我國體育產業發展的制度約束

王飛　池建

摘 要：為有效推動我國體育產業的快速發展，從制度經濟學視角，以文獻資料法、邏輯分析法和系統分析法為主要研究方法對我國體育產業發展的制度約束組成、呈現原因與突破關鍵進行研究。研究結果表明：制度約束與體育行政主體偏好、制度效率、監督監管法規和激勵動力相關；而約束產生的主要原因則與“體育公共物品”的利益延遲和制度變遷的成本收益相關；對于突破的關鍵則需要理清強制性變遷與誘致性變遷的關系，并注重參與主體的意識形態更新。

關鍵詞： 體育產業；制度約束；市場主體；體育企業；體育產業效率；體育公共物品

中圖分類號： G 80-05 文章編號：1009-783X（2014）04-0298-03 文獻標志碼： A

Abstract：In order to promote the rapid development of sports industry in China，from the angle of institutional economics view，by the methods of literature review，logical analysis and systems analysis as the main research methods，this paper makes study on institutional restriction，presents reasons and breaking keys.The results showed that institutional restriction has the correlations with sport administration favor，institutional efficiency，intendance inspection laws and prompting power；moreover the mostly cause of restriction forming has the correlations with behalf delay of "sport commonality goods" and cost-income of institution transition；for the breaking keys need clear about the relorion ship between compulsion transition and cause transition，and pay attention to the ideology innovation of attender.

Keywords：sports industry；institutional restriction；main body of market；sports enterprise；efficiency of sports industry；sports public goods

2008年北京奧運會為我國體育產業發展創造了前所未有的機遇，體育產業對國民經濟的貢獻也逐漸被關注。奧運會后的5年來，隨經濟社會的快速發展，人們的健康與休閑意識開始日益顯現，相應對體育產業的關注、期待和重視也逐漸加強；但在我國體育產業的發展中，其發展進程和發展速度與人們的期望還存在差距，特別是伴隨體育產業發展中越來越多的問題及約束日益凸顯。雖然這些問題的產生與多種因素相關，但從現有國家體制及所選擇的經濟運行方式看，體育產業發展的制度約束是其重要組成。實際上，任何產業的發展都離不開相應的制度支撐，體育產業作為第三產業中的“年輕”產業，它的發展與繁榮更離不開制度環境的支撐。因為制度通過提供一系列規則界定人們的選擇空間，約束人們之間的相互關系，從而減少環境中的不確定性，減少交易費用，保護產權，促進生產性活動[1]，所以如果制度對體育產業發展產生約束勢必將導致其他問題的陸續呈現。

國內的相關研究也表明：我國體育產業發展受到政府職能、體育產業產權制度、體育科技創新制度和體育產業投融資制度等約束[2]，體育產業發展需要制度保障[3]，需要客服路徑依賴[4]，概括而言，針對體育產業應實行現代企業制度[5]。從現有相關研究文獻看，體育產業發展與制度的關系非常密切，但相關研究還未能從系統角度清晰明確體育產業發展與制度約束的關系，沒能形成體育產業發展需要如何找到關鍵點突破這些制度約束；因此，本文以制度經濟學為基礎，從制度經濟學視角通過文獻資料法、邏輯分析法和系統分析的方法對我國體育產業發展的制度制約進行研究，希望通過研究探索出目前我國體育產業發展的制度約束組成，喚起體育產業發展的制度創新意識，從制度層面有效推動我國體育產業的快速發展。

1 我國體育產業發展的制度約束表現

體育產業發展所需的制度組成包括很多，本文所界定的制度主要指與體育產業發展相關的經濟制度和體制、發展戰略及相應的政策和監管法規等，所研究的視角傾向于制度整體。對于制度直接相關的是制度功效，它是一種制度促進所屬范疇穩定與發展的效應程度[6]。當制度功效失去或無法發揮時必將對所屬范疇形成一定約束。實際上，我國體育產業發展的制度約束表現可以從制度的功能角度思考，并結合體育產業發展的具體情況分析，主要約束如下。

1.1 體育企業的市場主體地位受行政主體偏好影響顯著

制度經濟學中，制度的最核心功能是給市場經濟活動中的主體提供激勵與約束[7]。換言之，這種核心功能實現的前提是承認其市場主體地位。我國體育產業發展中，特別是體育競賽業的發展中，職業體育俱樂部是特殊的企業組成，中國職業體育俱樂部所有權的最明顯特征是公司所有（占97%） [8]，說明其是正常的市場主體，但事實這些體育企業的市場主體地位一直沒有被明確與肯定。具體表現為以中國足協、中國籃協和中國乒協為例的各單項行業協會在承擔相應管理服務的同時，也參與了企業的市場經營與競爭，并享有收益的剩余索取權，正因為其收益的處置被行政主體所偏好，因此，相應企業的市場主體地位也較低。而體育健身各相關企業，體育用品制造和經營企業，體育咨詢與培訓等企業則擁有相對較高的市場主體地位。具體關系如圖1所示。可見，體育企業的市場主體地位與行政主體偏好關系密切，具體呈反向關系，形成了我國體育產業發展的制度約束之一。

