高等學校“平安校園”建設與創新發展研究

謝秉宸

[摘要]本文從機制健全、依法治校、資金投入、宣傳教育、隊伍建設、隱患整改等六個方面總結平安校園建設經驗，并從保衛工作立法、構建治安防控體系和建設智慧安防平臺等三個方面提出平安校園建設的新設想。

[關鍵詞]依法治校；平安校園；治安防控

[中圖分類號]G647.4[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）5-0123-02

1高等學校“平安校園”建設的意義

我國各級各類學校在校學生約3.6億多人，這意味著平安校園建設關系到3億多個家庭的安寧，若以三口之家推算，將關系到我國約10億人口的生活和生產。因此，平安校園建設不僅直接關系到廣大師生的人身、財產安全，而且還關系到家庭幸福和社會穩定。從國家發展戰略來說，現在的學生是未來社會主義的建設者和接班人，保護、教育、培養他們，就是保護、孕育民族的未來，從這個意義上說，平安校園建設不僅具有十分重要的現實意義，而且具有深遠的戰略價值。

2高等學校“平安校園”建設的基本措施

2.1機制健全是確保平安校園建設長效發展的根本途徑

學校黨政要把平安校園建設及周邊治安整治工作列入重要議事日程，始終堅持常抓不放。首先，要抓責任意識。學校須成立由校黨政領導擔任組長和副組長的“平安校園創建工作領導小組”，并下設辦公室，掛靠保衛部門，各院系等基層單位也需成立各級平安校園創建組織，強化領導責任意識。其次，要抓層層落實。學校平安校園創建工作領導小組要與各二級單位（部門）行政負責人逐一簽訂責任書，通過簽訂責任書的形式把平安校園創建工作重任落實到各級領導肩上，做到層層有人抓，層層抓落實。再次，要抓效果鞏固。學校在平安校園建設工作中，要堅持年初有計劃，中期有檢查，年終有總結，確保平安校園建設工作有措施，能落實，不斷鞏固平安校園創建成果。

2.2依法治校是確保平安校園建設的重要保障

學校應緊跟國家頒布實施的法律法規，結合所面臨的新情況、新問題，對原有的規章制度修訂完善并頒布實施，確保平安校園建設工作做到事事有理可依、有據可查。在減少和預防大學生違法犯罪方面，學校應該制定和完善一整套系統的管理和工作制度：應該要有加強宿舍管理方面的制度，對宿舍用電、防火、防盜、上網等行為進行依法管理；有針對大學生特殊群體所制定的相關規定，使他們能夠在一定程度上解決后顧之憂，安心學習，遵紀守法；對學生在校期間發生重大違紀違法或人身傷害事故的苗頭，輔導員、心理健康老師、學生處、保衛處人員須及時與其家長聯系，傳遞信息，溝通情況，爭取發現在早、控制在小，或者使問題得到妥善解決。

2.3資金投入是確保平安校園建設的重要物質基礎

學校應重視平安校園建設工作的資金投入，在基本建設面廣、量大、任務重、資金緊張的情況下，仍然要不斷加大校園人防、物防、技防建設投入。學校應與擁有專業培訓和管理隊伍的保安公司簽訂安保服務外包合同，確保能夠優質地完成校園治安、消防應急處置等安保任務；學校應設立消防專項經費用于消防管網、消火栓系統和消防報警系統的維保，對校園內發現的損壞和過期失效的應急燈、消防栓、滅火器等消防器材及時維修和更換，從而提升消防應急能力；學校還應設立治安防范專項經費，用于校園視頻監控、紅外報警、防盜設施（圍欄、防爬刺等）、交通設施（車輛管理系統、路拱等）等設備和設施的安裝和維護，提升校園技術防范水平。

2.4提升師生、教職員工安防能力是落實平安校園建設的重要舉措學校可以充分利用《平安校園網》、宣傳櫥窗、展板、橫幅等宣傳工具，廣泛宣傳和傳播治安防范、交通安全和火災逃生、自救、撲救等消防安全常識；可將新生安全教育前置于入校之前，重點介紹高校治安、交通、消防安全方面存在的問題，強調安全注意事項，告知新生和家長做好安全防范；新生入學后，通過邀請市消防防火專家、轄區派出所、交警中隊干警等進行消防、治安、交通安全方面的專題講座；學校通過組織“11·9”消防安全日、交通安全周、校園安全周等主題活動，組織消防滅火演練，提高廣大師生、教職員工的應急處置能力。

2.5隊伍建設是構建平安校園治安防控體系的關鍵力量

構建平安校園治安防控體系離不開一支責任心強、精干高效的學生工作隊伍。在平安校園建設過程中，學校應著力打造三支隊伍：

一是學工隊伍建設。學工隊伍是學生工作的一線隊伍，能夠及時了解并掌握學生情況。學校應該以“專業化、職業化”為目標，建設一支掌握思想教育、安全管理、心理健康疏導等多項技能和具備政治堅定、理論扎實、工作高效等職業素養的高水平工作隊伍。

二是信息員隊伍建設。信息員隊伍是各學院在各年級中選拔的優秀學生骨干，他們了解同學們的生活、學習和思想動態，經常通過電話、面談、電子郵件等方式及時向學校傳遞各種信息，反映學生的正當訴求，發揮學生與學校管理部門之間的橋梁和紐帶作用。

