淺析當前農民專業合作社的發展

馬莉萍

農民專業合作社是由從事同類或者相關農產品的生產經營者，按照加人自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則進行共同生產、經營、服務活動的“民辦、民管、民受益”的互助性經濟合作組織。它在政府、企業、農民和其他組織之間架起橋梁，完善了農業產業化經營機制，使農民在更高層面上組織起來，符合當前和今后農村經濟發展的新要求。

一、農民專業合作社的作用

（一）有利于帶動農業產業結構的調整

農民專業合作社一頭連著市場，一頭連著農戶，市場的信息通過合作社較為準確地傳遞給農戶，合作社通過自身經營引導農戶發展專業化生產，形成規模化、專業化的農業產業區域和農業產業體系，從而推進產業結構的調整和升級。

（二）有利于推動農業社會化服務體系的形成

合作社將當地各個產業的購銷大戶、加工大戶、技術專業戶等按自愿、民主原則組織起來，為農民統一提供種苗、傳播種養技術，拓展銷售網絡，形成科技、生產、加工、銷售一體化的產業鏈。合作社真正將產、加、銷諸環節有機銜接，解決農戶與市場、農戶與龍頭企業之間的矛盾，實現資源的合理流轉和優化配置，促進優勢整合和利益互補，夯實農業產業化基礎，提升農業產業化經營水平，成為聯系政府、企業和農民的橋梁。

（三）有利于提升農產品質量層次

合作社為農業標準化的推廣提供有效的載體，為農產品質量安全體系的推廣提供組織保證。合作社通過組織分散的農戶實行統一生產標準、統一操作規程、統一產品質量標準、統一農資供應，積極注冊產品商標，打造優質知名品牌，推廣綠色農產品的生產，極大地提高了農產品的質量安全水平。

（四）有利于促進行業的自律和規范

由于農民整體素質不高，生產、銷售會有很大的自發性、趨同性和盲目性，容易導致農業產業的大起大落，通過組建農民專業合作社或農戶協會，可以避免農戶之間、農戶與加工企業之間的無序競爭，維護農民的利益，實現行業優勢聯合互補，促進農業產業的健康發展。

二、影響農民專業合作社發展的主要問題

（一）制約農民專業合作社發展的外部因素

1.農業基礎的薄弱制約著農民專業合作社的發展

農業發展仍處于初級階段，產業化、規模化水平還比較低，小農經濟仍然存在。農民專業合作社發展缺乏農業基礎的支撐。第一，農產品加工業落后，嚴重制約了農產品附加值的提高，難以改變初級產品的競爭劣勢，不利于農民增收。第二，分散經營嚴重，不利于規模化發展。在當前土地流轉還未大規模開展的情況下，農業生產分散化程度高，限制了先進技術的作用發揮，也增加了農業成本。

2.政府引導作用有待進一步加強

國家相繼出臺了一系列促進農民專業合作社發展的政策措施，國家只是從宏觀上對合作社的發展起引導作用，從制度上為農民專業合作社的發展搭建了運行的基本框架，要落實國家的惠農、支農政策，還需要政府部門出臺具體的具有可操作性的實施細則，促進合作社規范化運營，維護農民的切身利益。

（二）農民專業合作社自身建設不完善

1.農民專業合作社組織不健全

目前農民專業合作社中，在農業主管部門備案和國家工商行政部門登記的為非法人組織和非贏利性的社團體，不從事生產經營活動，一般無法承擔法律責任。在抽樣調查的合作組織中，絕大多數屬于松散型組織，組織不健全是主要問題。

2.農民專業合作社公司章程不規范

從調查情況顯示，個別的農民專業合作社在還沒有規范的公司章程情況下，就開始從事經營業務，從農民專業合作社變成企業的代理人，“民辦、民有、民管、民受益”的合作制原則不能很好的體現，這樣既不利于廣大農民利益的維護，也不利于合作社的長期穩定發展，信貸風險難以規避。當前農民專業合作社還沒有建立一套適應市場經濟的管理機制，缺乏有效的民主管理與監督機制。專業合作社財務管理制度落實不到位，收益分配和資金使用不規范。

三、農民專業合作社的對策

（一）加強地方法規建設，推動農民專業合作經濟組織有序發展

農民專業合作經濟組織不同于一般的社團法人，也不同于一般企業法人《農民專業合作社法》很好地解決了農民專業合作經濟組織長期存在的無法可依的問題，使它能夠名正言順地同其他經濟組織平等開展業務經營活動，平等享受有關的優惠扶持政策。但合作社法不可能解決所有的問題，它只是提供了一個框架，與之相關的具體的如稅收優惠、財政支持等政策，還須地方政府制訂出相關的配套方案和措施，真正營造一個有利于組健康發展的良好的政策環境。

（二）引導農民專業合作經濟組織多元化發展

針對農民專業合作經濟組織主要集中在商品率高的種植業和養殖業、地域跨度小、輻射帶功能力有限等現狀，要根據農民的利益要求和市場需求，依托當地主導產業、優勢資源和特色產品，打破地域、行業和所有制界限，因地制宜，在發展中求規范；對己有一定基礎條件的合作組織，要積極引導其向實體化、規范化、制度化方向展，并逐步建立和完善自我發展機制、利益分配機制、風險調節機制和民主管理機制，促其再上新臺階，從而真正做到多形式、多層次、多領域發展農村專業合作經濟組織，不斷提高其市場銷售能力，拓展服務內容，擴大影響范圍，吸引更多的農民進入組織。

（三）因地制宜，突出特色發展

在發展農民專業合作社過程中，堅持因地制宜，量力而行，充分尊重群眾意愿，積極引導，主動創造條件進行培育，建設一個，受益一片，帶動一方。全市積極圍繞農業主導、特色和優勢產業，突出產業特色建立發展農民專業合作社。積極引導農民專業合作社興辦農產品加工企業，不斷增強合作社的經營服務能力，拉長合作社的產業鏈條，加大品牌培育力度，不斷增加農民收入。

（四）加大政策扶持力度

設立專項貸款擔保和風險補償機制，并給予相關的貸款貼息。鼓勵農村保險的發展，建立政策性保險和商業保險、相互保險的全方位保險體系；政府要加強對農業保險的財政補貼力度，加大對合作社的稅收優惠。金融機構要大力開展金融創新，積極開發適合農村情況的金融產品。各級政府也要與金融部門實行合力，共同為開展金融創新提供政策優惠。

（五）加大聯合監督檢查力度

各級政府農業管理部門應主動與當地公安、工商和銀行業監管部門聯合，經常開展對農民專業合作社經營行為的監督檢查，正確引導它們合規合法經營，謹防部分農民專業合作社偏離辦社宗旨或非法開展融資業務，造成金融風波，影響社會安定，以促進農民專業合作社的健康發展。

總之，大力發展扶持各種形式的農民專業合作社，可以較好地解決了小生產與大市場之間的矛盾，促進區域農民專業合作社健康、穩步發展，是推進農業產業化經營、加快現代農業建設的必要手段。