改革的愿望與開放的胸襟

張建偉

司法改革是一條河，從昨天流淌到今天，繼續向明天流淌。

易言之，改革是一個過程，不是一蹴而就的。

有的時候，這條河流得快些，有的時候流得慢些，但方向是確定的。司法改革的目標是公正和效率。這一目標與人們的期待相一致。

人們寄望于司法的，是它的公正和效率。

換一種眼光看司法，會認識到現代司法是一種公眾服務。司法源自一種公共需求。古語“飲食必有訟”，有了各種糾紛，人們無法自行解決，就求助于國家專門設定的機制，司法就是這樣的機制。社會如此復雜，甚至有犯罪行為發生，為了抵御犯罪，維護國家與社會的安寧，司法需要保持高效的運作。

司法作為一種公共服務，質量如何，取決于多種因素，有的促進，有的促退。促退的因素，成為司法改革的對象。

民眾的期待，是司法改革的外生因。民眾希望司法機關嚴格遵從有公正品質的法律，公權力在法律的正當程序中運作。衡量司法權運行的正當性，一般要根據司法機關行事涉及的利益性質、適用的程序是否有誤或者錯誤地剝奪某一利益所具有的危險性以及司法機關行事的目的等因素加以考慮。法律的正當程序強調司法機關在行使司法權時必須重視行為的正當性。社會一般民眾期待的司法改革，是對國家公權力加以抑制，保障其公正而不懈怠行使，同時防止其被濫用。要實現這一目標，需要進一步確立行使國家權力的程序規則，約束國家公權力并為自由提供切實的保障，這樣才能提升司法公正和效率。司法改革需要對民眾的吁求作出積極的回應，因為民眾才是司法的公共服務對象。

除了外生因以外，司法改革也存在來自司法機關的內在需求。司法機關在行使司法權的過程中，對于司法應當在怎樣的體制和程序中運作，有著切身的體會，由此產生司法改革的愿望。這種愿望與民眾的吁求在根本方向上是一致的。

在司法改革過程中，司法機關注重的是司法權的配置和司法體制的建構，期盼實現的改革目標是去地方化和去行政化以及司法人員的專業化，這些改革目標的實現最終目的是凸顯司法屬性，促進司法公正的實現并提高司法效率。

多年來，司法機關對于強化司法權的獨立性有著強烈的愿望，認為這是司法公正的基本保障。對于司法權受制于地方主義的現實，司法機關希望通過人財物的自主性，獲得司法機關的精神自主，使自身可以作為一個整體獨立于地方權威部門并能夠充分行使法律賦予的職權。事實證明，如果司法機關不具有整體的獨立性，當需要由司法機關遵從的法律與地方利益相沖突時，地方利益就有可能凌駕于法律之上。這個道理曾經列寧一語道破。列寧在談到檢察機關的體制建構時，對地方主義有過嚴厲的抨擊，他指出：“無疑義的，我們處在到處都是目無法紀的環境中，地方影響對于確立法律制度與文明性來說，即令不是唯一有害的障礙，也是最有害的障礙之一。”他還指出：“未必有人敢來否認，我們黨要找到十個法律學識充分和能夠對抗一切純粹地方影響的可靠共產黨員容易，要找到幾百個這樣的人就難得多了。”因此，司法機關擺脫地方政府和其他一切的官僚主義的保證。

令人感到欣慰的是，我國當前的司法改革方案，包含了加強司法機關依法獨立行使職權的體制保障的要求，包括司法機關的人財物由省級統管和司法轄區與行政轄區適當分離，為建立符合法治原則的現代司法體制邁出了重要一步。

改革的方案已定，如何落實這些方案，順利推行司法改革，還需要大家共同作出努力。改革的細節規劃和時間表是落實司法改革方案必不可少的前提，在具體設計司法改革方案時可能會有阻力和摩擦，這是因為真的改革會觸動一些部門或者人員的利益，這就需要他們需要有開放的胸襟，辨明司法改革的方向，從司法大局和公眾福祉的高度思考問題，以開放和容納的心態迎接各項具體的改革措施。