黨的純潔性建設視角中的 領導角色定位與行為選擇

【內容提要】 對各級黨組織和領導者而言，正確的角色定位、路徑方式對抓好黨的純潔性建設這項復合型系統工程至關重要，必須圍繞加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，以制度化、規范化、長效化的舉措來夯實黨的執政基礎，使黨建工作卓有成效。

【關鍵詞】 黨的純潔性建設領導者角色定位行為

【基金項目】 本文系湖南省哲學社會科學基金項目“黨的純潔性建設的路徑選擇與長效機制建構研究”（項目編號：13YBA027）的部分研究成果。

【作者簡介】 盧岳華，中共長沙市委黨校、長沙行政學院政治學與領導科學教研部教授、副主任。

【中圖分類號】 C933【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2014）07-0015-03

黨的純潔性建設是一個長期性、艱巨性的系統工程，其建設成效如何，考量著全國各地黨組織和各級領導干部的治理能力與水平。這就要求各級黨組織和領導者要以科學的角色定位和正確的行為選擇為黨的純潔性建設夯實基礎，提供支撐和保障。

一、履職盡責，提升辨識和掌控能力

黨的先進性和純潔性本質是一致的，純潔性是合格黨員及黨組織的基本標準與起碼要求，是先進性的前提基礎。先進性是純潔性的表現與升華，即先進性是純潔性強化后的邏輯延續和必然結果，喪失純潔性就不可能保持先進性。不解決純潔性面臨的難題，維持黨的性質、踐行黨的宗旨就成問題。因此，從宏觀和微觀層面制訂縝密的黨員發展規劃、適度控制隊伍規模、嚴格審查入黨動機、明確黨組織和領導者在強化對黨員干部教育監管中的角色定位，顯得尤為重要。

1. 去粗放粗糙化，當好嚴謹的辨識者和精細化的管控者

我黨成為執政黨以后，伴隨執政地位穩固和威望提高，一方面，革命黨的思維慣性和運動式黨建方式的路徑依賴難以徹底根除，存在盲目追求黨員隊伍的數量和規模問題；另一方面，由于黨組織和黨員是否具有純潔性具有標準多樣化、評價尺度全方位且難辨識的特征，加之入黨把關不嚴，致使以功利心態、取巧心理混入黨內的投機分子劇增，導致凝聚力戰斗力和先鋒模范作用發揮不夠，特別是黨員干部的腐敗及與民爭利，其顯性與潛在危害后果更加嚴重，既帶來群眾認可度低和黨執政合法性不夠的嚴峻問題，又危及黨的執政基礎。因此，黨員發展和組織建設必須去粗放化走精細化、精英化之路。既然我黨代表中國最廣大人民的根本利益，有政治制度自信、理論自信和道路自信，就必須實行黨員發展和黨建思路的有效轉型，走精英化與親民化結合之路。所謂精英化，就是要確保真正德能兼備的優秀分子進入和留在黨內。長期以來，在發展黨員過程中，時常陷入把遵紀守法的合格公民和恪守基本道德規范、勤奮工作的員工與合格黨員劃等號的認知誤區與實踐偏差。從邏輯上講，黨員必須是優秀分子，但優秀分子不一定都是中共黨員。所謂“堅持黨管人才原則，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來”并不意味著要把所有優秀人才都納入黨內，而是團結他們,發揮其聰明才智。所謂親民化，就是要始終走群眾路線不脫離群眾。在黨員發展和黨建路徑上，要從外延式擴張、粗放發展之路向集約式精細化發展之路轉型：即從追求黨員和組織數量規模向質量優先、規模適度轉型。所謂集約式精細化，就是靠嚴格控制“入口”，靠創新黨員教育監管，靠質量過硬和結構優化出戰斗力、出服務群眾的實在業績。而不能把手段當目的，要正確處理好量與質、點與面、總量與結構的關系，高度警惕黨員隊伍結構性失衡的危險，即年齡老化、信念淡化、思想僵化、作用弱化的黨員人數增加，而思想純潔、信仰堅定、行為表現優異的黨員人數減少的風險。避免黨員和組織發展的速度增量與我黨長期科學民主依法安全執政的現實需求脫節，必須解決入黨容易和清除不合格者難、擴大覆蓋面與點（各基層組織）基礎不牢、軟弱渙散這兩種結構性矛盾。判斷識別真假馬克思主義者，當好精細化的管控者，要分清敢講真話與曲意逢迎、務實求真與好人主義、知行不一“人前一套、人后一套”與性格耿直，既嚴于剖析自己又勇于向領導和同志提批評意見的區別，把憂國憂黨憂民與明哲保身、當空頭的愛國愛黨愛民者區分開來，提升辨識真誠與虛偽、美與丑、善與惡、正義與非正義、民主與專橫，包容與偏執的系列能力。要整頓扭轉有組織無建設、有名無場所無經費無活動的現象，堅決維護黨員的知情權參與權和監督權，增強黨員對組織的歸屬感認同感，確保各級黨委政府和各基層組織的領導權掌握在真正的共產黨人手中。

