做好經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資工作的幾點(diǎn)思考

陳輝

[摘要]從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際情況來看，要變資源優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，單靠自己的力量是難以做到的，必須依靠招商引資來實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展。本文結(jié)合筆者的工作實(shí)際，對如何做好新時期招商引資工作提出幾點(diǎn)政策性建議，供決策者參考。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)；招商引資；基金

[中圖分類號]F123[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）12-0015-03

長期以來，招商引資一直是我國各級地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要行政手段。特別是對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，招商引資無疑是拉動經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展、跨越式前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)洼地崛起的有力“引擎”和重要推手，是擴(kuò)大對外開放、強(qiáng)區(qū)富民的必由之路。塔城地區(qū)抓住遼寧援塔機(jī)遇，依托園區(qū)，突出主題，堅定不移地實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換和大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，把產(chǎn)業(yè)援疆、增強(qiáng)自我發(fā)展能力和提高“造血”功能作為招商引資工作重點(diǎn)，為帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。但是，塔城地區(qū)因區(qū)位、資源、科技等方面都存在劣勢，在招商引資競爭大格局下，始終處于不利的局面。客觀冷靜地分析塔城招商引資的現(xiàn)狀和走勢，認(rèn)真解決存在的突出問題，是促進(jìn)這項(xiàng)工作沿著科學(xué)發(fā)展的軌道健康運(yùn)行的必經(jīng)之路。現(xiàn)結(jié)合塔城近幾年來的招商引資工作實(shí)際，對其工作的現(xiàn)狀、存在的難點(diǎn)問題及對策簡要提出幾點(diǎn)思考意見。

1深化對招商引資工作的認(rèn)識

招商引資一直是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作中的關(guān)鍵詞、主旋律。但是招商引資更是一個常說常新的話題，隨著形勢的發(fā)展，它的內(nèi)涵和外延都在不斷變化。一方面，要深化對招商引資重要性的認(rèn)識，充分認(rèn)識到在新的形勢下，招商引資只能加強(qiáng)、不能削弱。這幾年來，無論是回顧經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身的發(fā)展歷程，還是總結(jié)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，無不證明招商引資是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑和重要手段，招商引資在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性已不言而喻。

2010年是中央新疆工作座談會以來的第三年，在黨中央的正確決策和堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在對口援疆省——遼寧省的大力支援下，塔城地區(qū)充分發(fā)揮了主體作用，經(jīng)濟(jì)、社會得到了長足的發(fā)展。同時應(yīng)清醒看到，塔城地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨不少的特殊困難，需要遼寧省的繼續(xù)支援。第四次全國對口支援新疆工作會議以來，中央對新疆的跨越式發(fā)展突出要抓住打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的歷史機(jī)遇，深入推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安。這意味著塔城地區(qū)正面臨極其重大的歷史機(jī)遇。

目前塔城地區(qū)正處于工業(yè)化的快速發(fā)展時期，屬于典型的投資拉動增長階段，巨大的投資需求靠什么解決？在財政資金有限、金融融資困難、本地民間資本不足的情況下，招商引資、借梯登高無疑是最主要的渠道。未來幾年，是國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的黃金時期，也是塔城地區(qū)優(yōu)勢資源開發(fā)的機(jī)遇期，正是招商引資工作大有可為的時期。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是資本和項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移，是技術(shù)和人才的轉(zhuǎn)移，是就業(yè)崗位和勞動力的轉(zhuǎn)移，是財稅收入的轉(zhuǎn)移，說到底是生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)移。塔城地區(qū)優(yōu)勢資源特別是能源、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資源對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及升級有著強(qiáng)大的吸引力。把握住這個黃金發(fā)展期，就有可能在培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級等方面取得實(shí)質(zhì)性突破，就有可能一舉扭轉(zhuǎn)工業(yè)短板、財政薄弱、綜合實(shí)力不強(qiáng)的被動局面，反之就有可能在新一輪競爭中被邊緣化。

2塔城地區(qū)招商引資現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，塔城地區(qū)狠抓招商引資，社會經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，成效比較顯著。但招商引資結(jié)構(gòu)不盡合理、項(xiàng)目質(zhì)量不高。表現(xiàn)出“三多三少”的特征，粗放型項(xiàng)目多，集約型項(xiàng)目少；工礦業(yè)項(xiàng)目多，農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目少；簽約項(xiàng)目多，開工項(xiàng)目少。存在的問題和不足，突出表現(xiàn)在：

（1）招商引資的環(huán)境特別是軟環(huán)境還不寬松。機(jī)關(guān)職能部門主動服務(wù)的意識不強(qiáng)，服務(wù)的質(zhì)量和效能有待進(jìn)一步提高。由于體制性、條塊分割等多種原因，致使在改善投資環(huán)境和推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、招商引資等方面，缺乏有效的行政資源和調(diào)控手段。

（2）招商引資平臺尚未搭建成形。部分工業(yè)園區(qū)正處在起步階段，產(chǎn)業(yè)聚集度不高，落實(shí)項(xiàng)目造成一定困難。同時，在轉(zhuǎn)嫁和牽線搭橋的過程中，由于會出現(xiàn)許多不確定性因素，致使客商產(chǎn)生搖擺和波動。

（3）跟蹤推進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展不力。部分招商引資項(xiàng)目履約率較低，需要在如何協(xié)力跟蹤落實(shí)上下功夫、做文章。

（4）招商主體即企業(yè)、項(xiàng)目業(yè)主沒有完全到位，顧慮較多，缺乏主動出擊的精神。

（5）項(xiàng)目建設(shè)用地緊缺，供求矛盾突出，成為制約招商引資工作的瓶頸。政府沒有儲備用地，征地難度大，土地報批時間長、速度慢、辦證難，影響項(xiàng)目進(jìn)展。

