廣州反貪高壓態勢

靖力 鐘亞雅

從1990年在全國最早成立市級檢察院反貪局，到2013年辦案近500件坐上全國副省級城市辦案數“頭把交椅”，廣州反貪的高壓態勢逐漸走入人們的視野。不止辦案數量多，廣州反貪的大案比例達99%，要案比例近15%，每年還在持續上升，加之查辦窩案、串案眾多，已成為全國反貪的標桿。

成績背后，更多的是艱辛。廣州市檢察機關反貪部門的辦案人員將其總結為“自我競爭”，也就是不斷提升自己，與自己較量。他們認為，授人以魚不如授人以漁，學會做人做事，比建立一項制度更為重要；營造高壓、持久的反貪氛圍，比抓幾個專項、查幾個大案更有意義。

廣州是改革開放的前沿陣地，伴隨著經濟高速發展，職務犯罪仍呈多發、高發態勢，反腐敗斗爭形勢嚴峻，廣州市檢察機關查辦貪污賄賂犯罪案件的數量一直保持高位運行

8月初，一部姍姍來遲的《廣州市科技計劃項目管理辦法（試行）》（下稱《辦法》）經過廣州市科技和信息化局（下稱廣州市科信局）印發，在全市范圍內正式施行。

據悉，《辦法》中詳細規定了科技項目的申報、征集、形式審查、專家評審論證等環節以及科技經費配置情況，都須在網上向社會公開接受社會監督，同時規定了回避制度，廣州市科信局工作人員不得參與項目立項、評審等工作。

《辦法》的實施，最樂見其成的，也許要算上廣州市檢察機關。2012年年底至今，廣州市兩級檢察機關反貪部門掀起了廣東科信系統反腐的風暴，全省涉案人員多達70余人，主要分布在廣東省、廣州市和佛山市科信系統，已有4名廳級官員落馬，最近的一個是3月14日宣布被查的廣東省科技廳黨組副書記張明。

“科信系統腐敗窩案，是近年來廣州反貪辦理的規模最大、涉案人員最多的案件之一。此外，還有廣州白云農工商聯合公司總經理張新華的案件，這是廣州歷史上涉案貪污、受賄總金額最高的腐敗案。一系列案件的查辦，體現了廣州反貪一直堅持的高壓態勢。”廣州市檢察院反貪局副局長吳筱萍說。

涉案人數達70人的科信反腐窩案

2013年4月16日，在戒備森嚴的廣州市海珠區檢察院一樓的辦案區內，海珠區檢察院副檢察長、反貪局長唐潤清正站在監控顯示器前，嚴肅地觀察著受審嫌疑人、廣東省經濟和信息化委員會（下稱廣東省經信委）電子信息處處長楊學的一舉一動。這名關鍵人物的自首，也許將揭開省級科信系統的腐敗內幕。

“項目說是你的，那就是你的；說不是你的，那就不是你的。至于為什么是你的，為什么不是你的，沒有人告訴你。”面對辦案人員的訊問，楊學侃侃而談。現年51歲的楊學，只有本科學歷，在廣東省經信委，學歷是最低的，但這并不妨礙他大權在握。2008年起，他擔任電子信息處處長的5年多時間里，負責廣東省政府專項扶持資金的審批工作，撈了不少好處。

“汪浩、王克斌……嗯，我收過他們錢，他們公司的項目申報專項資金我幫了點忙。”聽到這句話，唐潤清的心頭大石落了地，他馬上對一旁的辦案人員交代：“我去跟市院匯報進展，布置下一階段行賄人的抓捕、問訊，你們繼續。”

唐潤清記不清楚，這是他第幾次心頭大石落地，也不曾預料，這不過是整個科信系統窩案被揭開的序幕。2014年7月24日，唐潤清終于等到楊學的終審判決，廣州市中級法院維持了海珠區法院的一審判決，判處其有期徒刑11年。其時，廣東省科信系統因腐敗落馬官員已逾50人，涉案人數達70人之多。