1.2 制度效率遞減形成的體育產業效率提高緩慢

一項制度的存在呈現出一定的效率，然而制度效率的呈現又是動態的。某一特定的制度只能存在于一個特定的時期，有著它的“生命周期”，制度效率的“生命”曲線達到一定點之后，會隨著生存時間的遞增而同時出現效率遞減的趨勢[9]。1992年我國體育產業的形成由足球突破，初期職業足球的改革特別是背后的效益刺激，使體育產業這個第三產業中的新加入者在相應制度的安排下，呈現出一定的效率；然而，隨著時間的推移，制度改革并未真正深入，制度效率遞減卻已明顯呈現，以職業體育特別是職業足球俱樂部為例，其經營所暴露出的缺陷讓體育競賽業這個我國體育產業發展中的“主導產業”其效率提高非常緩慢，也沒有實現其應有的主導產業帶動作用。

此外，2006年全國體育及相關產業實現增加值982億8 900萬元，占當年GDP的0.46%；2008年全國體育及相關產業實現增加值1 554億9 700萬元，占當年GDP的0.52%[10]，而發達國家同時期的這一比例在1%～3%[11]。可見，即使是在2008年奧運會的有利背景下，體育產業發展的效率與國外同一時期的差距也較大。實際上，在現有相關制度運行下，雖然我國體育產業發展收益日益明顯，其體育健身業、體育用品業甚至體育彩票、體育咨詢、體育傳媒等組成產業發展較快；但并沒有滿足人們對體育產業日益增長的需求，即體育產業發展事實上落后于現實社會的發展需求，其發展效率并不顯著，而這種發展效率的相對緩慢恰是制度效率遞減的約束表現。

1.3 監督與監管法規缺乏或不健全

體育產業的發展需要相容性的制度環境予以支撐，其中監督與監管法規是重要組成。目前，從國家層面上我國體育產業發展所形成的監督與監管法規非常缺乏，僅表現為體育經濟方面的規范性文件，見表1。

通過對表1的分析可知，我國的體育產業相關法規呈現如下特點：1）總數量少，目前，國家層面有關體育產業發展的規范性文件僅有7項，遠不能滿足體育產業作為產業體系整體發展的需求；2）部分監管制度僅對某一特殊領域具有針對性，整體適用性文件缺失，如全國性單項體育競賽財務管理辦法；3）缺乏行業性體育產業發展監管制度，如體育用品行業、體育健身行業等；4）時間相對集中，修正性文件與新監管性文件缺乏，已發布的相關規范性文件多集中在2010年，并且2011年與2012年未出臺相關規范性文件，相對于體育產業的發展滯后。實際上上述問題的存在是相應制度約束的又一體現，是制度約束產生的相應結果。

1.4 激勵動力缺失

體育產業在發展時因受多因素影響會呈現出種種結果，例如投融資積極性不高、區域體育產業發展不平衡、體育企業的供給能力不強等，但這些結果都有其共有的特征，即激勵動力缺失。如體育產業發展中缺乏財政支持，沒有稅收優惠，因此，多元的投資者自然缺乏投資體育經營的熱情與信心；對于區域體育產業，區域間地方政府很難合理預期體育產業發展的收益，因此，相應的地方性積極鼓勵也缺失，自然也會導致體育產業發展的區域性失衡；而從微觀角度聚焦體育企業經營者，則缺乏積極主動研究市場需求的動力。可見，激勵動力的失衡對體育產業的發展很關鍵，而這種制約表現背后正是我國體育產業發展中所存在的相應激勵制度的缺失，如圖2所示。從制度經濟學角度看，這種激勵制度應該降低不確定性，從而降低交易費用以給參與主體一定的激勵，所以當相應制度缺失時，必然形成激勵動力的缺失，從而對體育產業發展形成約束。

2 我國體育產業發展的制度約束呈現原因

制度約束對我國體育產業發展的牽制作用越來越明顯，但這些制度約束為什么會產生，其約束與產生原因間的邏輯關系怎樣，這些問題還不清晰；因此，對我國體育產業發展的制度約束探索需要更加深入，這也是解決關鍵問題的重要組成。

