淺談全面提升交通運輸管理水平的重要意義

程義新

全面提升交通運輸管理水平，有助于總攬全局謀劃工作，打破思維定勢，更新管理理念，實現科學發展；有助于正視發展中的困難和問題，采取有針對性的措施，實現短板補齊和瓶頸突破；有助于總結經驗教訓，促進思想認識再提高、發展目標再提升、工作措施再加強，全面提高交通運輸發展水平。從交通運輸領域來看，隨著經濟社會的快速發展，廣大人民群眾的出行需求發生了重大變化，已經開始由“走得了”向“走得好”轉變、由“單元化”向“多元化”發展，群眾對暢通、安全、舒適、美觀的交通運輸環境的需求不斷提高。特別是當前，在全面建成小康社會的關鍵時期，交通運輸部門必須主動服務區域經濟社會的發展需要，適應各經濟區、旅游區、產業帶以及城鎮化的個性需求，切實發揮好綜合優勢和整體效益，這些都對交通運輸部門的管理水平和服務能力提出了新的更高的要求。因此，交通運輸行業必須不斷加強和創新社會管理，致力于服務經濟社會發展全局，服務人民群眾安全便捷出行，不斷完善交通基礎設施，全面加強交通運輸管理，轉變管理方式，健全體制機制，持續提高交通運輸服務質量和效率，才能不斷滿足廣大人民群眾對交通運輸的新期待，才能更好地適應經濟社會發展對交通運輸的新要求。

穩步提高工程建設質量是管理提升的重中之重。一是抓好項目前期管理。加強計劃管理，超前做好項目儲備。加大工程設計深度，提高工程設計質量。認真履行基本建設程序，提高各審批要件辦理效率。強化招投標管理，擇優選擇設計、施工、監理隊伍，保證工程質量。二是抓好施工全過程管理。嚴把施工原材料質量關，強化施工人員的技術培訓。加強工程進度管理，有效控制工程質量。規范施工現場管理，完善安全標志和設備設施。加大稽查檢查力度，堅持明查與暗訪相結合，及時發現問題，及時整改到位。三是抓好交通建設市場監管。健全完善建設市場信用評價考核體系，規范市場從業行為，嚴格落實建設項目從業主體質量安全責任。堅持企業“黑名單”制度，對工程質量出現嚴重問題的建設、監理單位，堅決予以清退。

有效控制、降低工程造價是管理提升的重要內容。要以高速公路和普通公路建設成本有效降低為目標，嚴格落實管理措施，千方百計降低工程造價，大幅度節省建設資金。一是合理控制工程規模。從項目設計環節入手，科學合理確定建設標準和規模，在滿足交通運輸功能需求的前提下，合理確定技術指標，通過優化比選，制定經濟適用的工程造價方案。同時，要科學編制概算，制定合理的定額標準。二是加強招投標和設計變更審查。嚴格工程招投標制度，在充分進行現場調查的基礎上，編制合理的招投標上限。推行征地動遷包干制度，嚴格控制征地動遷資金規模。認真履行設計變更審批程序，明確審批流程和監管責任，堅決控制超概算、不合理的設計變更。三是大力推廣經濟適用技術。堅持實用、管用、耐用的原則，因地制宜地采用成本低、適用性和耐久性強的施工材料、工藝和設備，有效降低建設成本。加快交通信息化建設，進一步提高生產效率和經濟效益。

規范道路水路運輸市場是管理提升的重點環節。一是健全完善道路水路運輸市場法律法規體系。加快出租車管理、超限運輸治理、水上運輸管理等領域的法制建設，推進依法治運，增強運輸市場的約束力，促進運輸市場規范運行。二是加強客運貨運市場管理。深入推進道路客運集約化、規模化經營，優化市場資源配置。積極調整運力結構，車輛、船舶要按類型合理分工，實現運力的高效、節能、環保、標準化。不斷拓展運輸服務領域，創新運輸組織方式，實現經營形式多樣化。大力推進交通物流發展，加快物流信息公共服務平臺建設，全面實施港口物流、產業物流、城市物流和農村物流四大工程。三是加強運輸市場考核評價管理。健全運輸市場經營企業的考核標準和制度，完善約束激勵機制和市場退出機制，逐步建立運行規范、銜接順暢、運轉高效的綜合運輸體系。

加強公共服務管理是管理提升的基本要求。一是加強公路養護管理，提高路網運行質量。加強公路日常巡查養護，爭取第一時間發現問題，第一時間解決問題。加強施工組織管理，盡量縮短封路和施工時間，保障車輛安全通行。加強除雪防滑工作，用最短時間消除路面積雪，并且做到露出路面。加大路域環境和村屯路段整治力度，強化源頭治超和路面執法，始終保持路況良好。大力實施公路綠化，改善路域環境，確保早見綠化效果、早出整體形象。二是實施民生工程，提升服務民生能力。繼續推進農村公路維修改造和“一事一議”村內道路建設，提升農村公路通達深度。切實做好農村地區橋梁普查和維修工作，保障農民群眾安全出行。積極推進農村客運發展，提高自然村屯通客車率，逐步實現城鄉客運一體化。三是加強城市公交和出租車管理，搞好客運服務保障。進一步完善、優化城市公共交通網絡，增強城市公交普遍服務能力，滿足城市居民出行需求。加強出租車經營管理，深化行業結構調整，優化市場資源配置，提升出租車管理和服務水平。四是加強高速公路服務區管理，進一步完善服務功能。以高速公路服務區衛生間、餐飲住宿、車輛維修、超市經營等管理為重點，制定工作標準，建立考核評比機制，進一步提高便民服務水平。

保持交通運輸安全運行是管理提升的核心任務。一是落實“兩個責任”。落實企業安全生產的直接主體責任，督促企業建立健全從主要負責人到所有崗位從業人員的責任體系，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。落實行業管理部門的監管主體責任，進一步強化制度建設、行業指導和監督檢查。二是排查整改安全隱患。緊緊圍繞道路水路客運、危險品運輸、城市公共交通和軌道交通、橋隧安全運營、港口碼頭罐區、工程施工現場等重點領域和部位，強化動態監測檢查，認真開展有針對性的專項治理活動，堅決查處安全管理松弛、事故防范措施不落實等突出問題，著力提升安全保障能力。三是加強企業達標考核。認真開展企業安全生產標準化考評工作，將考評結果與市場準入、行政許可掛鉤，堅決把不符合安全生產條件的企業、運輸工具、設施設備和從業人員淘汰出交通運輸市場。四是強化應急救援體系建設。針對當前交通行業可能出現的各類突發性事件，完善各類應急預案，強化應急救援演練，增強對事故的防范和處置能力。