第一批教育實踐活動對民主生活會制度的創新

楊迎春 謝石生

【內容提要】 民主生活會是中國共產黨的優良傳統，但近年來民主生活會正在遭遇各種挑戰。第一批教育實踐活動中，領導班子專題民主生活會嚴格確定會議主題，始終聚焦“四風問題”； 增加會前談心交心環節，真正開展批評與自我批評；自始至終依靠群眾的參與和監督；把解決思想作風問題與實際整改結合起來，豐富了黨內民主生活會的內涵，提高了民主生活會的質量，是新形勢下黨內民主生活的創新與發展。

【關鍵詞】 群眾路線教育實踐活動民主生活會談心交心

【作者簡介】 楊迎春，肇慶學院黨委宣傳部部長、教授，研究方向：黨史黨建；謝石生，肇慶學院黨委宣傳部講師、碩士，研究方向：思想政治教育。

【中圖分類號】 D261.3 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2014）07-0012-03

第一批黨的群眾路線教育實踐活動突破性地解決了一些多年來群眾反映強烈的作風問題，取得了顯著的成效，受到黨內外廣大群眾的廣泛好評，尤其是領導班子專題民主生活會，以一系列創新性做法，豐富和發展了民主生活會制度，為加強和改進黨的建設積累了寶貴的經驗。

一、民主生活會制度的由來

民主生活會是中國共產黨一項傳統而又獨特的組織活動制度，是指中共黨員特別是領導干部必須在支部和黨委中參加組織活動，主要形式是交流思想、開展批評與自我批評，目的是提高黨性修養，加強黨的建設。民主生活會制度是伴隨著中共黨內民主生活的擴大和黨內民主觀念的提升而逐步確立起來的。縱觀其作為黨內一項重要組織制度形成和發展的歷史，延安時期是其成熟的關鍵階段。1941年7月1日，中共中央政治局在其通過的《關于增強黨性的決定》中規定：從中央委員以至每個黨支部的負責領導同志者，都必須參加支部組織，過一定的黨的組織生活，虛心聽取黨員群眾對自己的批評，增強自己的黨性鍛煉。

1992年黨的十四大在新通過的黨章中首次明確規定黨員領導干部必須參加民主生活會。從此，民主生活作為黨內民主制度的重要內容被正式載入黨章。

二、民主生活會制度遇到的挑戰

改革開放以后，盡管“左”的錯誤結束了，黨內的民主氣氛越來越濃，但民主生活會制度又遇到了新的挑戰，開好民主生活會依然不容易。一方面，一些領導干部的理想信念發生動搖，黨性觀念淡化，政治標準降低，因而不認真對待民主生活會，班子成員之間開展批評和自我批評往往只談雞毛蒜皮的表象，不剖析產生問題的根源，不提出解決問題的措施，會上往往是對上級“放禮炮”，對同級“放啞炮”，對自己“放空炮”。這種庸俗化、溢美化的傾向導致民主生活會越來越變成了不解決任何問題的嚴重形式主義。另一方面，那些對黨內不正之風和腐敗現象深惡痛絕的干部和群眾，眼見形式主義的民主生活會不解決任何問題，對黨風好轉失去了信心，不愿意在民主生活會上講真話，不敢大膽地開展批評。批評和自我批評開展不起來，導致近些年來許多民主生活會只能敷衍了事和草草收場。

三、第一批教育實踐活動對民主生活會制度的創新

回顧第一批教育實踐活動中各地各單位民主生活會的經驗做法，可以清晰地看出在民主生活會制度上有多方面的創新與發展，為今后開好民主生活會提供了科學可行的范式。

1. 嚴格確定會議主題，始終聚焦“四風”問題，防止“走神”和“散光”

面對世情、國情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前，黨內脫離群眾的現象大量存在，并集中表現在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”上，蕩滌“四風”關系到黨的生死存亡。因此，黨中央強調領導班子的專題民主生活會一定要聚焦解決群眾反映強烈的突出問題，“對準焦距、找準穴位、抓住要害，不能‘走神，不能‘散光”，為民主生活會嚴格規定了明確的主題。這就保證了開會時大家都要開門見山，直奔主題，克服了以往某些民主生活會漫無邊際、避實就虛、敷衍了事等弊端，保證了民主生活會的嚴肅性。

