重慶市農村勞動力就業創業問題調研報告

農村勞動力就業創業問題，直接關系到農民增收致富奔小康，關系到工業化、城市化進程和城鄉統籌發展和社會和諧穩定。黨的十八大作出了關于推進實現更高質量的就業的戰略部署。近年來，重慶市采取有力措施，推進農村勞動力就業創業，農村勞動力就業創業形勢趨好。

一、重慶市農村勞動力就業創業現狀

近年來，重慶市始終把解決農民工問題作為統籌城鄉改革的突破口，在推進統籌城鄉改發展過程中，堅持把促進農村勞動力轉移就業作為增加農民收入、促進城鄉和諧發展、縮差共富的重點，農村勞動力就業比較充分，創業帶動就業作用明顯。

（一）農業富余勞動力基本實現轉移就業。

近年來，戶籍制度改革已經農轉城383萬余人。據測算，全市農村勞動力1286萬人，農業可承載勞動力約410萬人，富余勞動力876萬人，其中，非經濟活動人口約75萬人，可供轉移的農業富余勞動力約800萬人。2013年底，全市農村勞動力轉移就業（農民工）達到773萬人。考慮到現有部分轉戶和超齡人員在當地務農，目前，市內可供轉移的農村富余勞動力不足30萬。農村勞動力就業主要呈現以下特點：

1、就近就業成為農民工的主要選擇，市外務工數量依然龐大。隨著重慶經濟的快速發展，在市外務工就業的農民工返回市內就業的趨勢明顯，2011年市內就業人數首次超過市外，2012年底達到427萬人，占農民工的55.5%。其中：鄉鎮內就業144萬人，占18.7%；鄉鎮外本區縣內就業134萬人，占17.4%；區縣外本市內就業149萬人，占19.4%。主城及渝西區縣，農民工市內就業比重均超過60%，永川區、涪陵區已經達到67.5%、73.8%；渝東北、渝東南區縣受本地經濟發展和就業崗位的影響，農民工市內就業比重普遍低于45%，石柱縣、奉節縣僅31.5%、36.4%。雖然全市農民工市外就業的比重在逐漸下降，但其絕對數量仍然很大，達到342萬人，占44.5%。

2、新生代和青壯年農民工占主體地位，大齡農民工比重增加。2012年，全市農民工中，新生代和青壯年農民工達到483萬人，占62.8%，其中：30歲以下占32.9%，31-40歲占29.9%。但是，41-60歲的占37.2%，比2008年提高了6.4個百分點。預計5-10年后，隨著人口老齡化進程加快，40歲以下的比重將進一步降低，大齡農民工的比重還將上升，穩定就業、提高就業質量的任務還很艱巨。據調查測算，全市還有41萬超過勞動年齡(60歲以上)的農村人口外出打工。

3、技能文化水平相對偏低，體力型和低技能行業比重較大,工作時間長。從文化程度看，全市農民工初中及以下文化程度占70.3%，其中，小學文化程度占16.5%，主要是45歲以上老一代農民工；高中及中專文化程度占24.1%，大專及以上文化程度僅占5.6%。從技能水平看，全市農民工中接受過農業技術和職業技能培訓的有332萬人，占農民工總量的43.2%，其中接受過農業技術培訓的占15.2%，接受過非農職業技能培訓的占28%，通過職業技能鑒定獲得證書的還不到10%。從就業行業結構看，農民工主要集中在體力型和技能要求不高的行業。86.7%的農民工主要在6個行業就業：制造業占30.4%、建筑業占30.1%、住宿餐飲業占7.7%、批發和零售業占10.1%、居民服務和其他服務業占6.5%、交通運輸倉儲郵政業占5.7%。一線員工占77.5%，在企業從事管理和技術的人員僅占11.8%，企業業主、個體工商戶和其他非農自營者占8.1%。從工作時間看，農民工工作時間相對較長，每個月工作25天以上的占29.5%，每天平均工作10小時以上的占25.7%。

4、勞務收入仍是農民增收的重要渠道，農民工工資水平仍然較低。據統計，全市農民人均勞務收入4089元，對農民人均增收的貢獻達到49.1%，在渝東北、渝東南地區貢獻率更高，達到59.8%，成為農民增收的主要渠道，個別區縣已經超過70%。但從農民工工資收入水平來講，仍然較低。據抽樣調查，全市農民工月均收入在1600元以下的占22%，其中；1200元以下的占到7.6%，有8萬農民工月收入不足800元。

