《女職工勞動保護特別規(guī)定》之我見

孫新芳

摘要：《女職工勞動保護特別規(guī)定》出臺后，社會各界評論不一，褒貶有加，如何客觀全面地看待這部新規(guī)定，筆者結合一些焦點問題，綜合我國經濟發(fā)展狀況、生產力發(fā)展水平、勞動關系變化、不同利益主體訴求等因素，提出對新規(guī)定的理解和如何在實踐工作中運用新規(guī)定的觀點與思路。

關鍵詞：女職工；勞動保護；特別；新規(guī)定

1988年國務院頒布的《女職工勞動保護規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）實施以來，我國勞動關系領域發(fā)生了重大變化，非公有制經濟迅速崛起 ，已成為我國國民經濟的重要組成部分，《規(guī)定》中的相關內容已不能滿足新形勢下女職工勞動保護的需求并且在貫徹執(zhí)行中存在許多問題。自1998年以來，人大、政協(xié)每年都收到希望國家盡快修改完善《規(guī)定》的議案和提案，而且議案和提案數(shù)量逐年增加，許多專家、學者、職工群眾、社會團體、婦聯(lián)和工會組織也通過多種渠道和途徑進行呼吁。在此背景下，2006年，國務院法制辦、人力資源和社會保障部及中華全國總工會提出并開展了對《規(guī)定》的修改工作[1]，直至2012年4月28日國務院公布《女職工勞動保護特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）。《特別規(guī)定》出臺后即受到了社會各界的關注與評論，既有新舊對比之后的肯定之言，又有沒有達到預期的遺憾之聲等等。如何認識《特別規(guī)定》的社會意義和不足之處，筆者認為不能一言以蔽之，下面綜合各方面因素談談自己的理解和認識：

一、結合工會女職工勞動保護工作實際，從各個方面理解和認識《特別規(guī)定》

《特別規(guī)定》是政府為維護女職工的合法權益，減少和解決女職工在勞動和工作中因生理特點造成的特殊困難[2]，保護其健康而制定的法律，它是開展工會女職工工作最重要的法律依據(jù)，筆者是站在工會理論研究角度認識新規(guī)定的。

（一）從立法程序的民主性與公開性上體現(xiàn)國家通過立法手段協(xié)調各方利益沖突

《特別規(guī)定》的出臺歷時6年，兩起修改草案，在《規(guī)定》修訂過程中，國務院、全總、婦聯(lián)都組織過調研、座談和公開征求意見。去年年底國務院法制辦專門就該規(guī)定的征求意見稿（當時的名稱是《女職工特殊勞動保護條例》 ）進行了為期一個多月的全民公開征求意見，一個國務院的條例面向全社會征求意見的情況并不多見。政府有關部門、有關事業(yè)單位、非公企業(yè)、在一線工作的女職工、專家學者都表達了各自的觀點和利益訴求。政府既考慮到現(xiàn)行規(guī)定不符合時代要求，從法律上切實維護女職工合法權益需要，又考慮到中小企業(yè)的承受能力和對女職工的就業(yè)保護[3] 。《特別規(guī)定》的出臺歷程體現(xiàn)了立法程序的民主性與公開性，是市場經濟體制下各個利益主體博弈的結果，同時也使新規(guī)定更加具有針對性和可行性。

（二）《特別規(guī)定》側重解決女職工權益維護中最突出、最根本的問題

與《規(guī)定》相比，《特別規(guī)定》增加的內容并不多，基本上和工會組織期待的標準一致。擴大適用范圍、實現(xiàn)與生育保險制度的銜接、強化責任義務這三款規(guī)定解決了女職工勞動權益侵害中最突出的問題。女職工勞動保護工作的重災區(qū)是中小非公企業(yè)，在這些企業(yè)里，有數(shù)量龐大的女農民工，她們占女職工總數(shù)的37%。一方面對她們來說，四期保護不落實是最突出的問題，另一方面也要充分考慮中小企業(yè)的承受能力。筆者認為將原有《規(guī)定》中關于女職工權益維護的內容落實到位優(yōu)于大幅提高標準，這也許是《特別規(guī)定》增加內容不多的原因。法律規(guī)定的是強制執(zhí)行的最低標準，標準定得太高，企業(yè)做不到，會將法律束之高閣；標準太低，起不到保護目的，法律形同虛設。