三是宿舍管理員隊伍。宿舍管理員長期承擔著管理宿舍、服務學生的任務，發揮著保護學生人身財產安全的重要作用。加強對值班人員的教育和培訓，打造一支責任心強、熱心為學生服務的宿舍管理員隊伍，能夠營造一個安全文明的宿舍生活環境。

2.6重視安全隱患檢查與整改是鞏固平安建設成果的有效手段安全隱患檢查是在平穩的環境下查找問題和隱患，努力做到安全隱患檢查和整改，不疏忽，不懈怠，才能確保平安建設的成果。學校可以通過“四查”，鞏固平安校園建設成果。

一是保衛部門查：保衛部門應監督各二級單位（部門）認真落實平安校園建設的各項工作，保衛干部應加強與二級單位（部門）聯系，及時掌握校園治安、交通和消防安全各項動態，對查找的安全隱患及時整改，并將整改情況匯報上級主管領導。

二是職能部門查：學工、后勤、財務、校園網、圖書館、實驗室等職能部門需要對本部門管轄范圍內的重點部位加強安全檢查，在每個學期開學前必須做好宿舍區、教學區、食堂、財務室、圖書館、實驗室、學生活動場所等多區域的安全檢查工作，確保學校各項工作安全有序開展。

三是平安校園建設責任單位查：各二級單位（部門）平安校園建設責任人須清楚掌握本單位（部門）內的平安校園建設工作范圍，要將本單位（部門）的責任明確到三級科室，三級科室應將工作明確到具體人和具體房間，并能夠形成平安校園建設工作“一本賬”。

四是特殊時期查：每年“五一”、“十一”及寒暑假前，學校須以紅頭文件形式下發安全檢查通知，要求全校各單位清查治安、消防安全隱患，做好師生員工的各項安全防范工作；在重大政治敏感日，可臨時召開綜治會議，強調和部署校園安全穩定工作。

3高等學校“平安校園”建設的新思路

3.1推進高校安全保衛工作立法，保障保衛干部權益，提升保衛干部待遇和校園地位目前，很多省市已經頒布實施了高校安全管理規定，如《江蘇省高等學校安全管理規定》、《黑龍江省學校安全條例》、《山東省高等學校安全管理暫行辦法》和《深圳市學校安全管理條例》等相關規定，但對于主要從事安全管理工作的保衛干部所應承擔和享受的義務和權利的具體規定很少，這無疑打擊很多熱衷于保衛工作人員的積極性。保衛部門普遍在高校受重視程度低，保衛干部所享受到的待遇和福利亦低于其他部門，使得很多保衛干部都希望能“另謀高就”，在遇到原則性問題時，迫于“人情”壓力，徇私放縱，管理失效。筆者認為高校保衛干部隊伍應是一支擁有本科及以上學歷，同時掌握消防管理、治安偵查、談判和心理疏導、擒拿格斗、法律實務等多項專業技術且綜合素質較高的干部隊伍，保衛干部應實行職業化的人才選拔模式和干部培訓機制，在接受培訓后，可以取得同警察同樣的執法權，并可以將部分干部吸收到公安隊伍中，接受公安機關和高校的雙重領導，進而解除保衛干部的后顧之憂。筆者認為只有擁有執法權的執法者才能嚴格執行校園安全法。

3.2組建義務巡防隊伍，構建群防群治治安防控體系

平安校園建設僅僅依靠保衛干部和保安隊員是遠遠不夠的。因此，筆者認為應建立一支師生員工共同參與的“義務巡防隊伍”。這支隊伍要能夠深入學生宿舍、教學樓、行政樓、圖書館、食堂等樓宇內師生員工活動密集的場所，與樓宇外巡防力量互補，并做到信息互通、力量互動、工作互補，減少防范盲區，能夠實現聯巡、聯防、聯控、聯動的“四聯”防控效果，并與技防相結合，形成人防、技防、物防“三防”并進的格局，形成高壓防控的態勢，有效擠壓犯罪空間，降低發案率。通過開展群眾性義務巡防建設，加強基礎建設工作，完善群防群治體系，使得校園社會治安整體防控水平不斷提升。

3.3要建立智能安防管理系統，發揮科學技術在平安校園建設中的作用筆者認為要提高校園的安全防范水平，重點要發揮科學技術在平安校園建設中的作用，建立智能安防管理系統。目前，已經有很多高校開始研究并建設基于物聯網技術的智慧校園，其中也包括智能安防管理系統，該系統融合了視頻監控、消防報警、車輛管理、門禁管理、防盜報警、環境監測、無線指揮和信息發布等功能為一體，使得保衛部門可以借助RFID射頻識別、圖像識別、GPS、無線傳導網絡、遙感等技術，并結合日常的視頻監控系統，全面感知校園的環境、人和物的變化，而計算機系統將這些感知信息進行匯總、處理，適時地進行提示或報警。當有人或物闖入校園的警戒區時，系統通過在這些區域的傳感終端，判別闖入物體的具體位置，并通過安防管理系統調轉相應的攝像頭對該區進行監控，同時提醒信息也實時發送到安防管理系統中心和高校保衛人員的隨身設備中，方便保衛人員進行現場處理，提升校園技術防范水平。筆者認為，基于物聯網技術的智能安防管理系統會成為今后平安校園建設的趨勢，物聯網技術亦會在校園安全防范中發揮越來越大的作用。

參考文獻：

[1]武金陵.推進“平安校園”建設營造良好