5、兼業型務工比例明顯減少，農民工就業不充分，穩定性不高。近年來，隨著農業產業化的推進和勞務開發工作力度的加強，亦工亦農兼業型農民工的數量逐年減少，外出務工成為就業的主要方式，一定程度上進一步提高了農民工就業質量和就業穩定性。但農民工就業時間仍不充分，全市農民工年均務工時間雖然逐年提高，但仍然僅有9.2個月。據調查，由于就業崗位性質、自身技能素質、發展需求和傳統就業方式等因素，農民工一年內有效務工時間在9個月以上的占63.2%，務工時間在6-9個月的占36.8%。就業崗位不穩定，一年內工作崗位更換1次以上的超過30%。農民工平均每月工作24.6天，每周5.7天，每天8.7小時。其中， 每周工作6天以上的29.5%，每天工作10小時以上的22.5%，還有3.2%的工作時間在12小時以上。

（二）農民工返鄉創業已成趨勢。

為順應農民工返鄉創業形勢，近年來，全市各級出臺了一系列引導和鼓勵農民工返鄉創業政策文件，鼓勵了一大批優秀外出農民工返鄉創業，促進了重慶市農村勞動力就近就地就業，創業帶動就業成效明顯。據統計，到2012年底，全市農村勞動力創業人數達到62萬人。其中，男性41萬人，占66%，女性21萬人，占34%；創辦企業8萬人，個體工商戶41萬人，種養殖大戶13萬人；進入各類園區創業4.4萬戶。調查發現，農村勞動力創業呈現以下特點。

1、以男性和中青年創業者為主。抽樣調查顯示，64.8%的農村創業者年齡集中在30-50歲，其中41-50歲占40.1%，31-40歲占24.7%。50歲以上占24.2%，30歲以下僅占11%。男性創業者達到70.3%。

2、農村創業者文化程度普遍偏低,有近半數創業者接受過創業培訓。調查發現，79.7%的農村創業者為初中及以下學歷，高中或中職學歷占17%，大專及以上學歷僅占3.3%。接受過創業培訓的占48.32%，未接受創業培訓的占51.68%。

3、創辦企業的規模較小。一是投資金額偏小，投資在10萬元以下的占48.9%，投資10-30萬元的占34.1%，投資30-100萬元的占12. 2%，投資100萬元以上的占4.8%。二是員工數量少，沒有雇工的占81.8%，雇用3人以下的占11.7%，雇用4－7人的占5.8%，雇用8人以上的僅占0.7%。三是個體工商戶多，占89.7%。

4、創業者的初期創業資金來源主要靠自籌，很少得到政府資助。調查發現，初始資金來源全部自籌的達到84.7%，與他人合伙占6.6%，銀行貸款僅占6.5%，家人資助等其他因素占2.1%。僅有8.7%的農村創業者在創業初期得到過政府支持。

二、農民工就業創業工作存在的問題及成因

（一）農民工就業的結構性矛盾依然存在。全市各區縣產業發展水平不平衡，主城及周邊發展迅速，而兩翼地區發展較慢，就近就業的崗位較少,特別是返鄉農民工短時間找不到與市外同等的崗位。特別是信息產業企業需要的是30歲以下的年輕人和有技能人才，而提供給女性、年齡偏大者、文化程度偏低者、無技能的農村勞動力的就業崗位太少。

（二）基層就業服務力度有待加強。深入農村的就業信息不充分，就業信息更新不及時，網絡查詢困難。勞務中介等市場化服務組織發展緩慢，企業和勞動者未能建立有效的招用對接溝通機制。調查顯示，通過政府和中介組織就業的農村勞動力僅占12.2%。

（三）技能水平低導致就業能力弱。一方面，涉及農民工的培訓資金和項目條塊分割，多頭培訓問題突出，重復培訓、資源浪費等現象較突出，針對性和使用性較弱。另一方面，培訓補貼標準普遍較低,培訓機構和農民工的積極性不高。

（四）合同簽定率低，就業穩定性差。農民工對勞動合同的認知度和簽訂率均不高，很多看重的是實實在在拿到手中的工資，而對勞動合同這種“形式”上的東西，往往不那么較真。據調查顯示，農民工中有60.6%沒有與雇主簽訂勞動合同，簽訂一年以下勞動合同的占4.6%，簽訂一年及以上勞動合同占16.8%，從業較為穩定簽訂無固定期限勞動合同工占18.1%。勞動合同簽訂率較低直接導致農民工就業穩定性差，勞動權益不能得到很好的保護。

