論對警察進行人身攻擊行為的原因及預防對策

摘要：當前我國正處于社會轉型期，伴隨著改革的不斷深入，一些社會矛盾凸顯，各種不穩定因素更加活躍。襲警犯罪，尤其是暴力襲警犯罪屢見不鮮，全國每年警察的傷亡情況更是觸目驚心。本文通過研究襲警犯罪的原因以提出針對性的對策，以期有效預防和減少暴力襲警事件的頻繁發生。

關鍵詞：暴力襲警；襲警原因；預防對策

近些年，隨著改革開放的深入發展，我國社會政治、經濟、文化、科技等各個領域發生了巨大的變化，各種社會矛盾凸顯，警察處于處理矛盾糾紛的最前線。這一特性導致暴力襲警案件在全國各地頻繁發生并呈上升趨勢。警察在執法過程中因遭暴力襲擊導致傷亡的情況頻繁發生，不僅危害了警察的生命安全和身心健康，同時也是對國家公權力的公然挑戰，是對國家法律的嚴重褻瀆。本文通過對現有研究成果的梳理和分析，通過對暴力襲警的內涵作全面的界定，在分析了暴力襲警事件原因基礎上，探討暴力襲警的預防和對策，提出了切實可行的措施來防止和減少此類案件的發生。

一、概念

襲警是指執法對象或普通民眾故意實施的，以某種方式或方法阻礙人民警察依法執行公務或報復泄憤，對人民警察實施的人格侮辱和人身傷害的一種行為，可分為暴力襲警和非暴力襲警。暴力襲警是指人民警察在執法和執行公務時，被執法對象或圍觀人員以侮辱、挑釁、示威、施暴等暴力手段阻礙執法、襲擊警察導致警察人身受到傷害的不法行為。暴力襲警行為包括毆打、捆綁、拘禁民警，侵犯民警生命安全和毀壞民警正在使用的武器、警械以及其它警用裝備的行為。

二、對警察進行人身攻擊行為的產生原因

要減少暴力襲警案件的發生，首先要找到暴力襲警行為發生的原因。筆者認為，暴力襲警行為產生的原因主要有以下幾個方面。

第一，法律制度不完善。在我國目前的法律體系中，規制襲警行為的法律主要有《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱《治安管理處罰法》和《中華人民共和國人民警察法》（以下簡稱《人民警察法》）。在司法實踐中，襲警行為造成警察傷亡的，司法機關往往是依照《刑法》第二百三十二條故意殺人罪或第二百三十四條故意傷害罪處罰；襲警未造成警察傷亡的，大多依據《刑法》第二百七十七條妨害公務罪處罰；其他襲擊民警情節輕微的，依據《人民警察法》或《治安管理處罰法》的規定處罰。但是面對日益增多且越來越嚴重的襲警事件，社會各界對此種法律規制模式和具體形式產生了異議。面臨著暴力襲擊，警察流血又流淚，實踐中有的警察被殺、被傷，有的警察面對公眾挨幾十耳光也不還手。回顧我國刑法關于妨害公務罪的規定，我們不難發現，現行刑法對襲警行為如何進行規制存在明顯的缺陷。妨礙公務罪的法定刑明顯過輕，最高刑期才三年；對于襲警行為沒有設單獨的條款以突出其危害；對襲警行為處罰的起刑點比較高，而人民警察法治安管理處罰法的相關規定太粗，很難操作。

