普通高中課程標準實驗教科書必修1（岳麓版）中的中國古代重要職官

張星

1.丞相。秦、漢定制，丞相為輔佐皇帝的最高政務長官，與太尉、御史大夫地位略等。太尉掌軍，御史大夫掌監(jiān)察，又兼為丞相之副，起互相制約的作用。漢代初期，有時置左右丞相各一人，但一般只置一人，不分左右。魏、晉以后，真正擔任宰相的多用其他名義，而丞相只用位置權臣如曹操、王導等，往往進一步即登皇位。一直到南宋孝宗以后，才又采用左右丞相名稱。遼、金、元亦同，但是此時的丞相已無漢代丞相的實際權力。明初亦設左右丞相，不久即廢，只以內(nèi)閣諸臣參與機務，自此以后不再有丞相之名。但習慣上唐、宋之同平章事亦以丞相為一般稱呼。

2.御史大夫。秦始置御史大夫，自此以后相沿，為御史臺的主管，在中央官職中居崇高的地位。在古語中，史是文書官之意，上古的官很多是以史為名的。御史就是君主左右掌文書檔案記錄等事的，御史大夫等于御史之長。但秦、漢制度，御史大夫一方面是中央政府秘書長的性質(zhì)，另一方面是立于行政系統(tǒng)以外的監(jiān)察長性質(zhì)。同時，由于地位的隆重，又與丞相、太尉合稱三公，而丞相缺位時，往往由御史大夫遞升。

3.太尉。秦以太尉為全國最高軍事長官，與掌政務的丞相、掌監(jiān)察的御史大夫共同負責國務。漢初尚沿此制，后改稱大司馬，東漢時仍稱太尉。

4.郡守。秦制，地方官職與中央官職相為表里，中央以丞相、太尉、御史大夫分掌最高政務、軍事、監(jiān)察三權，地方則郡守、郡尉、郡監(jiān)與之相應。漢代之初，仍本此精神，唯郡監(jiān)變?yōu)榇淌贰h代郡守一般即稱為二千石，非獨為地方最高行政官，亦為全部官職中最重要的部分。因中央高級官往往出為郡守，而郡守之有聲望者亦能入為九卿，且有入為丞相者。

5.郡丞。漢制，郡守下有丞及長史，郡丞為太守之佐官，亦即官署中之事務長。

6.尚書。尚書二字是主管文書的意思。漢代在宮廷中主管文書的官稱為尚書。從光武帝起，為了加強獨裁，防止臣下專權，于是將政務中樞從三公府移入宮廷，由尚書協(xié)助皇帝處理，此種制度名為“政歸臺閣”。此后尚書的權勢特重，但是官階遠在三公之下。魏、晉以后，尚書分曹益趨繁密，其主官尚書令權力漸高，遂形成隋、唐以尚書令為尚書省長官的制度。尚書令完全不是主管文書的官，而是中央行政監(jiān)督各部門的最高首長，實際上是負責國務的要職。因此，唐、宋都將尚書令一官看得很重，不輕易以此官授人。

7.常侍。又名常侍曹。漢代的尚書分曹治事，其一曰常侍曹，主丞相、御史、公卿事。凡關于以上各官所掌的文書，由常侍曹尚書處理。其下置侍郎、令史，見《續(xù)漢書·百官志》。其后改常侍曹為吏部曹，見《晉書·職官志》。

8.中書令。三國魏時初以中書令與中書監(jiān)同掌機要，以后歷代相沿，非君主親信的人不居此職。如不置中書監(jiān)，則中書令一人專掌，事實上即為宰相。至南朝末期，中書令權任更重，因此，隋以后以中書令為中書省的長官，與門下省的侍中、尚書省的尚書令及仆射（是主任或領班的意思，漢代在軍官、宮人、尚書、博士中，都有仆射）同稱三省長官。唐、宋的制度大體沿于此。在體制上中書省是決策機構，所以中書令更是政務的本源。唯隋代因避諱曾改稱內(nèi)史，又曾改稱內(nèi)書令，唐復舊。

9.侍中。侍中本是漢代宮內(nèi)的近侍官，在皇帝左右侍應雜事。但是由于接近皇帝，無形中變?yōu)橛H信貴重的職位。往往由此特被任使，與聞朝政。其中也有文學之士，也有武將，也有皇室親戚，總之必是皇帝倚任的人。侍中并不是正式職官，也無定額，只是在其本身官職以外所加的稱號。漢代名為加官，其他如左右曹、諸吏、散騎、中常侍等都是加官。總體都是所謂的中朝官，或內(nèi)朝臣，與丞相以下的正規(guī)官職是兩個不同的系統(tǒng)。由于侍中是皇帝的親信，南北朝以后，實際擔任宰相的往往即用侍中的名義。隋立三省制，即以侍中為門下省長官。因避諱改稱納言，后又改侍內(nèi)。其副職則為黃門侍郎。此制沿至宋代，形式上一直未變。