（五）社會保障水平低，扶持政策少影響就業創業積極性。用人單位或雇主為農民工繳納城鎮職工養老保險、工傷保險、醫療保險、失業保險、生育保險的比例分別為11.8%、18%、13.3%、6.8%、5%，繳納住房公積金的占3.8%。從主要行業看，制造業、批發零售業、交通運輸倉儲和郵政業的參保情況相對較好，建筑行業、住宿餐飲業的農民工，雇主或單位為其繳納各項保險的比例顯著低于其他行業。近年來，農民工在就業和創業上雖然可以享受到政府給予的一些優惠政策，但政府在社保補貼、崗位補貼等較實在的優惠政策方面還沒有對農民工放開。

（六）創業瓶頸問題急需解決。場地難、融資難是創業兩大主要障礙。據調查，60%的人員表示，適合農村勞動力創業的地方較少，投資額度小了進不了工業園區，在其他地方又征不到地，租地又有很多手續和不可預見的風險。63%的農民工表示資金短缺，影響創業成功，主要原因是申貸手續繁瑣、銀行考察審批時間長、貸款抵押物要求嚴格且必須超值抵押。66%的農村創業者表示需要政府從貸款、稅收、技術服務等方面給予支持。

三、推進農村勞動力就業創業的建議

（一）加強農村勞動力就業創業工作領導，落實工作責任。認真清理現有的城鎮就業創業政策，按照統籌城鄉就業創業的思路，把支持城市居民就業創業的優惠政策逐步延伸至農村、覆蓋到農民。

（二）建立城鄉統籌的就業失業登記統計制度。逐步探索建立農村勞動力就業和失業狀況的評價標準，建立覆蓋全市、城鄉一體的人力資源數據庫，及時掌握農村勞動力資源狀況，以促進建立農村勞動力“實名制”動態就業服務機制。

（三）推進農民工納入城鎮就業政策體系。將農村勞動力就業創業納入城鎮化規劃統籌考慮，著力消除城鄉促進就業政策差異，探索對吸納農村勞動力就業的各類企業予以職業介紹、社會保險等相關政策扶持，合理界定農村勞動力就業困難對象，并將其與城鎮就業困難人員同等享受補貼待遇。加強鎮、村公共就業服務體系建設，建立農民工綜合服務中心，推進城鄉基層就業服務平臺管理制度、服務功能、工作標準、人員配置等的一體化，全面推進城鄉公共就業服務均等化，并著力提升公共就業服務水平。

（四）完善社會保障和公共服務，促進農村勞動力在城鎮穩定就業。加強農村勞動力就業養老保險、醫療保險等政策落實力度，盡快提高農民工參加城鎮職工社保保險比例；開展新市民培訓、農民工心理行為研究等市民化工作，增強農民工在城鎮落戶、發展的能力。進一步完善農村勞動力在城鎮生活的居住、交通、醫療、衛生、子女教育、文化生活等公共服務。做好留守兒童托管、空巢老人照管、土地流轉等服務工作。

（五）提高技能水平增強就業競爭力。加大培訓資金投入力度，在國家或省級層面統籌培訓資金管理；整合培訓資源，建設一批師資力量強、設施設備先進、能滿足當地重點產業技能人才需求的公共實訓基地；可結合市場培訓成本制定培訓補助標準，最大限度地滿足培訓需求；擴大職業技能鑒定補助范圍，鼓勵農村勞動力參加職業技能鑒定，對參加技能鑒定并合格的農村勞動力給予一定比例的補貼。

（六）解決創業瓶頸問題。安排專項用地計劃，加大農村勞動力創業園區規劃建設力度，選擇有條件的鎮街建立農民創業特色產業園區或農民創業孵化基地，并給予園區建設資金補助。建議建立市級農村勞動力創業扶持基金，對農村勞動力在創業初期按規定給予稅費減免、開業補貼、租金補貼、創業培訓補貼、創業帶動就業補貼、小額擔保貸款等優惠扶持。創新擔保方式，探索信用擔保、設備抵押等擔保方式，提高創業貸款資金使用效率，降低農民工創業風險。

（七）保障進城務工人員合法勞動權益。強化勞動用工管理，積極開展勞動關系矛盾糾紛排查工作，完善人力資源市場工資指導價位和行業人工成本信息指導制度。做好安全生產和醫療衛生服務工作等。加大對拖欠工資、不簽訂勞動合同、不為農民工參加社會保險等違法行為的處罰力度。

（八）加強輿論宣傳引導。繼續宣傳評選市級十佳創業明星、十佳農民工，創新先進典型評比方式、擴大宣傳的內容和范圍，大力宣傳農村勞動力就業創業典型，為農村勞動力就業創業營造良好的社會環境。