政府主導型展會市場化改革路徑初探

王興

[摘 要] 近年來，我國會展經濟發展迅速。政府主導型展會是我國會展經濟的重要組成部分，發揮著獨特的作用。但也存在預算軟約束、效率較低等問題。本文分析了我國政府主導型展會的現狀、作用，并在分析其存在的主要問題的基礎上，提出了具體的對策建議。

[關鍵詞] 政府主導型展會；市場化改革；路徑

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 02. 028

[中圖分類號] F710 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）02- 0048- 02

1 我國政府主導型展會的現狀及特征

1.1 政府主導型展會的定義

對于政府主導型展會的定義，目前業界尚無權威的定義，本文采用沈丹陽的觀點作為政府主導型展會的定義，即“政府主導型展會是市場經濟體制下我國各級政府積極利用會展活動，以展會項目為載體實施公共服務的一種重要方式，也是中國會展業一個獨特的現象和重要組成部分”。

1.2 我國政府主導型展會的現狀

2000年后，我國政府主導型展會進入快速發展時期，全國幾乎每個省市都有政府支持的展會舉辦，涌現出了一批政府主導型展會。目前，一線城市的政府主導型展會已逐漸走上正軌，品牌展會多集中于沿海地區，比較有影響力的有中國進出口商品交易會、中國國際投資貿易洽談會、中國—東盟博覽會、中國國際高新技術成果交易會、中國國際中小企業博覽會等。

近年來，總體上政府主導型展會數量基本穩定，政府主導型展會占全部展會的比例也基本穩定。分區域看，上海、廣東、北京等省市政府主導型展會的數量較大。另一方面，政府主導型展會一般規模較大。這是因為可以借助行政力量進行資源統籌，輔之以大規模的宣傳造勢，便于把展會規模做大。

1.3 我國政府主導型展會的獨特作用

1.3.1 帶動會展經濟發展

會展是綜合性很強的活動，政府更容易依靠自身優勢充分調動各種資源，有效協調各類參與主體。政府主導型展會充分發揮政府在這方面的優勢，同時與地方發展戰略相結合，制定展會長期發展目標并分階段落實，使會展業“城市發展助推器”和“城市面包”的作用獲得了充分的發揮。

1.3.2 城市營銷效用顯著

政府主導型展會的一個重要作用就是城市營銷。政府主導型展會往往是一個城市進行宣傳的重要媒介和載體，當其發展成為國際性的品牌展會時，便成為當地最具特色的城市廣告之一。如兩年一度的珠海航展讓珠海聞名世界，深圳高交會讓深圳“建設亞太地區有重要影響的國際高科技城市”的定位深入人心。

1.3.3 成為經濟、政治、社會等各方面效益兼顧的平臺

對于大多數政府主導型展會來說，主要目的在于促進經貿活動以及招商引資，即所謂“政府搭臺、企業唱戲”。同時，隨著政府主導型展會的不斷發展，一個城市的會展經濟產業鏈也逐漸形成，更多的會展策劃、招展招商、會展服務等會展產業鏈上的企業和人才逐漸成長起來，并由此帶來該城市經濟、社會、文化、環境等相關方面的相應變化。比如，2010年上海世博會所產生的城市綜合效益就十分明顯。

2 當前我國政府主導型展會發展中存在的主要問題

2.1 預算軟約束，效率較低

預算軟約束是指向企業提供資金的機構（政府或銀行），未能堅持原先的商業約定，使企業的資金運用超過了它的當期收益的范圍。這種現象被亞諾什·科爾奈稱為“預算軟約束”。廣義的預算軟約束是指當一個預算約束體的支出超過了它所能獲得的收益時，預算約束體沒有被清算而破產，而是被支持體救助得以繼續存活下去。科爾奈認為，預算軟約束產生的原因在于社會主義集權體制下政府對企業的“父愛主義”，以及政府追求就業目標或政治支持等。

雖然政府主導型展會中也有市場化運作，但是一般由政府財政預算撥款或者在舉辦費用中政府財政預算撥款占相當比例。政府預算撥款具有預算軟約束的特點。尤其是一些地方政府，不惜投入巨額財政資金，以提高本地形象、帶動本地產業發展為目的舉辦的綜合展及相關系列活動。這類展會大多由政府成立臨時機構或組建事業單位承辦；不論盈虧，虧了財政可以兜底；組展較多采用行政命令手段，以行政攤派的方式分配展位或不計成本地免費贈送展位；經費使用的重點之一是領導及嘉賓的接待。表面上，這類展會有一定的人氣，但是由于辦展機制、專業化程度等方面的原因，必然使得展會效率低下。

2.2 不利于會展經濟的長期健康發展

部分政府主導型展會以提高本地形象、帶動本地產業發展為目的，很可能與市場需求產生錯位。同時，政府主導型展會大量使用政府“公權力”，不按市場規律辦事，不遵守市場規則，必然使企業等市場主體舉辦的同類型展會面臨不平等競爭。從另一個角度看，一個地方的主要展會長期由政府主導，沒有實行市場化辦展，也會造成會展企業得不到鍛煉，成長空間有限。