三省之中，門下省本是承上啟下的機構，中書省決策后，由門下發(fā)出，付尚書執(zhí)行。但是唐代門下省的長官侍中，實際上只在大典擔任贊導禮儀，本身并不參預政務。門下省的實際職務皆由門下侍郎執(zhí)行。凡身任要職的大臣，若兼任侍中，則只是一種榮典而已。元以后不置門下省，則名稱亦不存在。

10.侍御史。侍御史之名始見于《漢書·百官公卿表》，然一般稱為御史。《魏書·百官志》始以侍御史、殿中侍御史分別言之，唐制，侍御史所居之臺院為御史臺三院之首，侍御史官階為從六品，亦較殿中侍御史、監(jiān)察御史為高。《通典》云：“侍御史之職有四，謂推、彈、公廨、雜事。”推是審訊案件，彈是糾劾百官，公廨是關于衙署的事，雜事是御史臺內(nèi)部的事。至宋代則侍御史更提高為御史中丞之副。唐制有侍御史里行、侍御史內(nèi)供奉之名，三院皆同，是在御史定額以外添派的意思。侍御史與其他二院御史皆通稱侍御。

11.刺史。漢初之制度，本以郡守為地方行政最高長官，當時地方本無常設之軍備，郡守不須代有軍權。唯尚恐郡守、縣令有違法溺職之事，故遣刺史分行巡察。凡十三部，各有部刺史一人，其官秩僅六百石，遠在郡守之下。但刺史雖有糾察郡守之權，而不能干預郡守、縣令之事。

西漢成帝時曾經(jīng)改刺史為州牧，后或改稱為刺史，或復舊。東漢末期，為鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義，提高地方長官的權力，復改刺史為州牧，后漸成地方割據(jù)政權。

魏晉以后，因統(tǒng)治者鑒于州牧之權力太重，難于控制，遂廢不復設，仍改為刺史。晉武帝統(tǒng)一以后，并地方軍隊僅留存極少數(shù)。然此時分立之州漸多，刺史之職權地位皆與西漢迥不相同，形成以州、郡、縣為三級之地方制度。由于國家動蕩不止，州刺史已代郡守而為地區(qū)最高長官，仍不得不付以相當之軍權。于是刺史往往加都督諸軍事，其權尤重者加使持節(jié)，再次加假節(jié)，不稱都督者或稱監(jiān)，或單稱督。

在名義上，州為高級地方行政區(qū)，而事實上州之性質(zhì)各有不同，有本為大都會或為軍事重鎮(zhèn)者，有處于邊遠地區(qū)或地狹人稀者，于是不得不參照南北朝以來的習慣劃定為上中下三等。因此，上州地位特別提高，由南北朝之都督改稱總管，尤其重要者，其州為大總管府，刺史由大總管兼領。唐代在未設節(jié)度使以前皆沿此制，最上等之州為大都督府，次為都督府，下等不設。無論州之等級如何，刺史之官銜中始終帶有持節(jié)軍事字樣，如蘇州刺史的全銜即為使持節(jié)蘇州諸軍事蘇州刺史，直至宋代猶如此，雖然是虛文，亦因本州皆有州兵之故。

刺史與都督在名分上分掌民政與軍政，各自成一機構，各有官屬。即使為同一人，而機構不相混。及至安史之亂后，內(nèi)地亦授邊疆之例紛紛設立節(jié)度觀察使，于是刺史之正官仍存，而都督之名節(jié)度觀察所奪，大抵有節(jié)度或觀察使之處，其所駐在之州刺史即由本使自兼，而所轄之各州刺史，則以節(jié)度或觀察使為長官，須聽其號令，不能直接上奏朝廷，而下行之公文亦必由節(jié)度或觀察使轉(zhuǎn)發(fā)。

刺史之名直至遼、金尚未全廢，元代廢。清代在文字上往往用做知州的稱呼。南北朝之州刺史往往以王公貴戚為之，加將軍號以示尊崇，若他官為刺史而不帶將軍者，則謂之單車刺史，其權力較輕。

