中國新型城鎮化應走多元化發展模式

連季婷 王雅莉

[摘 要] 目前世界已經有超過50%的人口生活在城鎮。中國從改革開放到現在，城鎮化率每年以1%的速度增長，到2012年已達到52.6%，人們正處在城鎮化的世界。在未來30年里，中國的城鎮化速度將進入加速發展的關鍵時期，因此，選擇什么樣的城鎮化發展模式，至關重要。本文從城鎮化的內涵和本質出發，立足中國城鎮化發展的現實，結合中央和國家提出的新型城鎮化戰略，提出中國的新型城鎮化應該走以上海、廣州（和香港）、北京（和天津）為中心引領三大城市群的城鎮化模式；圍繞省會城市為中心的次級區域性城市群的城鎮化模式；以縣域的縣城、中心鎮為中心的城鎮化模式等多元化發展模式，并且將3種模式同步推進、相互協調，這既符合中國經濟社會發展的現實，也符合新型城鎮化的內在要求。

[關鍵詞] 新型城鎮化； 多元化； 城市群

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 04. 064

[中圖分類號] C912 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）04- 0122- 02

中國從1979年改革開放到2012年34年的時間里，經濟取得了高速增長和長足發展，年均經濟增長率為9.8%，人均收入由1979年的182美元增加到2012年的6 100美元，成為中等收入國家。同時，中國的城鎮化率也有了很大的提升，從1979年的17.9%上升到2012年的52.6%，年均增長1%，城鎮人口從1979年的1.7億人增加到2012年的7.1億人。可見，城鎮化是經濟社會發展的必然過程。 按照諾瑟姆城鎮化發展的S型規律，目前中國正處在城鎮化快速發展的階段。在未來的30年時間里，中國的城鎮化速度還將進入加速發展的關鍵時期，因此，選擇什么樣的城鎮化發展模式，至關重要。本文簡單探討中國新型城鎮化道路的基本模式。

1 城鎮化的內涵和本質

國內外對城鎮化的概念至今都沒有統一，國際學術界的提法是“城市化”，國內通常的提法是“城鎮化”，本文對這兩種提法不加區別。從城市經濟學、城市地理學的角度，城鎮化是指鄉村分散的人口、勞動力和非農業經濟活動不斷進行空間上的聚集而逐漸轉化為城鎮的經濟要素，城鎮相應地成長為經濟發展的主要動力的過程。城鎮化作為一個社會經濟的轉化過程，無疑包括人口流動、地域景觀、經濟領域、社會文化等諸方面的內涵，而且隨著經濟、社會的發展，城鎮化的內涵也在不斷發生著變化。

通常的，城鎮化的概念應該涵蓋以下3個層面的含義：① 人口的城鎮化。城鎮化應該體現為農村人口轉化為城鎮人口或農業人口轉化為非農業人口的過程，也就是城鎮人口的比重不斷提高；② 非農產業的城鎮化，具體表現為城鎮化是產業結構和就業結構轉變的過程。也就是說，隨著城鎮化的推進，使得從事傳統低效的第一產業勞動力轉向現代高效的第二、三產業，產業結構逐漸升級，就業結構也隨之變遷，國家創造財富的能力不斷提高；③ 空間城鎮化。城鎮化是一定地域內的人口規模、產業結構、管理手段、服務設施、環境條件以及人們的生活水平和生活方式等要素由小到大、由粗到精、由分散到集中、由單一到復合的一種轉換或重組的動態過程。

