶口限制，互免借讀費。在衛生事業共建方面，嫩江縣中心醫院與九三管局中心醫院互為“醫保”定點醫院，并有三個農場級醫院被確定為農民合作醫療定點醫院。在社會服務保障方面，九三種業在嫩江縣各鄉鎮建設了6個種子銷售處，嫩江縣與九三管局氣象臺共同開展各種災害性天氣的預測、預報。九三陽光農業保險公司向嫩江縣開展相互制農業保險服務，并出臺了優惠政策，承保面積達140萬畝。

二、嫩江縣與九三管局場縣合作共建的制約因素

（一）生產資料的制約

1.土地經營規模經營分散

近年來，農場為實現土地集約配置，整合土地資源，發展大地塊、大機械、大機群，而縣鄉依舊是土地承包到戶，流轉率不高。

2.生產要素條塊分割嚴重

場縣合作共建中的生產要素分配，依然擺脫不了行政影響的盲目性與市場分配的滯后性，體現在墾區與地方農村之間、資源大場與資源小場之間，由于經濟社會發展不平衡，布局零散，從而互動性差，產業集群建立難度大，職能互補與城鎮輻射作用有限。

（二）產業結構的制約

1.產業結構布局相對局限

合作共建的區域經濟結構仍然以農業為主，大量的人力、財力、土地資源集中于第一產業發展，二、三產業比重偏低，輻射功能差，仍然是“重農輕工”的產業格局。

2.工業帶動作用相對滯后

嫩江縣與九三管局場縣合作共建中，仍然以農業發展為主線，以農業服務與擴展形成相應的教育、科研、工業、倉儲、旅游等產業，工業帶動作用就相對滯后，從而產業之間不平衡的同時，產業內部發展弊端也很突出。

（三）組織管理職能的制約

1.場縣管理體制分化

農墾系統的農場和縣域的城鄉在同一區域內自然環境和區域優勢雖然相同或相近，沒有嚴格意義上的二元結構，但政策和體制卻有著實質性的差異，九三管局沒有相應的財稅職能，而且尚不能全部享受國家和省有關的各項優惠政策，土地有償使用費返還等財稅政策尚未落實到位等。

2.場縣共建機制保守

農場作為特殊的經濟單元，多重管理機構和多種管理體制并行，既要承擔起經濟職能，還承擔社會職能和政府職能，使管理復雜化，并且降低管理效率。

三、嫩江縣與九三管局場縣合作共建的發展建議

（一）實現農業資源共享

1.區域內經營土地整體流轉

深化土地流轉調整力度，加大農機具引進更新力度，加大農業標準化作業和新技術推廣應用力度，加大股份制合作社發展力度，打破了舊的格局，實現單項代耕向全程代耕推進，由小規模代耕向整村代耕推進，由代耕服務向土地承租經營推進，逐步擴大代耕范圍和土地承租規模。

2.區域內生產要素整合

建設區域跨界基礎設施網絡，優化產業、生產和生活要素流通、公共服務體系銜接、社會事業發展等區域功能布局。改善生態與環境質量，構建區域城鎮體系框架，提高區域經濟發展速度，從而進一步提高群眾生活水平。

（二）實現產業升級

1.加速產業結構調整

產業發展由松散型向集約型轉變，實現由以第一產業為主的“大農業”向以二、三產業為主的“大產業”轉變。

2.依托龍頭企業帶動

著力建立糖業產業集群、建立馬鈴薯精深加工產業集群、建立玉米精深加工產業集群，構建綠色非轉基因大豆種植和食品深加工產業鏈，打造大豆深加工產業集群。

（三）實現政策制度完善統一

1.統一場縣運行管理體制

確立常規工作機制、推進落實機制和定期會商機制。農墾與地方建立聯絡機制，如局市例會、場鎮例會、情況通報、信息反饋、高層互訪、干部掛職（交流）等。將場縣管理工作目標整合落實。

2.創新場縣共建合作機制

建立現代農業創新體制綜合試驗區，構建場縣合作的激勵機制，擴大場鄉、區村人才合作管理共建覆蓋面。

四、結語

根據筆者的實地工作經驗，要想合作共建工作的順利開展，就要將公平公正放在首位，更需要雙方領導積極協調各共建部門的工作，加強對場縣合作共建工作的指導，積極創造良好的合作共建環境和條件，搞好分工協作，加強溝通協調。任何一方均可根據實際情況，召集雙方場縣合作共建領導小組成員參加的聯席會議，及時研究解決工作中遇到的問題，定期不定期對合作共建進行檢查指導。合作共建的場、鄉建立領導要分工負責，部門具體推進、落實的工作責任制，促進合作共建健康發展。爭取省有關部門對場縣合作共建項目的支持力度，將局、縣農業產業化龍頭企業納入省級財源建設重點項目管理，獲得貼息政策支持。積極爭取上級良種補貼，深松整地補貼，農業保險等惠農政策。積極爭取省對場縣通村公路和連接路段的優先立項、優先安排投資計劃，共同爭取國家和省現代化農機建設項目等。