2. 去浮躁化懈怠化，當好耐心細致的考察者和把關者

黨的純潔性首先體現為黨和黨員思想的純潔性，因為思想是政治的靈魂、正確行為的先導。黨和黨員的純潔性既包括理想信念的堅定性和思想上的純潔性，又包括組織上的純潔性；既包括體現中央權威性、紀律嚴肅性、行動一致性的政治上的純潔性，又包括體現知行合一、親民務實化的作風上的純潔性，還包括領導者和黨員心理心態上的純潔性。黨員組織上入黨有起點，而思想上、政治上、作風上是否真正入黨是一個沒有終點的永恒課題。從黨員和基層組織存在的問題及作用發揮的現狀倒推，不難發現，我國8500多萬黨員隊伍的數量龐大，反映出我們在發展黨員的思路上存在重量輕質、標準把關不嚴的問題。特別是這些年來，黨員領導干部貪腐案件頻發凸顯其入黨動機不純。對我國420多萬個基層黨組織和領導者而言，要嚴格發展黨員標準，在現有基礎上提質，使其真正發揮作用，決不能把每年發展了多少黨員作為政績，而應該耐心考察、仔細觀察、嚴格審查申請入黨者的真實動機。因此，組織和領導者要在問題意識引領下強化預判、洞察識人能力。做黨員發展工作不能只看發展對象一時強烈的投機性、目的性和短期性表現，而要看整體性、全局性、長期性的行為動機與效果。需要帶眼識人，培養提升由表及里、透過現象看本質的洞察能力、觀其言察其行：在大是大非面前看其立場如何，在大事難事面前看其責任擔當意識如何，在逆境順境看其胸懷和抗挫折能力怎樣，在金錢美色誘惑面前看其自律定力如何，在權力和利益分配面前觀其品德境界怎樣，在興趣愛好面前看其品位如何。因此，嚴把黨員“入口”關，提升黨員準入門檻，優化組織的細胞結構是一項耐心細致而嚴肅的系統工程。

二、拒腐防變，強化自律和他律能力

1. 履行好政治上跟黨走的角色職責

第一，當好維護中央權威和黨的紀律的忠實貫徹者。政治上跟黨走，就是不當出賣黨和人民利益的政治漢奸、賣國賊，就是要自覺遵守黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事，執行中央路線方針政策不能走樣打折扣。

第二、做德才兼備、以德為先原則和五湖四海、任人唯賢原則的忠實踐行者。能否按黨管干部原則用人而不凌駕于組織之上，是判斷黨員領導干部純潔性的根本標準。一些黨員領導干部陷入“只要政治服從黨中央、效忠于地方黨政一把手，而經濟上貪腐、作風上霸道、性格上強勢、生活上腐化無傷大雅”的認知誤區，尋求保護傘的“靠山論”以及客觀上把對領導個人的愚忠等同于對黨組織和人民忠誠的錯誤思想，使少數領導干部步入腐敗歧途。治國必先治吏，治吏在于選人用人，用人上的腐敗是最大的腐敗。建設廉潔政治，確保政治清明就要從嚴整飭吏治腐敗、堅決反對和查處買官賣官、曲線違規提拔等用人上的腐敗。評價領導干部清正的首要標桿就是用人能否做到公道正派、公平公正，以德行操守和實實在在的業績取人。堅決糾正唯票取人、唯分取人之風，不搞唯年齡唯學歷取人，如缺乏嚴密規范的配套機制約束，不參考民眾的滿意度，必然會給黨政一把手的自由裁量權以更大空間和機會。而選人用人上的程序倒置、貫徹上級和領導意圖的選擇性考察和操縱性運作，難讓干部群眾心服口服，必將喪失公信力。搞任人唯親的宗派主義者必結黨營私，必然包庇縱容違法亂紀行為，搞選擇性反腐，給黨的純潔性造成致命傷害，甚至亡黨亡國。因此，要從程序設計上細化民主集中制原則以及民主、公開、平等、競爭、擇優原則和注重實績、群眾公認原則，完善選人用人專項檢查和責任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風，為干部當好政治上跟黨走的明白人提供機制保障。