“案件深挖還沒有結束。”唐潤清說，“一名落馬官員牽出一系列行賄人，然后行賄人牽出其余腐敗官員，這是一個整肅廣東科信系統的絕佳機會。”

從辦案區里走出來的海珠區檢察院反貪局辦案人員鄒國濤，從兜里掏出一盒煙，抽出一根點上火，深深地吸了一口，他的額角已經滲出了汗珠。鄒國濤訊問的這名犯罪嫌疑人，名叫符健，是廣州市科信局高新技術發展及產業化處的主任科員，官不大，但卻是個博士。

在這種場合與博士打交道，是一件非常困難的事，有時候，嫌疑人只是輕描淡寫反問一句：“既然你認為我收錢辦事，那么你覺得某某公司的產銷一體化物流平臺夠不夠評扶持資金？如果它夠格，我收錢辦了什么事呢？”審訊人員就會被噎住，因為“產銷一體化物流平臺”他們并不十分了解。

“所以審訊之前，我們就要做很多功課。科信系統里都是能人，碩士、博士比比皆是，專業水平很高。我們找了很多關于科信系統的法律法規來研讀，對省、市近幾年來各項扶持資金也進行了研究，比如申請流程、申請成功的企業都符合哪些標準有哪些特點等。同時，我們還制定了一些策略，比如避免與嫌疑人在專業領域糾纏、以查錢權交易為重點、利用其高學歷身份特有的敏感與自尊、用‘層級審的方式逐步增大嫌疑人的壓力，等等。”

鄒國濤表示，即使對手學歷很高，案件依然要辦下去，在犯罪事實面前，再高的學歷也救不了場。

除了高學歷的麻煩，科信系統辦案還面臨著事實證據十分隱蔽的困難。“海珠區查辦了兩名嫌疑人，兩人都在科信系統任過職。其中一人很早就離開了，開了一家公司，號稱‘科技咨詢公司，表面上是為企業提供咨詢，其實就是利用以前的人脈幫助他們在項目申報中中標。另外一人剛‘下海，開的中介公司剛起航，就被抓了。”海珠區檢察院辦案人員介紹，像這種通過中介來串連權錢交易的，由于多了一個涉案環節，就更難發現。不過，辦案人員還是發現了其中的一些規律：行賄人多半曾經任職科信系統，離職后開中介公司，或者行賄人有某種特殊人脈，比如與科信部門官員是同學、師生等關系。

“每有一個新的犯罪嫌疑人進入視野，我們都會篩一遍他的人際關系，他曾任職什么單位，認識什么人，然后從中發現潛在的犯罪嫌疑人。”海珠區檢察院辦案人員說。

針對科信系統腐敗的情況，廣州市檢察院反貪局、海珠區檢察院反貪局在辦案以外，經過調研，提出了多項治理辦法，向相關部門發出了檢察建議。“具有如此影響力和決策力的職權卻無相應的監管，這就容易導致處室領導權力過大，從而滋生腐敗。”在對廣東省經信委提出的檢察建議中，海珠區檢察院建議推進科研資金分配制度改革、完善科研資金審批管理制度、加強對“科技中介”的規范和管理。

“長期以來，被認為是‘清水衙門的科信系統，因為科研經費逐年的加大，以及監管制度的缺失，成為腐敗的重災區。”吳筱萍認為，科信系統腐敗系列案的成功查處，在一定程度上加速了《辦法》的產生。而案件辦到如今，除一部分涉案官員已經開庭甚至判刑以外，還有一部分仍在調查，廣東的科信反腐風暴還遠未結束。

廣州反貪史上案值最大的張新華案

廣州市檢察院反貪局偵查三處處長郝建民在聊起廣州市白云農工商聯合公司原總經理張新華的案件時，仍然有些謹慎，畢竟案件起訴后還在審理當中，沒有判決。

“張新華涉嫌貪污、受賄總金額達到3.4億元，這在廣州反貪歷史上是絕無僅有的。”郝建民介紹，“該案的辦理，也是一波三折。”