（三）針對不同階層來判斷立法標準高低與否

《特別規(guī)定》出臺后，對產假延長至98天成了評議的焦點，認為產假只增加9天實際意義不大。新規(guī)定中的標準是高了還是低了，筆者認為應當分析當前職工結構，針對不同群體來評判標準高低與否。依據(jù)河南省職工隊伍調查報告，按照職業(yè)性的分層原則，將職工分為5個階層：管理者群體、專業(yè)技術人員群體、普通工人群體、農民工群體、困難職工群體。每個階層的職業(yè)地位不同，享有的政治、經濟和文化待遇不同。目前女職工分布在這5個不同的階層中，勞動保護狀況差距很大。對于前兩個階層來說，新規(guī)定制定的標準偏低，對她們來說，新規(guī)定是保護不足；對于后三個階層來說，新規(guī)定制定的標準適中，也可以說是適度保護。

（四）以當前生產力發(fā)展水平確立的保護性立法理念更為合適

關于女職工禁忌勞動范圍的確定是社會各界討論的焦點之一，不少女性代表提出《規(guī)定》中的女職工勞動禁忌范圍過廣，會限制女性就業(yè)門檻，有性別歧視之嫌，認為可以參照發(fā)達國家的經驗，縮小法定適用范圍，以避免剝奪婦女平等的就業(yè)機會。在女職工禁忌勞動范圍上的分歧實質上是在立法理念上的差異。在國際上，對于性別平等的立法理念由對女性的保護性平等進步到實現(xiàn)權力的平等。筆者認為，這種過渡是以生產力的發(fā)展為前提的，目前我們確立保護性的立法理念更為合適。西方發(fā)達國家生產力發(fā)展水平很高，已經在技術、設備、工藝、管理等方面采取一系列措施，避免女性在生產過程中由于身體結構和生理特點受到的傷害。由于工作環(huán)境不再是制約女性在一些特殊生理周期勞動的因素，所以現(xiàn)在發(fā)達國家的立法理念是追求實現(xiàn)權力平等。與發(fā)達國家相比，我們現(xiàn)在生產力發(fā)展水平低，特別中小企業(yè)工作場所環(huán)境堪憂，而且有法不依仍是突出問題，所以現(xiàn)在放棄對女性在生產勞動中的立法保護為時尚早。

（五）《特別規(guī)定》中的突出問題是現(xiàn)行標準落后于經濟技術進步

筆者認為目前《特別規(guī)定》中最突出的問題在技術層面，女職工禁忌從事的勞動標準落后于我國經濟技術進步。婦女勞動衛(wèi)生學是女職工勞動保護的理論基礎和科學依據(jù)，它包括職業(yè)有害因素對女性健康特別是生殖健康的影響、婦女勞動保護和勞動保健等方面的內容。80年代初，我國成立勞動衛(wèi)生研究小組，奔赴工業(yè)集中區(qū)，做了大量試驗，在比較國外勞動保護方面標準之后，為我國制定《規(guī)定》提供了科學依據(jù)，并且滿足了當時經濟發(fā)展的需要。94年之后，由于缺乏專業(yè)研究機構和專門機制的保障，新的勞動禁忌標準還未得到充分研究，目前新技術、新材料的應用對女性健康影響的研究是一項空白，例如工作環(huán)境導致女職工不孕不育大幅增加的科學研究尚未開展，這使得《特別規(guī)定》中的標準落后于經濟技術進步。

二、分層次，抓重點，以落實《特別規(guī)定》為抓手，推進女職工權益保障工作

在理論上，《特別規(guī)定》有進步意義也有不足之處，但是最重要的是在實踐中，以工會女職工組織開展的《特別規(guī)定》落實情況大檢查為契機，注重將女職工特殊保護內容納入集體合同協(xié)商范圍和女職工權益保護專項集體合同，完善工會女職工勞動保護監(jiān)督網(wǎng)絡和監(jiān)督檢查機制，大力推進工會女職工勞動保護工作，進一步做好女職工權益保障的各項工作。如何切實做好工會女職工勞動保護工作，筆者將女職工群體劃分為最低層、達標層和發(fā)展層，針對三個層次的不同需求，抓住女職工權益維護中的重點內容，逐步改善女職工工作狀況，拓寬女職工發(fā)展空間。