確定了主題之后，第一批教育實踐活動中所有的民主生活會在召開之前都按要求進行了非常認真的準備，會前做足了工夫。首先是認真開展學習教育，深刻理解世情、國情、黨情深刻變化所帶來的挑戰，切實認清“四風”問題帶來的嚴重危害，進一步樹立憂患和危機意識，增強馬克思主義的群眾觀點，特別是增強共產主義理想信念這一共產黨人的精神之“鈣”。其次是在認真學習、提高認識、端正思想的基礎上，認真撰寫對照檢查材料，進行深刻的、觸及靈魂的自我剖析，由主要領導和督導組審查所有對照檢查材料，不達要求就要反復修改。只有領導干部個人和領導班子準確查找出自身在“四風”方面存在的問題，深刻地剖析了產生問題的根源并提出了解決問題的具體措施之后，才能經上級批準正式召開民主生活會。因為把工夫下在了會前，準備工作非常充分，民主生活會的質量就有了基本的保證。花這么大的功夫準備民主生活會，就是要把教育工作做到位，解決好領導干部世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，凸顯了這次活動“教育”與“實踐”兩手抓的特點，提高了廣大干部改進作風的自覺性和積極性。

2. 會前談心交心，為會上真正開展批評與自我批評鋪平道路

民主生活會的核心內容就是要開展批評和自我批評。所謂批評和自我批評，“簡言之，就是黨組織、黨員個人對黨內同志，黨員個人對黨組織的缺點錯誤及時指出、深入剖析，在原則問題上進行積極的健康的思想斗爭”。毛澤東指出，“有無認真的自我批評，是我們黨和其他政黨相互區別的顯著標志之一。”但是，從黨的歷史來看，一旦政策和方法出現偏差，黨內的“思想斗爭”就很難把握，因而能不能真正開展起批評和自我批評，就成為民主生活會成功與否的關鍵。

十八大以來，以習近平為總書記的黨中央對黨內的腐敗問題采取了“老虎”“蒼蠅”一起打的高壓態勢，依法依規對腐敗現象重拳出擊，而對作風問題則通過以為民務實清廉為主題的群眾路線教育實踐活動，即用整風的方式和精神來解決，從而對不同性質的問題區別對待，分頭推進。在教育實踐活動中，黨中央提出了“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，這12個字的總要求是對當年毛澤東在延安整風期間提出的“懲前毖后、治病救人”八字方針的全面繼承和發展，它著眼于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，是新的歷史條件下黨內整風的科學指針。這一總要求，打消了廣大干部批評和自我批評的顧慮，保證了整風而不是“整人”的正確方向。在全面總結歷史經驗教訓的基礎上，第一批開展教育實踐活動的單位在召開民主生活會之前，都增加了一項十分重要的環節——談心和交心，即把將要在民主生活會上進行的批評和自我批評在會前做好個別溝通。具體做法是書記帶頭與班子成員逐一談心和交心，書記首先談自己的不足，敞開心扉、放平心態，虛心接受對方的批評，同時，誠懇地向對方開展認真的批評，開展真實的思想交鋒。這樣，上下級間都以心交心，推心置腹，使會前的談心成為一次互相幫助、改正提高的機會。

