論國有土地上房屋征收相關檔案送達工作中存在的問題、影響和對策

劉杰

[摘 要] 從國有土地房屋征收相關檔案未能送達的幾種表現入手，分析了相關檔案送達工作存在的問題及影響，闡述了解決這些問題的對策。

[關鍵詞] 國有土地上房屋征收； 相關檔案； 送達工作

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 02. 062

[中圖分類號] G275 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）02- 0123- 02

0 引 言

國有土地上房屋征收工作環環相扣，一環緊接一環。如果其中哪個環節出了問題都將直接影響整個征收工作的進程和質量。及時、準確、安全地將《房地產征收估價報告》、《房屋征收裁決受理通知及申請書副本》、《房屋征收補償安置裁決書》送達到被征收人手中并得以證明，至關重要。送達看似簡單，沒什么了不起，但在實際工作中并非易事。許多次征收都因未能及時送達或送達到位但沒得以證明而拖延下一環節工作或者根本無法往下操作，教訓刻骨銘心，應給予高度重視，極大關注，徹底杜絕。

1 未能送達的幾種表現

（1） 送到其家門無人接。由于被征收人對征收工作心存抵制，或由于被征收人自身的其他無法配合征收工作方面的原因，使原本輕松就可以送達的工作目前無法實現。

這一情況的實質是被征收人故意回避送達的工作人員，躲開征收工作人員，企圖往后拖，進而給征收工作施加壓力，以達到多要補償的目的。

（2） 送達到位了，但由被征收人不在送達回證中簽字，沒有送達到位的憑證，被征收人就不肯承認，強詞奪理，硬說是沒收到，使征收工作人員很無奈。

（3） 有時由于征收工作人員粗心大意，輕信他言，將本應可以直接送達本人的檔案交給了出門迎接的串門的客人或親屬，造成實際上的未送達情況的發生。

（4） 一些征收工作人員違規操作，僅憑被征收人的假意承諾，如給我用信寄到一個地方我就收到了為根據將其寄出，結果一到關鍵時候被征收人卻矢口否認。

（5） 一些征收工作人員為求工作進度，將其寄給被征收人單位或其子女單位，以為這樣可以讓其轉交收到，同樣可達到送達的目的，結果事與愿違，被征收人們以種種借口和理由拒絕承認送達的事實。

（6） 有的個別征收工作人員工作極不負責任，到被征收人住處往院里一扔了事，嚴重地傷害了那些被征收人的感情。

2 未能送達的主要影響

2.1 直接影響政府在被征收群眾心中的形象

國有土地上房屋征收工作，是黨和政府的民生工作，關系千家萬戶。征收工作代表了政府面對被征收群眾展開工作，而送達相關行政裁決等檔案文件則是具體體現，它關系到被征收群眾信任政府程度的增長與減少。在他們心中，連相關幾頁的行政裁決書等檔案材料都不能送達，還有什么能力進行完成征收國有土地上的房屋，更何談改善他們的居住條件。送達不到位也說明相關征收工作人員基本素質低、檔案意識淡薄等等。因此說，送達表面上是件小事，但關乎人心、關乎大局，不可輕視而無為。

2.2 直接影響征收工作的進度

如果相關征收檔案文件未在規定的時限送達，無疑會給征收工作帶來很大的麻煩，有可能使工作陷入僵局狀態。行政裁決等相關文件不送達就不能開展下步工作。

2.3 直接影響建設項目的進度

征收中相關文件送達不到位，就會發生連續反映，最后導致影響建設項目預期開工，這是顯而易見的。很多的案例都可以說明這一點。前期征收裁決等檔案送達不到位，被征收人抵制情緒十分大，之后的問題也隨之產生，突發事件的發生也屢見不鮮。

2.4 直接影響征收人工作自信力

長時間的送達不到位，定然會影響征收工作人員的工作自信力，進而產生對此無所作為，此題無解，外部困難原因是自身力量所無法解決的等負能量的想法。它還可以造成影響其他環節工作的壞情緒的產生和突變，直至影響征收工作人員正常心態發生變化。

2.5 直接影響國有土地上房屋征收檔案的完整

由于送達不到位，給檔案完整的立卷、歸檔帶來了不可解決的困難。不完整的國有土地上房屋征收檔案，又怎能持續發揮其作用呢，所以它所帶來的無可彌補的損失是應引起高度重視的。

2.6 直接影響社會穩定的大局

送達不到，就會使行政程序上有缺失，使一些刁蠻的被征收人有可乘之機，借題發揮，可直接引發上訪，社會穩定就會受到影響。而化解此類問題的上訪又并非易事，可能一直無法解決，成為積案，影響社會的穩定。

3 幾點對策

為了有效解決送達不給力的實際問題，變被動為主動，應多方位思考，多角度思維，用科技聲像等手段加上請社區組織參與和媒體適當介入，不斷完善自身工作藝術等方法給以破解。

3.1 用聲像拍攝制成檔案的方法，發揮其一目了然的憑證作用

這一方法簡單容易操作，而且效果明顯。即在征收工作人員將征收裁決等檔案相關文件送達被征收人手中時，就采取同步同聲拍錄的方法，使得彼此雙方都看得見，摸得著，避免發生任何誤會。要注意的是事先應做好相應準備工作，比如，對被征收人家庭狀況進行深入了解，盡量多拍能起憑證作用的鏡頭，其中送達時間、地點、人物要清晰以及被征收房屋原貌、地點等均如此。在此基礎上，多拍攝雙方交接文件的場面，這就做到了嚴絲合縫，無可挑剔了。

3.2 發揮社區組織的作用

可求助社區組織的一些公信力較強人員參與其中，組成既有國有土地上房屋征收人員帶隊的，又有社區黨員代表參加的送達小組，一一送達，之后三方簽字確認，如被征收人不簽字可在備注欄中備注送達情況。這樣就不會出現各式各樣的問題了，能較大地提高送達率。

3.3 要在報紙等媒體上公告送達

公布應送達被征收人的信息，如姓名、送達內容等等，同時在征收辦公室開辟場所，設專人通知聯系被征收人前來領取，實現送達目的。要規定時限，明確相關要求。對惡意明知不取的，應給一定的說法，力爭以此破解難題。

3.4 征收工作人員

要勤快，勤跑腿、勤打聽、勤聯系，必要時可采取科技定位的方式，一定千方百計找到被征收人，實現送達目的。

3.5 應注意的問題

① 要領導重視，對此工作環節加大資金投入力度，要親自出征送達，提升親民的感染力。② 教育工作人員以誠相待，工作耐心、熱心、誠心，并持之以恒。③ 對積極配合征收送達工作的廣大被征收群眾，應在政策允許的情況下，給以酌情照顧。④ 對個別的少數利用送達工作環節故意破壞社會穩定和組織社會閑散人員，阻撓征收工作的帶頭人，應請求公安部門采取相應措施，確保此項工作順利進行。