早在2004年張新華任白云農工商經理時，廣州市檢察機關就陸續接到群眾對其的舉報，“張新華可以說是那種十分飛揚跋扈的人，在國企內部，他有話語權，加上手上掌握很多國有資產，所以誰都要敬他三分。”郝建民說，但當時并無明顯跡象表明張新華有職務犯罪行為。2004年，因為白云農工商欠了許多債，張新華以“保護”國有資產為名，成立了廣州市廣田置業有限公司，這個過程，其實張新華就已經是在侵吞國有資產了，由于打著企業改制的幌子，加上把其余股東也列為廣田公司的股東，所以不易發覺。

2013年，當時又有群眾舉報張新華，廣州市檢察院反貪局通過分析，認為這人可能確實存在問題。“有好幾個跡象。第一，張新華是‘裸官，他的太太和孩子都定居國外。第二，他身邊的人，例如親戚、司機等人，介入經濟活動都比較深。第三，他任職的白云農工商最近的資產交易有些不正常，除了交易金額巨大以外，還存在明顯低估作價等情形發生。”

50多歲的張新華，人比較白凈，戴著一副圓框眼鏡，談吐很冷靜。“我是在保護國有資產。”張新華在審訊中一口咬定自己沒有侵吞公產。而廣州市檢察院反貪局也有應對，他們專門選取兩名經驗豐富的辦案人員，對其進行審訊，隔三差五的，由副局長吳筱萍召集各偵查小組開會討論，研判案情。之所以要固定審訊人員，郝建民透露，張新華性情反復，有時說過的話，第二天就改了說法，對于國有企業改制、債權債務轉移等問題很有研究，審訊人員要適應他的性情、表達方式有一定困難，如果頻繁更換審訊人員，會影響辦案進度。

“張新華被逮捕后，還出現過自殺、自殘的情況。”郝建民回憶，張新華曾經用頭去撞墻，可辦案區的墻是軟的，他當然無法得逞。

在張新華初步交代了犯罪事實以后，廣州市檢察院反貪局立刻部署了對其他涉案人員的抓捕及問訊，包括白云農工商的6名高層、與張新華在買賣白云農工商土地及資產時有權錢交易的行賄人等，10余名犯罪嫌疑人同時被帶到檢察院，同時審訊。

當時辦案人員還采取了一些邊控手段來辦理這個案件。邊控即邊境控制，為防止犯罪嫌疑人借出境之機逃避司法機關追究法律責任，通過法定程序在邊境口岸對其采取限制出鏡的一種保全措施。張新華本來就是裸官，有聞風即逃的可能，加上其他涉案人員眾多，還有打草驚蛇的可能，所以對他們實施了邊控。在這過程中，還有已經出境，但是被成功追回的，雖然跑掉了一名姓邱的和一名姓王的股東，但其他人都順利到案。

從到案到偵破，張新華的案件只用了20多天。廣州市檢察院啟動偵查一體化，聯合了市檢察院反貪局偵查一處和天河區檢察院反貪局，介入辦理此案。在這一系列措施的實施下，廣州市檢察院反貪局將張新華抽絲剝繭，圍繞這一名犯罪嫌疑人，查出了涉案金額3.4億元的系列窩案。

據悉，該案目前已起訴17件19人，其中起訴涉嫌貪污、受賄犯罪的被告人12人，包括張新華，白云農工商原董事長、黨委書記張福來，白云農工商原總經理助理章國春等人；起訴涉嫌行賄犯罪的被告人7人，包括梁達華、何澤明、游德武等人。