2 新型城鎮化的內在要求

2003年10月黨的十六大報告中明確提出“走中國特色的城鎮化道路”。2007年5月，溫家寶總理在長三角洲地區經濟社會發展座談會上強調“優化城市布局，走新型城鎮化道路，充分發揮中心城市作用”，將新型城鎮化建設提到了城鄉統籌的高度，10月十七大提出利用科學發展觀推進新型城鎮化。2010年同年10月住建部從城鄉互補協調發展、低能耗、質量提高、低環境沖擊、集約式機能化和和諧城鎮化等6個方面賦予新型城鎮化新的內涵。2011年制定的《十二五規劃綱要》中指出新型城鎮化應全面指導全國城鄉發展。2012年11月十八大肯定了新型城鎮化、信息化、新型工業化和現代農業化的“新四化”道路，并明確“四化融合”的方向。2013年11月十八屆三中全會提出健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工業城鄉關系，完善城鎮化健康發展體制。從黨的基本方針政策可以看出，新型城鎮化已經被納入到國家戰略層面，那么，新型城鎮化的內在要求是什么？筆者認為應該從以下3個方面分析。

2.1 新型城鎮化要求給予進城農民公平待遇

我國有約2.6億農民工，他們在工種的選擇、工作的待遇、社會保障、子女入學等各方面受到城鎮的歧視，成為城鎮中的“邊緣人”。國務院發展研究中心數據顯示，2012年整個社會農民工的養老保險、醫療保險等參保率還不到30%，城鎮中的住房保障幾乎沒有將農民工納入，20%的農民工子女無法入讀全日制公辦中小學校。這些都表明，農民工和城鎮人口沒有均等化待遇，這就會形成農民工候鳥式的“兩棲”狀況，從而加劇新型城鎮化的難度。

因此，新型城鎮化要求給予進城農民公平的待遇，也就是要實現農民工在就業、養老和醫療等社會保障、公共衛生、技能培訓、子女入學等方面享有和城鎮居民同等的待遇，這一切最根本的保障就是打破城鄉戶籍制度的壁壘。只有讓進城農民享有和城鎮人口均等化的待遇，新型城鎮化才不是空談。

2.2 新型城鎮化要求必須有產業支撐，產城融合

2012年中國城鎮化率為52.6%，工業化率為47%，和國際上發達國家城鎮化率是工業化率的2～3倍相比，中國的城鎮化率顯然是滯后的。也就是說，中國存在著工業化超前、城鎮化滯后的問題，產業發展和城鎮發展并未完全融合。具體表現在產業是城鎮化的配角，產業發展與城鎮化建設割裂；產業的集聚度不夠，從而拉動服務業的發展也不夠充分，從而解決的就業率較低，新型城鎮化的質量就會較低。新型城鎮化一方面必須要有產業支撐，另一方面表現為產業結構的轉變，這樣才能達到產城融合。也就是在推進新型城鎮化進程中應注重城鎮產業的培育，注重產業轉型升級，形成合理分工、產業特色突出、功能互補的產業發展格局，促進“四化融合”，推進產城融合。

2.3 新型城鎮化要求真正意義上的土地城鎮化

中國的土地城鎮化速度快于人口城鎮化速度。據有關數據表明，目前中國城鎮用地規模增長彈性系數（城鎮用地增長率/城鎮人口增長率）為1.36～2.30，這一數值遠遠高于世界的標準合理限度1.12。甚至在中國的中部和西部某些城鎮土地擴張速度是人口增長速度的3～5倍。擴張的土地在使用上過度地偏向于工業生產，忽略了消費型土地利用，從而帶來高能耗和土地利用效率低下。

新型城鎮化要求土地真正城鎮化，一方面包括土地城鎮化的轉型，真正做到提高土地利用效率；另一方面要保障被征地農民的地位，提高農民在土地增值收益中的分配比例，讓農民帶資進城，從而使得農村轉移人口在消費和居住方式由農村向城市收斂，做到真正意義上的土地城鎮化。

3 新型城鎮化應走多元化模式

城市經濟學關于城鎮規模及空間結構理論表明，城鎮化過程中城鎮規模遵循一定規律呈現等級分布。從中國的國土空間來看，新型城鎮化的區域呈重點城市群結構、大中小城市和城鎮的結構以及城鎮內部的功能劃分等。只有在一定程度上處理好這些結構關系，新型城鎮化才能健康發展。