12.給事中。給事中三字就是在內(nèi)廷服務之意，漢制，無論何官加上給事中的銜稱，都可以出入宮內(nèi)，接近皇帝，所以與中常侍、侍中、給事黃門、奉朝請等都稱加官。即非正規(guī)官，自然無員額，也無一定職掌。據(jù)《漢書》所載，有給事中加官的人，本官的高卑頗相懸殊，有的是御史大夫、將軍、九卿，有的不過是博士、謁者。魏、晉以后才漸漸變?yōu)檎伲谀媳背瘜儆诩瘯　！端鍟ぐ俟僦尽贩Q其職務為掌侍從左右，獻納得失，矯正文書。而后魏給事中之名號特別多，給事中之外又有中給事中，并且給事中又加以職務分別，如選部給事中、主客給事中、南北部給事中等。

到了唐朝，給事中為門下省的重要職務，秩正五品，編制四人。據(jù)白居易稱其職掌說：“凡制敕本變于時者得封奏之，刑獄有未合于理者得駁正之，天下冤滯無告者得與御史糾理之，有司選補不當者得與侍中裁退之。”其言較之六典、職官志尤為明切。若清代的上諭，直接用皇帝的名義發(fā)出，就無所謂封駁了，即使科道可以建言，只能在事后補救。宋代給事中已經(jīng)成為虛名，而另外在銀臺司設封駁司以代給事中之任，元豐新官制始恢復給事中的本職。

關于給事中之職務，是不能與門下省各官分開的。在唐、宋三省制度中，門下省除侍中及門下侍郎為主官外，其主要成員有左散騎常侍、左諫議大夫、給事中、左補闕、左拾遺、起居郎，中書省除中書令及中書侍郎為主官外，其主要成員為中書舍人、右散騎常侍、右諫議大夫、右補闕、右拾遺起居舍人。至諫議大夫以下至補闕、拾遺（宋代改為正言司諫）兼掌侍從規(guī)諫，在宋代別稱諫院，其人稱為諫官，而御史臺之侍御史、殿中侍御、監(jiān)察御史則專主糾劾官吏，稱為臺官，二者性質(zhì)完全不同，而常人往往不解。宋代以后三省制度廢除，諫官盡罷。

又散騎常侍在唐朝以前本為參與機要的內(nèi)廷要職，唐代已成為位置罷退大臣之空名。宋代并此名亦廢，故門下省官名存于明清者僅余給事中一種，而給事中之性質(zhì)愈變愈失去其原來的意思。俗稱給事中為給諫，其實，古代的給諫是給事中與諫議大夫的合稱，意義不相同。

給事中在隋朝因避諱改名給事郎，唐高宗時改為東臺舍人，不久又復舊名，至明清之給事中則分為六科給事中。

明朝制度，按六部分為六科，各設都給事中一人，左右給事中各一人。給事中吏科、工科四人，禮科六人，戶科、刑科八人，兵科十人。均為正、從七品官，其職務部分仍沿唐、宋之舊，而稽察六部百司之事則又與御史互為出入。給事中衙署即在午門外東、西朝房，章奏均必經(jīng)其手，故權勢尤重。與御史合稱科道，或稱臺垣。臺指御史，垣指給事中。清制六科各設掌印給事中滿漢各一人，給事中滿漢各一人，秩為正五品。不再為獨立機構，改屬都察院，實際上與御史職務亦無區(qū)別，名義上仍大體沿明朝舊制，如外官領憑后仍須赴科畫字。

13.樞密院（使）。樞的意思就是國家發(fā)號施令的機構或朝廷重臣。樞密院是宋代設置的最高軍政樞紐。在秦、漢時本為太尉之職，但是，在秦、漢以后各朝軍事重權往往寄托于權臣而中央機構之權因此或大為消減，或僅存空名。以唐代而論，唐初的三省六部制，兵部四司，即兵部、職方、駕部、庫部。兵部職掌軍令。但是至唐朝中葉以后，外而藩鎮(zhèn)，內(nèi)而禁軍，皆無統(tǒng)轄其軍令之機構。至宋代始設樞密院為最高軍政樞紐，與中書省共同執(zhí)政，國家軍政號令才稍稍恢復正常。如宋太祖將實力最強的禁軍分屬殿前司、侍衛(wèi)馬軍司、侍衛(wèi)步軍司三衙統(tǒng)領（管理），但是調(diào)集軍隊的權力歸樞密院。樞密院的最高長官為樞密使、樞密副使。宋代以后的元、明、清廢樞密院，置兵部，明代定制之初，以五軍都督府掌軍令，以兵部掌軍政。清代軍權全部由皇帝掌握，兵部到唐、宋時期幾乎徒有其名。