（一）針對最低層，重點是落實《特別規(guī)定》

最低層就是還沒有達到《特別規(guī)定》法律要求的女職工群體，目前最低層次涵蓋的女職工多分布于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道，集中在經營規(guī)模較小、勞動密集型的非公有制中小企業(yè)，在這些企業(yè)中 ， 女職工占企業(yè)職工總數(shù)的一半以上 ，在生產一線已達 70 %。中小非公企業(yè)是開展女職工勞動保護工作的重點、難點，很多企業(yè)里沒有建立女職工組織，落實《特別規(guī)定》中賦予女職工的權益絕非易事，可以將重點放在是落實女職工四期保護上，開展這項工作需要工會及相關部門的共同努力。

（二）針對達標層，重點是在最低標準上有所提高

達標層是指所在用人單位已執(zhí)行法律規(guī)定的最低標準的那部分女職工，但是實際工作距離保障女職工身心健康及優(yōu)化下一代還有差距。對于達標層，重點是提高產假、婦科檢查等核心標準，科學合理地提高女職工勞動保護水平。比如產假以半年為宜，中國向世界衛(wèi)生組織承諾保障6個月母乳期，但是我們的產假執(zhí)行的是國際最低標準，雖然法規(guī)確保每天不少于1小時的哺乳時間，但是仍然不能很好地哺育嬰兒，母乳中的抗體是任何食物無法代替的，孩子身體健康才能提高全民族素質，母親才能以更好的心情和狀態(tài)投入工作從而提高生產效率。女職工婦科病檢查也應常規(guī)化[4]，《特別規(guī)定》中沒有具體規(guī)定婦科檢查，對于素有女性殺手之稱的兩癌檢查至少要一年保證一次。

（三）針對發(fā)展層，重點是體現(xiàn)社會責任和男女平等理念

發(fā)展層涵蓋的女職工多集中于行政事業(yè)單位和國有企業(yè)，她們應當享有的女職工勞動保護權利能夠很好地實現(xiàn)，用人單位在實際工作中執(zhí)行優(yōu)于現(xiàn)行法規(guī)的標準。去年在公開征求意見的過程中，很多婦女團體和專家曾呼吁在新規(guī)定中增加男性陪護假條款，這是要求法律體現(xiàn)社會責任和男女平等理念，通過法律的指引功能改變傳統(tǒng)的性別分工觀念。目前在發(fā)達國家，法律早已明確父母享有育兒假、陪產假，以保證父母分擔育兒責任和促進性別平等，在英國的議案中，更加人性化地提出男女合并享受育兒假。男性配護假只是從法律上體現(xiàn)男女平等的一部分，目前國際勞工組織推進性別平等面臨3個領域的挑戰(zhàn)：一是要由政府和社會承擔婦女在承擔家庭生活和工作上的很多責任，二是要促進男性和女性對性騷擾方面的意識，三是婦女在職業(yè)晉升中遇到的挑戰(zhàn)。針對發(fā)展層，重點是追求女職工平等權益的實現(xiàn)。

總之，女職工權益維護不僅是法律原則[5]，還需要工會、人社、安監(jiān)等部門的協(xié)調合作，才能讓女職工權益真正落到實處。

【參考文獻】

[1] 《女職工勞動保護規(guī)定》修改課題組.《女職工勞動保護規(guī)定》修改調查報告[R]. 978-92-2-025228，國際勞工組織，2011

[2] 羅 娟，李元程，徐福平.《女職工勞動保護特別規(guī)定》解讀[N]，工人日報，2012-05-08（07）

[3] 鄭 莉，張 銳. 逾億女職工特殊權益護身符更有力[EB/OL]. 中國勞動保障新聞網(wǎng)，http：//www.clssn.com/html/Home/report/57315-1.htm，2012-05-11

[4] 陳 蕎. 女職工產假有望達到14周 比過去增加8天 女性禁忌勞動范圍有望明確[N]，京華時報，2011-03-08（06）

[5] 李 瑩. 《女職工勞動保護特別規(guī)定》不讓人滿意[EB/OL]. 社會性別與發(fā)展網(wǎng)，http：//www.china-gad.org/Infor/ShowArticle.asp ArticleID=13139，2012-05-10