2.1 早期“體育公共物品”的利益延遲

新中國成立初期，體育一直被視為公共物品，相應體育所產生社會效益及其他收益也被視為國家所有；然而隨著體育產業的產生、發展，人們開始逐漸正視體育產業發展產生的經濟效益，經濟效益的歸屬、分配自然也需要明確。但是因為“舉國競技體育發展”歷程與“體育強國”理論的形成，體育產業的發展似乎自然而然地陷入了公共產品“陷阱”，特別是職業體育產業發展形成了國家半壟斷的偏好，表現為利益由初期的公共物品進行延遲。以我國中超聯賽的商業開發為例[12]，如圖3所示。

可見，在中超聯賽商業的開發劃分中，中國足協實際間接掌控了足球賽事的經營權，而各足球俱樂部無法獲取本應屬于它們的其他商業開發利益，這樣，經營權背后的利益獲取恰是早期“體育公共物品”利益的一種延遲。當然，現有制度下我國體育產業發展也獲取了一定的收益；但這種在制度約束下的體育產業發展收益效率并不高，也失去了自己應有的發展空間。

2.2 打破制度約束的成本收益不確定

在我國體育產業發展過程中，制度約束的呈現并不否認被制度主體發現；但打破制度約束的行動卻進展緩慢，并已出現了制度經濟學中的“時滯”，即從認知制度非均衡、發現潛在利潤的存在到實際發生制度變遷之間存在一個較長的時期和過程[13]。雖然在制度變遷中，“時滯”并不陌生，但在我國體育產業發展中，“時滯”產生的原因還不清晰。而這種制度約束與其產生原因間的邏輯關系才是真正認識我國體育產業發展制度約束的關鍵。從制度變遷角度看，國家政府作為理性的經濟主體，對于利益的獲取預期比較確定，利益的現有分配有利于其獲得與控制，而變遷現有相關制度的成本很難確定，且無法準確衡量變遷后體育產業發展的收益，但所清晰地是制度變遷后相關行政部門所掌控的收益必然會減少；因此，從制度變遷成本與收益角度衡量，打破這種制度的成本大于收益，所以具體變遷進程缺失足夠動力。

3 突破我國體育產業發展制度約束的關鍵

3.1 理清強制性變遷與誘致性變遷的關系

從上述分析可以明確，制度對我國體育產業發展存在一定約束，也正說明現有制度存在相應問題。制度存在問題解決途徑是變遷和創新，可以說體育產業發展中制度變遷是過程，制度創新是目標，制度變遷方式是重點。目前結合我國國情比較公認的制度變遷方式是強制性變遷、誘致性變遷與漸進式變遷方式的結合，但無論如何設計對于我國體育產業的發展而言，強制性因素是保障，而誘致性因素是關鍵。之所以強調誘致性變遷是關鍵，是因為我國體育產業的制度變遷一直存在較強的路徑依賴，因此，在變遷收益與變遷成本很難確定的情況下，變遷自然很難進行；所以，要想推動體育產業發展所需制度的變遷只有從根本上找到變遷的動力才能使變遷進行，而這種動力只能來自誘致性因素，并且誘致性因素需要累積到一定程度，才能喚起強制性變遷的進行。可見，雖然理解強制性變遷與誘致性變遷方式還不夠，當結合我國體育產業發展時，需要理清二者的關系，承認誘致性因素的重要作用，在此基礎上再結合漸進式變遷方式，才能促進體育產業發展所需制度的順利變遷和創新。

3.2 加快各參與主體意識形態的更新

體育產業發展對相應制度創新形成強烈需求，創新的起點就是先行突破原有制度的約束，這一過程需要各參與主體積極主動配合，而配合的基礎則是各參與主體在意識形態進行更新，即針對原有制度的意識形態有所創新，特別是作為政府部門的各體育行政主管單位、各體育產業發展所需政策的制定主體，以及各監管部門等。此外，從另一層面，針對現實的體育企業經營者，其思維意識必須也要更新，因為誘致性因素對我國體育產業發展的制度創新具有關鍵作用；因此，必然要注重誘致性因素的累積，具體途徑可以通過傳媒宣傳或使信息透明、公開等途徑來完成。

4 結束語

我國體育產業發展的巨大空間在國內外已經被認可，但美好的預期實現過于緩慢，甚至體育產業的各參與主體也認識到體育產業發展滯后于社會的生產力發展和人們的現實需求。探究其原因，制度約束是關鍵組成，而這些約束之所以會產生，其主要原因是體育產業發展初期“體育公共物品”的利益延遲，并且現實中打破相應制度約束的成本收益很難確定。實際上我國體育產業發展的制度變遷是由強制性因素決定的，但深層次由誘致性因素喚起；因此，理清強制性變遷與誘致性變遷的關系，并加快各參與主體意識形態的更新是突破我國體育產業發展制度約束的關鍵。

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