結合上述理論，基于中國經濟發展不平衡的事實，在進城農民待遇公平、產業支撐、真正意義的土地城鎮化的內在要求下，中國的新型城鎮化應該走多元化發展模式。

3.1 以上海、廣州（和香港）、北京（和天津）為中心引領3大城市群的城鎮化模式

目前，以上海為中心城市的長三角城市群、以廣州、香港為中心城市的珠三角城市群和以北京、天津為中心城市的環渤海城市群已經形成。長三角城市群是以上海為龍頭，以南京和杭州為副中心城市，包括江蘇、浙江、安徽的共30座城市，正在打造“亞太地區重要的國際門戶、全球重要的現代服務業和先進制造業中心、具有較強競爭力的世界城市群”，也正成為世界6大城市圈之一。廣州（香港）—珠三角城市群是以廣州和香港為中心城市，加上澳門、中山等9個城市。根據聯合國人居署發布的《世界城市狀況報告》，以廣州、香港和澳門為核心的珠三角都市區已經成為世界最大的超級都會區。環渤海城市群是以北京、天津為中心，包括京津冀、遼中南、膠州半島等20多個城市，這一城市群擔負著改變我國北方特別是北方中西部地區落后面貌的重大任務，是引領整個北方區域經濟快速發展的重要引擎。2012年3大城市群的GDP占全國總量的47.8%。這3大城市群各具特色，成為全國科技、金融、制造、交通、商貿物流、信息的中心，形成產業、人口集聚區，成為中國經濟增長的巨大引擎。

3大城市群之所以能推動中國的新型城鎮化，最主要的動力是產業集群的發展。以上海為中心城市的長三角城市群是以現代服務業、先進制造業和電子信息產業為產業集群，成為具有較強國際競爭力的世界級城市群；以廣州（和香港）為中心城市的珠三角城市群是世界著名的加工制造業和出口基地，也是世界產業轉移的首選地區之一，并形成了電子信息、家電等產業集群。環渤海城市群尤其以鋼鐵、機械、電子儀器、石油、石化、造船等產業集群在全國的工業發展中占有重要的地位。這3大城市群以其中心城市為核心，在發展產業集群的過程中為減少成本，需要從周邊城鎮近距離購買原材料等中間產品，形成上下游的產業鏈并加以延伸，帶動周邊城鎮的發展；同時，產業集群及其外延的發展對周邊區域農村勞動力的需求增加，吸引更多的農村勞動力在城鎮就業，從而加快周邊區域的城鎮化步伐，這符合新型城鎮化產業支撐的內在要求。

3.2 圍繞省會城市為中心的區域性城市群的城鎮化模式

圍繞省會城市為中心的區域性城市群的城鎮化模式是新型城鎮化的另一選擇。中國經濟發展的現實表明，大多數省會城市是省域范圍內的中心，它們利用現代完善的交通體系與周邊區域尤其是周邊城鎮發生聯系，形成區域性的城市群，這是僅次于中國3大城市群的第二層次的城市群。進入21世紀以后，圍繞省會城市為中心的區域性城市群的繁榮是中國新世紀城鎮化進程中最重要的環節，這一層級的城市群甚至成為各區域或省域發展戰略的重要支撐，也是國家經濟重心多極化發展的必然趨勢。2011年《全國主體功能區規劃》將省會城市為中心的區域性城市群定位為重點進行工業化、城鎮化開發的地區。目前太原城市群、長株潭城市群、以鄭州為中心的中原城市群、以武漢為中心的長江中游城市群、以福州、廈門為中心的海峽西岸城市群、川渝城市群、以西安、咸陽為中心的關中城市群等區域性城市群已經取得了較為強勁的發展勢頭。這些城市群具備較強的經濟基礎，具有一定的科技創新能力和較好的發展潛力，城鎮體系初步形成，具備經濟一體化的條件，中心城市有一定的輻射帶動能力，有可能發展成為新的大城市群或區域性大城市群，能夠帶動周邊地區發展，且對促進全國區域協調發展意義重大，被作為國家重點開發區域。