這種談心交心往往一次談不透就多次談，談不通、談不好就不上會，確保彼此在正式會議上的批評意見提得準，又能為對方接受，互相達成共識。批評不是目的，通過批評改正錯誤、促進工作才是目的。因此，這種會前通過個別談心交心開展批評和自我批評，然后再到會上正式開展批評的新方式，避免了開會時突然襲擊式的批評，有利于引導大家在民主生活會上毫無顧慮地開展批評和自我批評，有利于增強領導班子在黨性原則基礎上的團結。實踐證明，會前的談心交心是真正與人為善，是對黨的優良傳統的恢復和發展；重視談心是把復雜的思想認識問題人性化處理，有利于從思想深處解決問題。正因為這一環節抓得實，民主生活會上才開展起了充分的批評和自我批評，廣大干部受到了一次生動的黨性教育和鍛煉，這是多年來黨內少有的可喜的政治現象。這一經驗昭示，只要領導帶頭，方法得當，黨內的批評和自我批評完全可以正常化起來，通過這種中國共產黨人特有的方式來清除黨內的政治灰塵和政治微生物。當然，批評和自我批評只能解決思想認識和作風問題，對違法亂紀的問題則一定還要通過拍蒼蠅和打老虎的辦法來懲治。

3. 自始至終依靠群眾的參與和監督，開創了民主生活會貫徹群眾路線的新形式

堅持開門搞活動，吸收群眾廣泛參與，虛心聽取群眾意見，是這次教育實踐活動的一個鮮明特點，也是對民主生活會的創新。習近平總書記到河北調研指導教育實踐活動時強調，要充分調動領導干部和人民群眾兩個積極性，虛心聽取群眾意見，誠懇接受群眾監督。他說，開門搞活動，廣泛聽取群眾意見，是中國特色社會主義民主的生動實踐，中國特色社會主義民主的本質是人民當家作主。按照這一要求，各地在召開民主生活會之前，采取了背靠背、面對面、請進來、走出去等方式，通過發放征求意見表、設置意見箱、開設專門電子信箱和微博、利用社情民意熱線等不記名形式，廣泛征求群眾的意見建議，從而聽到了來自群眾的各種各樣的真實聲音。

群眾對民主生活會的作用不僅體現在會前表達意見的環節，而且也體現在會后的監督環節。在這次教育實踐活動中，黨中央對民主生活會規定了一項創新性的環節——向群眾和社會公開承諾，即各單位都要向群眾詳細通報會議上開展批評和自我批評的情況，對查擺出來的問題，要逐項提出整改的“任務書”、“時間表”、責任人。整改什么，怎樣整改，都要讓群眾知情，接受群眾監督，整改落實的成效由群眾來評判，而不是自拉自唱、自我評判。有了承諾就要兌現，這種作法的意義在于使領導干部對做出的承諾不敢不落實，不良作風再故態復萌就會受到群眾的抵制和批評。這次民主生活會則從始至終依靠群眾的參與和監督，把讓群眾滿意作為評判效果的唯一標準，充分保證了民主生活會的質量，豐富了民主生活會的內涵，進一步形成了查改“四風”問題的長效機制。

4. 把解決思想作風問題與實際整改結合起來，邊查邊改、立行立改

與以往的民主生活會多數側重于務虛不同，這次民主生活會在黨中央指導下堅持教育與實踐并重的原則，邊學邊查邊改，真正以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，狠抓整改措施的落實，民主生活會不僅務虛，也十分務實。正如習近平總書記所指出的“查擺問題的目的在于解決問題，把正確的認識落實到行動上。”第一批教育實踐活動過程中有一個鮮明的特點，就是在認真查擺問題、深挖根源的基礎上，非常注重制度建設。黨中央從非常具體、細小的作風問題入手，連續出臺了關于改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”“六項禁令”、黨政機關厲行節約反對浪費條例、黨政機關國內公務接待管理規定等，接連下發了關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房、開展“四風”突出問題專項整治和加強制度建設、嚴禁公款購買印制寄送賀年卡等物品、改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的一系列重要通知，針對作風領域脫離群眾的突出問題下猛藥、出重拳、改陋習、樹新風。這些作風新規成為民主生活會對照檢查和落實整改的重要指標與方向，大大豐富了民主生活會的內容，把生活會開成了解決思想問題與解決工作難題緊密結合、完善規章制度與健全工作機制緊密結合的務實會議。通過民主生活會促進立行立改，有效地整治了一些群眾反映強烈而多年未解決的作風問題，讓人民群眾真切地感受到了黨風好轉的新氣象，真實地看到了黨風好轉的新希望。

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責任編輯：趙春燕