論和諧社會法治下中國的行政體制改革

張繼凱 寇非非 劉亞靜

摘要：在和諧社會背景下，我國現階段的行政管理體制改革也要從“和諧”二字入手，了解“和諧”條件下的行政管理體制的相關概念及其內涵從理論上去認識現階段的行政管理體制及其改革。建設和諧社會行政文化是構建社會主義和諧社會的一項重要而緊迫的任務。建設和諧社會行政文化的目的，在于建設與社會主義和諧社會經濟、政治、文化發展相匹配的行政文化，提高政府的行政效率，從而促進社會的和諧發展。

關鍵詞：和諧社會；法制；行政體制；改革

政府職能法治化，首先要求對現行的政府職能予以分解、轉移、強化，明確哪些職能應該退出，哪些職能應該控制，哪些職能應該加強，在界定了政府職能的基礎上，將政府職能的實現方式、政府職能的運行體制法治化。而那些被轉移給市場、社會組織的職能，國家有義務將其納入法治化軌道，但該法律關系已經主要是在私法主體之間展開（私法之治），除非超出私法之治領域，公法主體才可介入其中（私法的公法之治）。很明顯，私法之治屬于法治的一部分但不屬于行政法治的內容，被轉移出的職能的私法之治本身不是政府職能法治化的內容，而是行政體制改革中政府職能轉變成功的一個外部配套系統。政府職能法治化，實際上要轉換成政府的權力范圍法治化；政府組織、政府規模、政府權力及其運行的法治化，這均涉及政府作為行政法律關系的一方主體。

隨著能動、積極的法治時代到來，國家必須向公民提供基本的生存照顧，而行政權因具有比較優勢而充當了建設福利國家的排頭兵和生力軍，正如日本學者南博方認為，現代行政“不僅僅是國會的手足，它肩負著國民所托付的職責，是能動地實施政策的活動體”，國家行政權力不僅不能隨意侵害公民權利，還必須積極主動地為公民服務，增進公民的福祉。因此，在能動法治下，法律不僅要控制行政權濫用，還要保護行政權不受非法抵抗和侵害，更在于要激勵行政權積極行使以增進國民福利。從公民一方看，其權利亦不止于不被非法侵害，更在于作為獨立、自在、自為的法律主體參與國家行政事務的共同治理，并平等分享政府的積極行政所增進的國民福祉。轉換成公民實實在在享受到的行政服務，還必須通過行政體制改革改變傳統管理模式，放松管制，增強行政服務功能——其前提必須變革管制觀念、樹立服務行政理念。

我國人口眾多，地區經濟發展狀況不平衡，社會發展尚處于初級階段，政府職能尚在轉變之中，社會管理、市場監督、公共服務有待加強，面對這樣的基本國情，行政管理體制改革決不能搞“一刀切”，而應在改革中既有原則的統一性，又有具體問題具體分析的靈活性。目前，政治體制改革進入了攻堅階段，經濟體制也正在完善，而作為政治體制改革重要環節的行政管理體制改革既要依據經濟基礎決定上層建筑，上層建筑又要適應經濟基礎的基本原理來做戰略性的調整，同時又要結合我國的現有國情來具體實施。只有充分把握好了國情，這一行政管理體制改革的基本土壤，才能把改革逐步推向成功。

改革開放以前，由于“左”的錯誤思想，使我國建設事業停滯，人民生活遭受嚴重破壞十一屆三中全會以后，堅持以鄧小平理論為指導，政府各項工作逐步步入正軌，政府職能轉移到經濟建設上來，政府機構也根據經濟發展的需要得到重新設置，中國經濟逐漸走出低谷。十四大以后，黨的指導思想得到與時俱進的發展，以“三個代表”重要思想為指導，社會主義建設又邁上一個新臺階。行政管理體制改革目標越來越明確，改革逐步深入，逐步實行撤銷工業經濟管理部門、行政公司措施從而更好地適應社會主義市場經濟體制，行政管理體制改革取得了階段性成果。特別是黨的十六以來，以科學發展觀為指導，繼續推進行政管體制改革。例如，政府職能的定位更加完整清晰，政府機構得到優化調整等，這些都是在堅持正確的指導思想下取得的改革成果。縱觀三十多年的改革歷程，我們可以看出，只有始終堅持正確的指導思想，才能保證改革事業沿著正確的方向前進，才能確保行政管理體制改革不斷取得偉大成就。

目前，要切實全面履行政府職能，就是要加強政府對市場的監管，對經濟的宏觀調節，尤其要完善對社會管理和公共服務薄弱環節職能的強化。只有堅持“轉變政府職能為核心”這條寶貴經驗，行政管理體制改革才能卓見成效。除以上幾點之外，行政管理體制改革還必須服從國家發展和穩定的大局，正確處理改革、發展和穩定的關系。政府機構體系的優化調整基本適應了社會主義市場經濟體制的要求。特別是十六大以來，為適應政府全面履行職能需要，著重調整了宏觀調控、金融監管、應急管理、安全生產、能源規劃、公共衛生、社會保障等領域的機構設置。政府轉變職能還不到位，政府職能的越位、缺位的現象依然存在，這導致了對微觀經濟領域的干涉較多，同時使政府在社會管理和公共服務職能等方面處于薄弱狀態。政府的越位主要表現在政府與市場的關系，政府與社會的關系需要進一步理順，如有些地方行政審批事項依然過多，地方政府仍然存在通過行政手段直接干預企業經營活動的現象，代替企業招商引資等，從而影響了市場在資源配置中基礎性作用的發揮。政府管理的缺位主要表現在對國有資產需要進一步加強管理，對市場監管體制還要不完善，行政壟斷、地區封鎖和地方保護主義較為嚴重，妨礙了社會主義市場經濟秩序的正常建立。同時，社會管理體系不夠健全，政府公共服務覆蓋面仍然不高，公共服務投入力度不夠，許多關系群眾自身利益的問題還沒有得到根本解決。