圍繞省會城市為中心的區域性城市群的城鎮化仍然是借助于產業集群和發達的交通網絡體系，和周邊城鎮形成專業化分工的優勢互補關系，從而在加工制造、科技教育、商貿等很多方面帶動周邊城鎮發展，更進一步推動了省域范圍內的新型城鎮化、新型工業化、農業現代化和信息化的“四化融合”。

3.3 以縣域的縣城、中心鎮為中心的城鎮化模式

以縣域的縣城、中心鎮為中心的城鎮化模式是新型城鎮化的第三層面的模式選擇。縣域是中國最基本的行政單元。截至2012年，我國縣級城鎮2 856個，建制鎮40 906個。2012年全國百強縣的前10名包括江蘇省的江陰、常熟、張家港、昆山、吳江、宜興和福建省的晉江以及浙江省的慈溪和紹興，還有山東省的榮城。其中江蘇省占7位，浙江省占2位，福建和山東各占1位。近年來，百強縣的GDP甚至占全國縣域經濟GDP的1/4強。在一些例如江浙一帶的地區的縣域經濟比較發達，絕大多數就近的農村勞動力轉移到城鎮中的第二、三產業進行就業，并享受城鎮的公共服務，形成城鄉一體化。據相關數據顯示，中國60%的農村勞動力希望就地城鎮化。

相對于大中小城市而言，縣域是城鎮化的重要組成部分，是城鄉一體化的基礎。相對于農村而言，縣域是城鄉一體化的關鍵，是實現新型城鎮化和農業現代化的重要載體。縣域的縣城和中心鎮可以作為城鄉的連接點，在城與鄉之間的產業、要素、資源配置等方面發揮集聚和輻射功能。因此，以縣域的縣城、中心鎮為中心，形成就地城鎮化模式，不失為一種良好的選擇。

中國城鎮化發展的經濟現實表明，上述的3大城市群，以省會為中心的區域城市群和以縣域的縣城、中心鎮的層級城鎮化發展模式是可行的。一方面，3大城市群和以省會為中心的區域城市群中的每一城市都根據其優勢特點發揮集聚力和輻射力，和周邊的城鎮發揮優勢互補，進行較大程度的融合，有效地降低經濟成本，推動整個國家的產業升級，實現了資源更大范圍的優化。另一方面，以縣域的縣城、中心鎮為核心的較小一級的圈層，也在空間拓展、產業鏈外延過程中，通過與外圍城鎮甚至是農村地區進行合作和優勢互補，形成輻射周邊的內部微型增長點，進而形成聚合與釋放出更大能量的經濟區。

綜上所述，中國的新型城鎮化應該走多元化發展模式，也就是走以上海、廣州（和香港）、北京（和天津）為中心引領3大城市群的城鎮化模式；圍繞省會城市為中心的區域性城市群的城鎮化模式；以縣域的縣城、中心鎮為中心的城鎮化模式，同時3種城鎮化模式還應該同步推進，這既符合中國經濟社會發展的現實，也符合新型城鎮化的內在要求。

主要參考文獻

[1] 中國廣播網. 十八屆三中全會公報[EB/OL]. http：//news.sina.com.cn/o/2013-11-12/193428691310.shtml.

[2] 李克強. 協調推進城鎮化是實現現代化的重大戰略選擇[J]. 理論參考，2013（5）.

[3] 王雅莉. 城市經濟學[M]. 北京：首都經貿大學出版社，2008.

[4] 吳福象，沈浩平. 新型城鎮化、創新要素空間集聚與城市群產業發展[J]. 中國財經政法大學學報，2013（4）：36-42.

[5] 倪鵬飛.新型城鎮化的基本模式、具體路徑與推進對策[J]. 江海學刊，2013（1）：87-94.