查辦貪污賄賂案件一直保持高位運行

近幾年來，除了查辦科信系統、白云農工商腐敗案，廣州市反貪部門還查辦了司法系統、民政系統、醫療系統等領域的大量腐敗案件。

2013年，廣州反貪查處了廣州市公安局原黨委副書記、副局長何靖受賄一案，該案時間跨度大、涉案人員眾多、層面復雜，案件在偵破以后，廣州反貪又深挖擴線，還立案查辦了花都市公安局有關人員貪污賄賂案件5件5人。

此外，去年廣州反貪還查處了從化市原市長郭清和、白云區原區委書記谷文耀等大案要案。在郭清和案中，廣州反貪揭開了當地林業園林“綠化腐敗”的黑幕。該案中，林業和園林系統共計13人涉案，“一些腐敗分子從下面收、往上面送、自己吃中段，主動或被動地成為腐敗鏈條中的一環，窩案、串案等系統性、行業性腐敗案件明顯。”辦案人員回憶。

2014年，廣州反貪對醫療領域商業賄賂腐敗問題進行了專項打擊，立案查處了43件44人。廣州市檢察院反貪局辦案人員介紹，該腐敗窩案的涉案單位既有中央直屬機關的內設醫院，也有省級、市級等各個級別的醫院、療養院。

在查辦此窩案的過程中，兩級檢察院的聯動機制起到了至關重要的作用。例如海珠區檢察院在查辦該案時，發現惠州松華科技有限公司及其負責人李陽，為了牟取非法利益，擴大業務范圍，挫敗競爭對手，大肆向有關醫療機構及工作人員行賄，經調查核實，他共向廣州市6家醫療單位的11名工作人員行賄約300萬元，線索一經擴展，由廣州市檢察院牽頭介入，很快案件就發展成為對全市范圍內醫療領域腐敗的調查與打擊。

“廣州是改革開放的前沿陣地，伴隨著經濟高速發展，職務犯罪仍呈多發、高發態勢，反腐敗斗爭形勢嚴峻，廣州市檢察機關查辦貪污賄賂犯罪案件的數量一直保持高位運行。查辦大案要案、窩案串案是廣州反貪工作的一大特點。我們堅持‘老虎、‘蒼蠅一起打，突出查辦大要案。在查辦的貪污賄賂案件中，窩案串案占立案總數的七成，我們善于‘從一條線挖一串案。”廣州市檢察院副檢察長、反貪局長彭孟柬在接受媒體采訪時表示。

科信系統腐敗窩案

從2012年年底開始查處的廣州科信系統腐敗窩案，截至2013年年底，廣州市兩級檢察機關共查處了廣東省三級科技系統腐敗案25件29人，當時的廳局級干部僅有兩人，一個是2013年7月爆出被查的廣東省科技廳廳長李興華，另一個是8月落馬的廣州市科信局原局長謝學寧。到了2014年，廣州反貪深挖犯罪，加大力度查處科信領域的腐敗案件，廣東省科技廳副廳長王可煒、黨組副書記張明紛紛卷入案中，目前被立案調查的官員，已超過50人。

據辦案人員介紹，一直以來，科信系統內部已形成了每個環節都可以人為操作的腐敗鏈條，內中權力尋租空間之大令人咋舌。

以廣州市科信局為例，該局共設19個處室，具有項目管理職能的就達到14個，這14個處室既負責項目的組織實施，又負責項目的投資管理，即從項目的指南制訂，組織專家評審、考察、分數統計、排名及分數調整都在一個處室。這就賦予了這個處室對某個項目誰中標誰不中標生殺予奪的絕對大權。

而且每個環節都可以操作。從一開始的項目指南制訂時，負責該項目的官員就可以為相關的企業量身定制；在組織專家評審和考察時，引導專家為個別企業打出高分；在統計分數時可以造假，私自調整某些企業的分數，等等。

其中，利用信息不對稱，通過出售信息謀利，是科信系統案中最常見的權錢交易模式。以現年36歲的海南文昌人、廣州市科信局高新技術發展及產業化處原主任科員符健為例，他并無實權，但掌握著項目的申報條件、資金撥付等第一手資料，他通過提前向利益相關企業透露消息，從中收受賄賂。