第二，警察自身原因。筆者研究眾多暴力襲警案件后發現，暴力襲警行為的發生有存在警察自身的原因。目前我國警察隊伍中依然存在部分不規范的行為。民警缺乏職業防范意識和自我保護意識，存在盲目自信的心理。部分執勤民警敵情觀念不強，在戰術上輕敵，缺少最起碼的安全知識。部分民警職業態度不端正，不注重提高自身戰術技能。人民警察應熟練地掌握實用警務戰術，并能在執法實踐中靈活地運用，這對于提高制服犯罪分子和犯罪嫌疑人的成功率，增強臨戰處置能力和應變能力，減少自身傷亡是有很大幫助的。然而，現實中的情況則是，有的民警從警多年沒有開過一槍，不會擒拿格斗的技能，不了解在執行勤務中有關的自我保護技能；有的雖有培訓，但培訓教育與實戰結合得不夠，缺乏實戰演練；一些民警執法、執勤戰術動作不規范，在抓捕犯罪嫌疑人時，方法簡單，方式單一，實戰中造成許多不應有的傷亡。

第三，警民關系不和諧的社會因素。警察執法權威缺失，隱藏在其背后的是一種并非和諧的警民關系。當前公安司法機關施行的績效考核制度，雖然對調動積極性、提高工作效率具有不可否認的作用，但如果把握得不好，容易使一些民警在“名次”的重壓下，產生浮躁的工作作風，因而產生相反的效果。目前發生的一些針對公安民警的妨害公務性質的襲警案件，其中有相當一部分是由警察自身行為失范引起的。部分警察在民眾中播下了不信任的種子，少數警察的不良行為給社會整體對警察的認知帶來了極壞的影響。

三、預防對警察進行人身攻擊行為發生的對策

針對以上暴力襲警行為產生原因，筆者提出以下幾點切實可行的措施，來預防和減少此類案件的發生。

第一，完善相關法律法規，嚴厲打擊暴力襲警行為。針對現有法律法規對襲警行為規制的缺陷，筆者主張應該對其進行修改和完善。明確規定對侮辱警察、阻礙警察公務進行治安處罰的具體標準，以實現可操作性；明確規定警察違反紀律和義務的法律后果，以及對其監督的途徑，以加強警察隊伍的紀律和責任意識，轉變當前社會對警察的負面看法，進而加強警群關系，減少襲警行為。此外，在面對已經發生的襲警案件時，司法機關必須嚴格按照法律的規定行事，不能違背法律要求，必須強調司法活動的嚴格性和權威性，確保規范襲警行為的法律能夠完整無缺地運用于司法實踐。

第二，加強警察隊伍自身建設，提高公安機關執法能力。警察要以相關法律為依據，切實提高民警的法律素養和執法水平，針對在日常治安管理、處置群體性事件、巡邏盤查、看押、緝拿等執法工作中出現的新情況、新問題進行調研，規范執法程序，適時組織民警展開培訓，提高執法水平。特別是在日常治安管理中，為人民服務的宗旨觀一定要加強，要多站在群眾的立場來考慮問題，在執法過程中要做到文明執法。此外由于公安的工作的特殊性，隨時都有與犯罪分子遭遇的可能，所以要增強敵情意識和自我保護意識。

第三，全力抓好警民和諧關系建設。遏制襲警案件的發生，警民和諧是關鍵。警民和諧關系的建設不僅需要領導重視，相關部門常抓不懈，而且需要全社會參與。民警要加強自身建設。牢固樹立“執法為民”的理念，做到文明執法、依法辦案、用語規范，不斷提高與群眾溝通交流的能力；真正踐行以人為本，充分保障人民群眾的人身權利、財產權利不受侵犯，贏得人民群眾的信任和支持，密切警民關系。這是警察執法獲得人民群眾支持和擁護的前提，也是減少暴力抗法襲警事件的根本措施。此外，要大力推進警務法治化進程。

綜上所述，針對目前國內襲警案件頻發的現狀，筆者提出了一些相適應的對策，并且認為建立和完善各項法律制度，是減少暴力襲警案件發生的保障。同時，提升人民警察的執法水平和綜合素質，也會對遏制暴力襲警等案件的發生起到關鍵性的作用。筆者也相信經過社會各界的共同努力，暴力襲警行為必然會得以遏制。

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作者簡介：宋雯雯，女，1988年12月生，陜西安康人，西北政法大學刑法學碩士研究生。