淺析我國社會保障收入再分配職能

摘要：社會保障是政府進行收入再分配的重要手段之一，對于緩解居民收入分配差距，分享社會經濟發展成果具有重要作用，同時社會保障制度堅持將公平作為其核心價值理念，但是在我國社會保障制度由于受現實因素的影響，社會保障的收入再分配功能沒有得到有效發揮，在分析社會保障與收入再分配的關系后，進一步指出目前我國社會保障收入再分配方面存在的問題，并為解決問題提出相應的建議。

關鍵詞：社會保障 收入再分配 逆向調節

國民收入的再分配是指經過初次分配之后，為了彌補初次分配的不足，最大限度地實現公平，由政府采取強制性征稅或征費實現國民收入的再分配。在再分配階段，國家可以運用稅收和提供社會福利或相應的社會保障來進行收入再分配。

一、我國社會保障收入再分配存在的問題

1.政府財政投入不足

政府運用財政社會保障支出進行轉移支付，是社會保障發揮收入再分配功能的重要方式。不僅能減少保障低收入家庭的利益，減少貧困，還可以縮小初次分配后形成的收入差距，尤其是由于市場調節本身的局限性，而造成的收入分配的不平等。財政社會保障支出占財政支出的比重即財政社會保障支出水平，它可以表明政府對社會保障投入狀況，用以說明社會保障在政府公共財政支出中的地位和水平。由于我國目前在財政社會保障支出方面存在不同口徑的統計方法，我國政府在社會保障方面的投入還是有所不足。雖然財政社會保障支出水平各個國家水平不一，不應進行簡單比較，但是，就目前我國經濟發展水平和社會保障需求量來看，政府還需加大對社會保障的投入，真正實現應保盡保。

2.現行社會保障制度對城鄉收入再分配產生“逆向調節”

我國城鄉收入差距較大，通過社會保障制度的建立，一方面使廣大社會成員的生活有所改善，發揮了其保障基本生活的作用，但是另一方面，城鄉轉移性收入占總收入的比重差距很大，進一步拉大了城鄉之間的差距，進而產生逆向調節作用。

3.社?；鸾y籌層次低，影響收入再分配調節功能有效發揮

從理論上講，在一國之內建立起總體統一的社會保障制度，能使其更好地發揮社會保障制度的再分配功能。據調查顯示我國還有17個省沒有按照規定將養老保險由市級統籌過渡到省級統籌。而對于失業保險基金和醫療保險基金，政府還只實行市級統籌。如果社會保障制度統籌層次較低，就會使基金統籌調劑使用的范圍縮小，調劑能力減弱，不能充分發揮社會保障制度分散社會風險的功能。即使養老保險實現了省級統籌，在各地經濟發展水平各異的情況下，基金的調劑使用能力在經濟發展水平不同的地方就會有很大的不同。

二、充分發揮我國社會保障收入再分配作用的政策建議

1.完善財政投入機制

充足的資金來源是政府社會保障的收入再分配調節功能有效發揮的重要前提。首先，在財力可以承受的范圍內，適當加大中央政府財政投入。其次，明確中央和地方政府的財政責任，各級政府明確社會保障財政責任的重點，加大針對養老保險的財政投入，盡快解決養老保險歷史債務問題。最后，提高政府財政社會保障支出在農村地區支出的比重，加大對農村的轉移支付，縮小城鄉居民轉移性收入差距。因此必須明確政府的社會保障財政責任，提高農村居民待遇水平，縮小收入分配差距。

2.完善相關制度體系

第一，完善社會保障相關立法，盡快出臺有關社會救助的法律，規范目前出現的“人情低?！?，使收入水平低和家庭困難戶真正實現享受政府低保的權利。第二，雖然我國目前建立起了比較完善的社會保障制度，比如農村建立并完善了新型農村合作醫療制度、新型農村養老保險制度、最低生活保障制度及農村醫療救助制度和五保供養制度，但是各個制度的保障水平與城市相比還有較大差距，因此需加快建立城鄉統一的社會保障制度，提高農村社會保障待遇水平。第三，加快推進戶籍制度改革的步伐，現有的戶籍制度使城鄉有別，農村進城務工人員得不到應有的社會保障待遇。通過戶籍改革，改善這種局面，有利于縮小收入差距，促進社會公平。四是建立起公平合理的收入分配制度。收入分配差距在很大程度上源于不合理的收入分配。通過建立合理的收入分配制度，減少收入差距，做好城鎮居民生活保障的同時也做好農民生活保障，使得全民都享有社會保障制度，維護好社會和諧，國家穩定。

3.提高社會保險統籌層次

社會保障具有收入再分配的功能，其中地區之間的再分配功能是其表現之一。為了發揮地區之間的再分配功能，就必須提高社會保險的統籌層次，提高社會保險基金的統籌層次，就意味著其可以在更大范圍內統籌調配使用，其互助共濟的能力更強。各級政府應加強對提高社會保障統籌層次的認識，明確責任，采取措施，協調各方力量，實現省級統籌，并積極做好實現社會保障基金全國統籌的準備，只有這樣，才能有效實現和發揮社會保障收入的再分配功能。

作者簡介：劉夢琪（1993—） 女 遼寧昌圖人 渤海大學文理學院管理系 工商管理（人力資源開發與管理）