和符健這種一對一售賣信息相比，他的一些同事進行的“公司化”運作，則更為高級。例如佛山市南海區科技局副局長歐陽可斌，早在2004年6月，他就使人在佛山市南海區成立了開普科技文化有限公司（下稱開普公司），這家公司主營科技策劃業務，法定代表人為陽天錫。歐陽可斌作為開普公司幕后受益人，利用職務便利，使開普公司承攬了南海區科技局“工業設計大賽”、“專利倍增計劃”等多個項目。在業務越做越大的同時，歐陽可斌不僅按雙方約定獲得公司30%的干股，還收受了陽天錫的賄款30萬元。

在辦案中，廣州市檢察機關的辦案人員發現，目前最具隱蔽性的一種方式是官員利用“科技中介”牽線來瓜分利益。曾任廣州市科信局軟件和信息服務業處原主任科員曾國兵，“下海”后干的就是“科技中介”這一行。他成立的科技咨詢公司，主要通過向他的前同事——廣州市科信局軟件和信息服務處原處長張實行賄，來獲得在項目上的支持。還有從廣東省科技廳離職的郭丹丹，成立的“科技中介”則是“明碼標價”，其公司按照項目所申報專項資金的20%至50%收取“咨詢費”，幫助企業向多名官員行賄，涉案金額達100多萬元。

“這些‘科技中介大多由離職的科技系統人士創辦，以‘咨詢的名義，利用過往在科技部門積累的資源，幫助企業行賄官員，或提前獲得招標指南等重要信息，或直接取得中標資格。一般來說，企業會在獲得科研經費后按照一定比例給‘科技中介支付‘咨詢費，‘科技中介再拿出部分分給科技官員。”辦案人員告訴記者。

白云農工商張新華案

6月26 日，廣州市檢察院對外通報，對廣州市白云農工商聯合公司原總經理張新華涉嫌貪污、受賄一案已經提起公訴。辦案人員介紹，張新華涉嫌貪污國有資產約2 .84億元，涉嫌受賄近1億元，是廣州市歷史上單人涉案金額最大的貪污賄賂案。包括張新華在內，該案已起訴19人，其中包括白云農工商原黨委書記張福來、副書記黃銀娣等7名公司高層。

1998年6月至2003年5月，張新華以保護國有資產為名，主持成立了廣州市廣田置業有限公司。名義上廣田公司由白云農工商監管，但事實上是由張新華個人控制。在此期間，張新華等人通過虛設債務、低估資產、隱瞞債權等手段，將白云農工商及其下屬公司的大量國有資產轉至廣田公司名下，涉及的廠房和土地遍及白云區、越秀區和天河區。

2006年，張新華又私自違規成立了私營性質的廣州新雨田置業有限公司，股權幾經變動后張新華占了25.4%的股份，折合人民幣7200余萬元。后來，新雨田公司在并購廣田公司后，全面接收廣田公司賬面資產，至此，原屬于白云農工商的近3億國有土地和房產，就這樣流入了新雨田公司的私人腰包里。

10年間，一直有人不斷地舉報張新華。2003年時，時任白云農工商副經理的張新華還曾因涉嫌瀆職被帶走調查，但也沒有下文。隨后，張新華越發囂張，除了一直不停地轉移國有資產，在白云家禽發展公司、白云雙燕公司地塊轉讓過程中，張新華還一口氣收受某廣州投資公司股東何澤明、梁達華賄送的5130萬元。

對于自己貪污的行為，張新華堅持認為“都是為了公司好”，并非是想侵吞國有資產，所以直到被抓，他仍舊認為自己最多不過判個兩三年，還有可能是緩刑。不過，面對3.4億的巨額貪賄金額，張新華的愿望可能很難實現。