尼日利亞《土地使用法》評析

薊帥

摘 要 從目前的研究成果來看，對尼日利亞土地問題的研究，主要或以歷史視角評析尼日利亞土地制度，或以石油問題為主線，間接涉及與農業息息相關的土地問題，而鮮有成果專門以尼日利亞現行《土地使用法》為研究對象，評析其對尼諸多社會問題產生的影響，筆者以為這是一大遺憾，對于全面認識尼土地法律及其社會影響是不夠的。有鑒于此，筆者大膽嘗試，在借鑒前人研究成果的基礎上，通過研究尼《土地使用法》的立法畢竟、主要內容與特點，分析其國內外影響力及繼續存在的原因，進而對該法的歷史命運提出自己的想法及做以研判。

關鍵詞 尼日利亞 土地使用法 評析

土地制度是一個國家的基本經濟制度，土地制度是否合理，是否與社會生產力發展相適應，對農業生產、農業現代化乃至整個國家的經濟發展的影響都非常大。尼日利亞是典型的農業經濟國家，但受政治束縛和歷史傳統的影響，尼土地法律制度并不發達。1978年頒布的尼《土地使用法》，堪稱尼最具爭議的法律。該法案最初只是作為一項法令予以頒布，且為尼憲法的附件，其初衷是使尼的土地國有化。然而，該法卻對尼三角州地區的居民產生了特殊的影響，因為其支持石油產業的上游活動而使人們斷言，該法是專門為剝奪那些居民積極參與石油產業而頒布。本文分析了該法對居民們接近司法正義權利的影響。本文認為，該法阻礙了他們環境司法正義權，并且是該地區暴力沖突不斷的根本原因。目前，有一些與尼日利亞土地制度相關的研究成果，典型的如：

錢愉圭在發表于1984年第4期的《西亞非洲》中的《尼日利亞石油生產的發展及其影響》一文中指出：經從尼舊利亞獨立以來的經濟發展過程來看，在一定時期內， 石油生產的發展對整個國家經濟發展確實起了積極作用， 甚至起了非常重要的作用。但是， 尼日利亞片面發展單一石油經濟也造成了許多嚴重的后果。簡言之， 就是沒有能合理利用巨額石油收入來全面發展其它經濟部門， 以增強經濟上自力更生的能力， 盡可能地減少對外國的依賴，尤其是忽視了農業的發展，這對于一個人口眾多的國家來說不能不是一個戰略性的失誤。

朱重貴在發表于1999年第4期的《西亞非洲》中的《變化中的尼日利亞局勢》一文中指出：60 年代中期以后， 尼歷屆政府在經濟發展戰略上片面強調發展石油工業， 忽視農業； 過分強調政府干預經濟， 忽視私有經濟部門的作用， 造成經濟失衡， 致使主要依靠農業的經濟變為嚴重依靠石油出口的單一經濟。總的來說， 石油并沒有帶動經濟的發展。尼日利亞制造業仍以中小型加工業為主， 生產技術相對落后， 一些大型項目因建設周期長，油價下跌后缺乏資金， 盡管大量舉債， 但仍有很多項目沒有完成。農業因被忽視， 投入少，大批農民棄農進入城市， 造成農業長期處于萎縮狀態。

蔣俊在發表于2011年第6期的《浙江社會科學》中的《尼日利亞國家建構進程中的少數族群問題》一文中寫道：1980年代后尼日利亞經歷了政治和經濟的巨大變化，經濟衰退、結構調整計劃、民主化，國際社會也施加了強大的影響，包括人權組織的關注、國際債權人施壓等。這些因素促使尼日利亞公民社會的興起，它們通常以族群為單位，對國家提出各種利益訴求。這種現象在產石油的尼日爾河三角洲地區尤為突出，他們要求補償因開采石油造成的環境惡化、提高財政分配的份額、要求地方政治自治，在此背景下成立了數十個族群軍事組織。暴力沖突在整個三角洲地區形成燎原之勢，武裝分子攻擊石油設施，綁架石油公司職員，與國家安全部隊間也沖突不斷。時至今日，三角洲依然飄蕩著硝煙的味道，成為非洲最不穩定的地區之一。

從目前的研究成果來看，對尼日利亞土地問題的研究，主要或以歷史視角評析尼日利亞土地制度，或以石油問題為主線，間接涉及與農業息息相關的土地問題，而鮮有成果專門以尼日利亞現行《土地使用法》為研究對象，評析其對尼諸多社會問題產生的影響，筆者以為這是一大遺憾，對于全面認識尼土地法律及其社會影響是不夠的。有鑒于此，筆者大膽嘗試，在借鑒前人研究成果的基礎上，通過研究尼《土地使用法》的立法畢竟、主要內容與特點，分析其國內外影響力及繼續存在的原因，進而對該法的歷史命運提出自己的想法及做以研判。

《土地使用法》與尼日利亞人民（尤其是尼日爾三角洲地區當地人的）人權是背道而馳的。同時更是尼暴力沖突不斷升級的結果。暴力多發的影響尤其值得注意，包括尼日爾三角州地區及整個國家的不和諧狀況。

簡而言之，本文認為，該法是實現排除三角洲產油區人民參與石油產業計劃的一種合法性工具。文章進一步探討了該法之所以得以頒布及持續實施，是因為受其負面影響的尼日爾三角洲石油富產區的原著居民沒有能力以和平手段改變其現狀。因此，本文認為，必須修訂規制石油行業的立法框架，尤其重點修改該令人生厭的法律（即《土地使用法》）。對于該法中剝奪人民環境正義權利的條款，必須根據三角州地區普遍狀況的現實進行修改。修改法律的目的應該是實現所有人的公平、正義與公正，而不能使某些弱勢群體受制于其他群體。有鑒于此，尼日利亞的環境法律制度拒絕“傾聽無言者的聲音”，從而迫使這些“無言者”走上了暴力等違法道路。暴力為群眾性造反及秘密策劃、醞釀與表達對國家權力及權威的反抗與拒絕提供了可以模仿的榜樣。正如本文前面所講的那樣，國家的權力與權威只掌握在“多數”民族手中，而將尼日爾三角洲石油富產區的少數民族排除在外。

參考文獻：

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[5]沈躍萍.英國統治時期尼日利亞土地制度的演變[J].西亞非洲，1989（5）.

（作者單位：湘潭大學法學院）