3 對策建議

3.1 優化政府及相關組織的定位

在政府主導型展會發展過程中，進一步優化政府的角色及職能定位，極為重要。同時，優化行業協會、企業等相關組織的定位及其與政府的關系，也十分必要。這是政府主導型展會創新發展的關鍵一步。政府應進一步轉變職能，完善宏觀調控體系，理順政府與市場的關系，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。在政府主導型展會中，政府的定位應該是為會展經濟發展提供良好的市場環境，在適當的時機逐漸淡出展會的具體運營。明確自身角色和職能定位后，政府才能合理把握介入市場的程度。會展行業協會的定位應該是：協助政府從事行業管理，建立行業自律機制，規范行業市場秩序，優化行業市場環境，培育國際會展品牌，保護會員合法權益，提高行業整體素質，組織行業國際交流和合作，促進會展業行業的健康發展。

3.2 與政府戰略相結合，打造有影響力的品牌展會

一般來說，各地政府大力支持的政府主導型展會，一般與其發展戰略相結合，這是我國政府主導型展會的突出特點和優勢，在今后的發展中有必要繼續堅持。舉例來說，中國進出口商品交易會與廣東尤其是珠三角外向型發展戰略密切結合，有力地推動了地方經濟的發展。中國—東盟博覽會站在穩定我國西南邊疆的戰略高度，服務中國—東盟自由貿易區建設，為擴大我國和東盟國家在經濟、政治、文化等各領域的交流提供了良好的平臺。各級政府在支持相應的政府主導型展會時，務必要統籌各種優勢資源，避免相關政府部門之間權責不清、推諉扯皮等問題的干擾，結合本地發展戰略集中力量打造有影響力的品牌展會。

3.3 推動政府主導型展會專業化發展

專業化是國際會展業發展的大趨勢，是提高展會實效的必要途徑。從近幾年來的展會中不難發現，一些“大而全”的綜合展越來越少，反之一些“小而精”的展會憑借其高度的專業化開始逐漸展露手腳，并在市場上站穩了腳跟。專業性展會可以集中展示該行業的生產設計優勢，成為本行業的先導，預示本行業的發展趨勢，并且可以吸引專業顧客，甚至能進一步影響行業政策的走向。政府主導型展會的專業化，是一個重要的發展方向，主要在以下幾個方面進行努力：①專業化的展會定位。除極個別大型展會外，國內的政府主導型展會都應轉型定位為專業展。②專業化的展會服務。運用先進的會展理念，應用和創新各種會展技術，深化會展的信息化程度，在展會的策劃、整體推介、招展招商、場館布置和配套服務等各個環節提供專業化的服務，提高展會的效益和效率。③專業化的辦展隊伍。要實現服務專業化，人才至關重要。長期以來，高水平會展人才的缺乏嚴重制約了我國會展經濟發展。而伴隨著我國大型會展日益增多，對相關人才的需求逐漸旺盛。總體而言，所需的人才大致可以分為3類：第一類是專業的會議或會展組織者人才，包括策劃、現場管理、招展人才等；第二類是場館管理人才等；第三類是服務人才，如翻譯、物流等。

3.4 遵循市場規律，改革辦展機制，逐步實現市場化運作

政府主導型展會的市場化是最終目標。政府主導型展會的市場化就是推動展會的發展符合市場規律，在組織運作過程中充分發揮市場機制的作用，整合相關資源，創新經營模式，最終使政府主導型展會走上主要依靠市場自我發展的軌道。結合當前政府主導型展會的實際情況，改革辦展機制，實現市場化運作可以從以下兩個方面進行探索：①展會項目的市場化運作。通過對政府主導型展會的各項職能（包括招展招商、論壇活動、廣告宣傳、現場管理等）進行評估，對組織過程中的各個層面、各個環節進行深入分析，明確各個項目在多大程度上可以進行市場化運作：明確哪些必須由政府主導；哪些由政府指導、外包為主；哪些可以完全外包。將可以外包的項目通過政府采購，選擇專業公司，通過合同經營、授權經營等方式進行外包。②展會資產的市場化運作。通過全面的資產評估，明確各個主辦單位在展會中的產權關系，根據產權關系明確各方在未來資產運營中的責任與權益。在適當的時機，組建資產運營公司進行規范運作。

主要參考文獻

[1]徐愛萍，樓嘉軍.我國會展業發展中政府管理缺陷及原因分析[J].北京第二外國語學院學報，2008（1）.

[2]陳啟杰，倪娜.政府在展覽業產業組織結構優化中的定位[J].當代經濟研究，2007（1）.

[3]沈丹陽.政府在會展業的發展和管理中應充當什么角色[N].國際商報，2007-07-11.

[4]過聚榮. 西湖博覽會評估報告[R].上海交通大學會展經濟發展研究中心，2008.