論新階段我國民營中小企業的制度創新

摘要：中國發展的新環境影響，以及民營中小企業在特殊的體制環境下創業和成長起來所帶來的產權制度、組織制度、治理機制及管理制度等方面的一些先天性的制度缺陷。本文于是對民營中小企業的制度特征、制度缺陷進行分析，提出了對于民營中小企業制度創新的一些措施。

關鍵詞：企業制度 市場經濟 制度創新

一、民營中小企業的制度特征

從民營企業的發展歷程來看，在非完全市場經濟條件下，民營經濟的發展是受限制的，民營企業發展成大型公司的數量極少，絕大部分民營企業是個人業主制、合伙制或有限責任公司等法律形式的中小企業。其制度特征如下：

第一，從民營中小企業的各種類型看，大多數民營中小企業還是自然人企業，不具有法人地位，如我國《中華人民共和國合伙企業法》沒有規定合伙企業的法人資格，但規定了合伙人的無限連帶清償責任。無限責任使得企業的經營風險很大。

第二，所有權與經營權的高度統一。從民營中小企業的治理結構來看，無論是個人業主制企業，還是合伙制企業，甚至于民營有限責任公司，企業的所有者與經營者基本上是合二為一，企業行為目標與所有者目標高度重合，權利過于集中。

第三，家族制是其主要的企業制度。由于我國的民營中小企業大都是由個體工商業戶或農村承包經營戶演變過來的，使得民營中小企業通常與家族制聯系在一起。

第四，由于民營中小企業多以業主制和合伙制形式存在，這類制度的企業往往其內部組織結構簡單，沒有太多的管理層次；沒有健全和規范的規章制度，管理權利統一地集中在所有者手中。管理者與一般從業人員之間的距離較短，且多具有一定的血緣、親緣、地緣等關系。管理的人格化現象比較突出，管理者尤其是企業的創業者的個人魅力往往就成為維系企業管理穩定性的關鍵因素。

二、民營中小企業的制度缺陷

1.產權制度缺失

主要表現在以下方面：首先，民營中小企業的產權與企業家的個人產權是混合在一起的，界限不明晰，沒有形成現代企業所具備的獨立和完備的產權制度；其次，民營中小企業的產權結構是完全意義上的單一結構，企業財產權利集中，這種一元化產權結構是很難脫離家庭血緣關系的干預的；再次，人力資本不能享受產權收益，民營中小企業的高薪只是承認人力資本所有者的勞動，并不是承認人力資本的價值。

2.組織制度缺失

在組織制度上，民營企業主要是以傳統企業制度形式存在的。這對民營中小企業的企業家而言是極為不利的，因為我國《合伙企業法》中沒有規定合伙企業的法人資格，但卻規定了合伙人的無限連帶責任，投資風險大，而且投資主體較少，企業發展很難上檔次、上規模。同時，民營中小企業的財產權利、管理權利都集中在企業主手中，權利的過于集中對于民營中小企業的生存和發展帶來了不利影響。而企業內的近親繁殖現象也是一個重要的問題，由于人際關系的影響，職責分派和權利委任就成為企業主的牽制。

3.治理機制缺陷

企業治理機制是一組委托代理的制度安排，它是經濟效率與制度適應的統一。由于民營中小企業所有者與生產者的徹底分離，但經營者又完全隸屬與企業主，企業主與實際經營者之間只是一種決策與執行的關系。這就是說，經營權仍然同所有權一起掌握在企業主手中，企業的運營及收益完全從屬于企業主的利益和意志，根本不存在任何委托—代理關系。這時的公司治理還只是流于形式，根本談不上合理地配置所有者與經營者之間的權利與責任關系，更不用說企業家與中層經理及員工的平等交流和溝通。

4.管理制度缺失

民營中小企業管理制度缺失是與企業規模的擴大緊密聯系在一起的，很多民營企業的衰敗都緣于規模擴大而管理制度創新滯后。大多數民營企業由于缺乏完整的制度，管理表現出較多的隨意性、主觀性，缺乏全面的制度化、規范化和程序化。同時民營企業家多是自己白手起家，習慣于業務管理，習慣于自己獨立操作，習慣于自上而下地指揮別人，而不擅長平等與人交流溝通。并認為員工和企業的關系只是勞動力的雇傭關系，這就使有才能的員工感到不能獲得尊重，不能實現自我，所以民營企業很缺人才，但又留不住人才。

三、民營中小企業的制度創新

針對民營中小企業的制度缺陷，我國民營中小企業的制度創新應主要集中在以下方面：

1.產權制度創新

首先，產權制度的完善化，建立具有現代企業制度特征的產權制度創新。其次，民營中小企業應聯合起來，把閑散的資金集中起來實現資本聯合，然后將資本以入股、借貸等方式投向充滿生機與活力的民營企業。最后，人力資本股份化也應該同產權多元化結合起來，通過以人力資本入股、參股的方式來引進人才，并改善企業內部的管理個人化和親緣化情況。

2.組織制度創新

民營中小企業組織制度的選擇，應該是多樣的、靈活的，因勢而變的。從企業的外部的組織形式來看，可以建立緊密的企業集團，也可以建立以專業化協作為中心的合作生產制度如企業聯盟等。從企業內部的組織形式來著，對于大多數規模較小的企業，可以采取簡便的直線制，減少組織層次，提高管理的效率和效益；對于規模稍大的企業，可以采取直線職能制，在設置職能部門時，不能追求“小而全”，而應該以短小精干為原則。對于規模比較大的企業，則應按照現代企業制度的要求進行公司制改造，以達到所有權與經營權的分離。

3.管理制度創新

隨著規模的擴大和向知識密集型的轉型，家族式管理制度的封閉性缺陷就暴露出來了。面對激烈競爭，民營企業內部必須積極樹立任人唯賢、任人唯能的管理機制，培養和吸納從容應對市場變化的職業經理，從層次、知識、技能、年齡等方面優化自身的人力資源結構。同時，充分發揮全體員工的積極性、創造性，更好地利用民營中小企業有限的人力、物力、財力、知識、信息等生產要素，形成我國民營中小企業的核心競爭能力。公平有效的人才機制、獎罰分明的激勵機制和以人力資本為中心的管理創新機制，將淡化民營中小企業的經營權集中問題，降低市場競爭中的決策風險，求得民營中小企業更好更快地發展。

作者簡介：孟丹（1991—） 女 遼寧海城人 渤海大學文理學院管理系 工商管理