淺談國有集團會計委派制的研究

【摘要】本文對會計委派制的意義進行了闡述，對當前國有集團會計委派中存在的問題進行了分析，并提出了相應的改進建議。

【關鍵詞】國有集團 會計委派 會計信息

一、實行會計委派制的積極意義

會計委派制實施的近十年來其取得卓越成效，對集團企業的發展具有極大的促進作用，主要表現在：

（一）強化了派入單位的財務監督職能

我國在新舊經濟體制的轉換過程中由于財務監督職能被弱化，直接導致了資產的大量流失。在實施會計人員委派制后，這種問題有了極大的改善。委派會計人員雖然受派入單位的領導，但是其薪酬以及編制關系等都在集團單位內，這就使委派人員在派入單位之間不存在過多利益關系，委派人員在工作過程中就會無后顧之憂，工作也更具獨立性，能更有力地維護各項財經法規以及財務制度的執行，減少甚至杜絕經濟違法行為。

（二）切實貫徹集團總部的管理制度

委派人員是受委派單位和派入單位雙重領導的，其除了對派入單位的財務進行監督外，還需要切實貫徹委派單位的各項管理制度，在處理問題時除了要考慮派入單位，更要立足集團的整體利益，積極落實集團公司的各項經營指標、財務指標以及管理規定等。另外，實施會計委派制后，派入單位會計部門的管理工作也會得以優化，派入單位在委派人員的要求和監督下其會計工作也會更加規范和科學。

（三）能有效提升財務人員的服務意識

委派會計人員本身肩負著雙重責任，一方面要做從集團整體利益出發，做好監督工作。另一方面其又要立足派入單位，為派入單位的生產經營出謀劃策，幫助派入單位提升盈利能力和競爭力。很多由集團公司委派的財務負責人到派入單位都會參與企業的一些重大的與生產經營以及投資相關的決策中，這也極大調動了其工作積極性，能積極幫助和協調派入單位增收節流，更加高質高量地完成工作目標。

（四）提高了會計人員的學習積極性和主動性

會計委派人員一般都會經過專門的考核，在其通過各類考核以及審查后再根據考核結果擇優選擇委派人員。同時，委派人員也要定期接受考核，一旦考核不達標，則就會取消其委派資格。這種委派人員的考核制度就要求會計人員不斷地學習并提升自我的專業和綜合素質。另外，對委派人員的一些學歷和職稱要求等也會很大程度地提升會計人員的學習積極性和主動性，從而保證會計人員的整體素質。

二、國有集團會計委派工作存在的問題

（一）委派人員在工作獨立性上仍然不足

雖然會計委派人員的人事和編制都屬于集團公司，其薪酬也由集團公司統一制定，但委派人員同時還要接受派入公司的單位領導，這也就很難保證委派人員工作的獨立性。另外，一些集團公司為了調動委派人員在派入公司的工作積極性，會將委派人員的績效工資與派入單位的業績掛鉤，這也使委派人員的監督管理行為未與利益脫鉤。在派入單位與集團公司的經營目標以及利益出現沖突時，委派人員的工作就會陷入兩難的境地，有時候委派人員為了平衡利益關系或者實現自身利益最大化就會提供虛假的信息，違規處理業務。

（二）會計信息失真問題的解決并不徹底

我國的會計委派制推行以來，會計信息失真問題也得到了一定程度的緩解，但是會計信息失真的問題卻并未杜絕，會計委派制實際收到的成效與預期仍存在很大差異，假數據、假賬目和假報告的現象依然存在，這給我國國有企業改革帶來了眾多困難。會計信息的失真不僅給管理部門了解國有企業資產狀況帶來了困難，更給領導者決策增加了難度。一些委派會計人員由于受派入單位利益誘惑幫助派入單位進行數據作假的案件也時有發生。

（三）委派會計人員的專業以及綜合素質有待進一步提升

會計委派制能否最大限度發揮成效與委派會計人員素質息息相關。委派會計人員雖然都是通過考核的，但是考核只是針對員工的某些方面，只能反映員工某方面的技能水平，而其道德水平及其他綜合能力則是無法通過考核來確定的，這就使其監督管理工作存在很多變數。另外，很多委派會計人員雖然具有較高的理論水平，但缺乏企業的實際會計監督管理實踐經驗，進入委派單位后也很難勝任工作。

（四）委派會計人員的后續根據管理工作有待完善

在會計委派制中存在的一個很大的問題就是對人員只派不管，很多單位對委派人員的選拔和委派有相應的制度和辦法，但是對委派人員派出后就缺乏后續的管理，更沒有完善的跟蹤管理制度。對委派人員后續工作中的薪酬管理、獎懲制度、考核標準以及述職方式等都沒有深入的研究。

三、完善國有集團會計委派制的建議措施

（一）處理好委派會計與派入單位的關系，確保其工作的完全獨立性

委派會計人員的工作獨立性是其行使監督管理權的關鍵。委派會計人員與派入單位雖然是監督與被監督的關系，但其共同的目的都是為了保證集團資產收益。委派會計人員與派入單位的領導都是集團資產的委托經營管理者，兩者的最終任務也是一致的。委派會計人員和派入單位的領導負責人都必須要找準自己在整個集團內的準確位置，真正做到相互監督和共同努力，實現企業經濟的高效發展。委派會計進入派入單位后在保持監督的前提下要積極幫助單位進行生產經營改革，企業領導者也要支持委派會計的工作，共同把好企業財務關。

（二）優化會計信息質量

會計信息是會計工作的基礎，優化會計信息質量是完善會計委派制的重要內容：首先，構建順暢的溝通渠道，保證集團公司之間信息的及時溝通，委派會計人員要充分發揮其監督作用，對派入單位的重大事項需要及時上報集團公司；其次，充分發揮委派會計人員的管理職能，幫助派入企業構建規范的會計核算體系，并監督單位財務人員根據法律法規進行財務信息的歸集和核算；再次，協助企業與各相關機關單位例如財政、稅務以及發改委等建立良好的溝通關系，及時了解政策變化幫助企業革新經營策略提升競爭力。

（三）強化培訓學習，提升委派會計人員的綜合素質

針對委派會計人員素質參差不齊的情況，對委派會計人員的培訓學習是必不可少的。在委派人員通過考核后，集團管理機構就要對其進行系統的培訓學習，對委派人員的培訓工作不能只針對專業技能，還應對委派人員的職業道德進行強化。

（四）完善委派會計人員的后續管理工作

第一，要完善委派會計的職務任免以及升遷制度，將委派會計人員的任免條件以及升遷條件制度化；第二，實行委派人員輪換制，這樣能一定程度上降低委派人員與派入單位共同作假幾率；第三，完善委派會計人員的考核獎懲制度，提升委派人員的工作積極性；第四，構建委派會計人員的述職以及報告制度等。

參考文獻

[1]王宏.論會計委派制作用與加強對策[J].經濟研究導刊，2013，07：99、119.

[2]楊琳.會計委派制的利與弊研究[J].知識經濟，2014（01）：103.

作者簡介：任寧平（1979-），女，漢族，山西洪洞人，中級會計師，本科，研究方向：會計委派制。