第三，當好群眾利益的維護保障者。能否賦予人民平等權利、維護群眾根本利益、體現人性關懷是衡量一個國家政治和社會文明程度的重要尺度。鄧小平同志曾指出：“社會主義現代化建設是我們當前最大的政治”、“發展經濟是最大的政治”。從手段與目的、出發點和立足點的視角看，經濟建設和社會穩定的最終目的還是為了人，改善民生，讓群眾過上民主自由、幸福快樂而有尊嚴的生活才是最大的政治。習近平總書記強調：人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。“保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續不斷的新起點。”這體現政治上的高度清醒和道義上的責任擔當。習總書記在河南蘭考指出：“要堅持清正嚴明，讓那些看起來無影無蹤的潛規則在黨內以及社會上失去土壤、失去通道、失去市場。”要重視保障群眾合理訴求、合法權益，讓其真正分享改革紅利，以公共服務均等化、教育醫療住房養老政策普惠化、公平化，最大限度地消除國民怨氣、減少危及穩定的戾氣、增添群眾福祉和氣。

2. 當好生活上不出丑的道德楷模

黨員尤其是各級黨員領導干部應該是構建社會主義道德體系的主導者、助推者，道德規范的恪守者、道德實踐的示范者，其綜合素質應高于普通群眾。從應然性的視角來看，各級領導干部是體現社會制度和秩序、社會行為規范、社會主義核心價值理念和思想道德水準的社會精英、政治精英和道德楷模。黨的宗旨和領導干部的崗位職責決定了他們是社會主義道德建設的積極倡導者、精心組織者、大力推動者和道德教育的實施者、道德行為的無聲示范者。在現行體制下，對領導權力失去有效約束，個體缺乏自控自律，官員步入政治上蛻化變質、經濟上貪腐、道德上墮落的惡性循環就成為一種邏輯必然。看待貪腐官員生活作風方面的問題，必須跳出“生活作風和個人私德”范疇，透過現象深刻認識問題產生的根源：官員政治信仰缺失，權力失去監督導致從政倫理和職業道德徹底崩潰，因精神空虛而心理陰暗，成為追逐物欲與感官刺激的金錢奴隸。為此，黨的純潔性建設必須以增強黨的自我凈化能力為主線，發揮全社會多元主體的聰明才智與聯動合力，系統推進黨的純潔性建設進程，必須徹底清除黨員隊伍中的政治敗類和道德敗類，去污名必須常態化、“洗澡除垢”必須嚴厲化持續化。

首先，領導干部要履行好道德自律的楷模角色。正己才能正人。領導者只有曉理明德、辨榮知辱、務實愛民，才能體恤民情，體察民意、發展民利、維護民權，嚴于律己、防微杜漸，不為名利所惑，不為聲色所迷，做事有規矩章法。“為政以德,譬如北辰,居其所而眾星拱之。”官德高尚者一心為民，兩袖清風，自然得到群眾的擁戴，具有強大的親和力和道德感召力。要充分發揮孔繁森、楊善洲等道德模范的示范帶動作用，以率先垂范的實際行動激發廣大黨員群眾在黨的純潔性建設和道德建設中的主體創新作用和積極參與作用。

其次，要強化對領導者從政行為的制度他律。要按照黨的十八屆三中全會提出的落實黨風廉政建設責任制要求，制定實施切實可行的責任追究制度。要對官員“道德敗壞”或“腐化墮落”行為實施“零容忍”的“一票否決制”，對出現道德污點的黨員領導干部一律撤消領導職務并開除黨籍，因為這些行為與公權濫用、政治變質、經濟貪腐和損害公平正義密切相聯。要健全民主監督、法律監督、輿論監督機制，暢通并拓寬舉報渠道，破除不查匿名舉報的定勢思維，消除對舉報人的身份歧視，切實保障所有舉報者的人身安全，并設立舉報獎勵基金，重獎所有舉報有功者，以充分發揮網民和互聯網包括社會各界的監督作用。還要加強對黨員干部的教育與監管，把好選人用人關。用好考能考績必須緊密與考廉考德相結合來選人用人這根政治道德杠桿，營造風清氣正的良好政治生態，使黨員領導干部真正成為忠于黨、切實為民干實事的好官。此外，還要嚴格規范和限制公權力的行使。要最大限度地簡政放權、縮減審批事項，設立權力負面清單，擠壓和堵塞權力尋租空間，助推黨風政風社會風氣風清氣正，以取信于民，彰顯從嚴治黨的正能量。

責任編輯：趙春燕