（6）招商引資形勢正在發(fā)生深刻變化，激勵政策的比較競爭力正在不斷弱化，宏觀經(jīng)濟(jì)、土地、環(huán)保等約束因素正在不斷強(qiáng)化，如果塔城地區(qū)不能把握時代脈搏，必將在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資熱潮中式微。

因此，在塔城地區(qū)招商引資中，既要看到存在的問題和不足，還要看到招商引資工作的新特點(diǎn)、新趨勢，切實(shí)做到更加注重項(xiàng)目質(zhì)量，推進(jìn)招商引資向選商選資轉(zhuǎn)變；更加注重工作實(shí)效，推進(jìn)粗放招商向精準(zhǔn)招商轉(zhuǎn)變；更加注重環(huán)境優(yōu)化，推進(jìn)政策優(yōu)惠向服務(wù)優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)變。

3新形勢下招商引資的對策及建議

31優(yōu)化投資環(huán)境，營造招商良好氛圍

（1）政策環(huán)境。對已制定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策要與時俱進(jìn)，及時進(jìn)行修改和完善，要不折不扣地貫徹和落實(shí)。同時，結(jié)合地區(qū)及各縣（市）的實(shí)際情況，編制地區(qū)招商引資發(fā)展規(guī)劃，明確其定位、產(chǎn)業(yè)類型、主要功能等，形成全地區(qū)招商引資一盤棋的思想和格局。繼續(xù)補(bǔ)充完善和制定出臺更加優(yōu)惠的招商引資政策，并輔之以配套措施。

（2）服務(wù)環(huán)境。各級政府系統(tǒng)及服務(wù)單位要切實(shí)從建立陽光、效能、服務(wù)型政府的職能需要出發(fā)，以建立行政服務(wù)中心和投訴中心為起點(diǎn)，創(chuàng)造公平、競爭、和諧、發(fā)展的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。條管單位要切實(shí)樹立為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的意識，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極向上爭取，全力為企業(yè)服務(wù)。同時要強(qiáng)化對員工的教育培訓(xùn)，提高服務(wù)素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量，提升工作水平。

（3）法制環(huán)境。要努力營造良好的治安環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)厲打擊破壞市場經(jīng)濟(jì)和侵害投資環(huán)境的違法犯罪行為，加強(qiáng)對各類投資主體的合法權(quán)益的保護(hù)，使客商能安心、放心地創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

（4）人文環(huán)境。要在全社會營造寬松和諧的人文環(huán)境，要樹立人人關(guān)心招商，人人都來親商、安商、富商、扶商。

32夯實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)建招商引資平臺

硬環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，如果沒有好的發(fā)展平臺和項(xiàng)目入駐的載體，勢必影響招商引資的進(jìn)度，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

（1）要從最緊迫的工作來抓。積極發(fā)展政策性資金、基礎(chǔ)建設(shè)投資和金融機(jī)構(gòu)貸款，通過股份制、合作制等方式多渠道、多形式地利用地方民間資本，優(yōu)化基礎(chǔ)投資結(jié)構(gòu)，以解決塔城地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)和穩(wěn)固問題，為項(xiàng)目入駐和招商引資提供園區(qū)載體。

（2）要從實(shí)際出發(fā)，充分利用好現(xiàn)有的各類園區(qū)，充分挖掘、整合園區(qū)現(xiàn)有的閑置資源，探索土地集約化經(jīng)營的路子。

（3）要清理、盤活現(xiàn)有企業(yè)閑置的廠房、設(shè)備和土地，通過清產(chǎn)核資、掛牌出讓和租賃等多種形式，以盤活存量促增量，為招商引資企業(yè)和工業(yè)類項(xiàng)目創(chuàng)建新的發(fā)展平臺。

（4）要想方設(shè)法拓寬融資渠道，為園區(qū)的硬件建設(shè)聚集資金，投入力量，加快為招商引資搭建平臺的步伐。

（5）鞏固和拓展友好關(guān)系平臺。通過政府間的定期溝通和共同推動，對口部門和企業(yè)之間的互動，特別是遼寧的對口援疆的幫助，全面促進(jìn)地域間多層次、寬領(lǐng)域、全方位的協(xié)作關(guān)系。同時，本著優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、平等合作、共同發(fā)展的原則，以建立新的友好協(xié)作關(guān)系為切入點(diǎn)，以互補(bǔ)性較強(qiáng)的項(xiàng)目合作為對接點(diǎn)，推進(jìn)全面合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。

（6）加快網(wǎng)絡(luò)招商平臺建設(shè)。做好地區(qū)優(yōu)勢資源及區(qū)位、口岸優(yōu)勢立體化呈現(xiàn)，建立具有本地特色的招商引資信息化系統(tǒng)。

33多元并舉，務(wù)求招商引資實(shí)效

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，全國各地都在招商引資。如何抓，怎么做？是一個需要不斷深入研究和探討的課題。面對各方面的競爭，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)處于競爭劣勢的情況下，我們要切忌望洋興嘆。必須緊貼當(dāng)?shù)貙?shí)際，突破傳統(tǒng)思維，改變傳統(tǒng)招商方式，以招來商、引來資為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“人一之，我十之”的精神，鍥而不舍，務(wù)求實(shí)效。

（1）圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目抓招商。要圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)，盯緊重點(diǎn)客商開展重點(diǎn)活動。健全和完備重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目庫，建立項(xiàng)目發(fā)布、推介的有效形式，拓寬招商引資的渠道，實(shí)施項(xiàng)目跟蹤落實(shí)制度，完善協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。

（2）依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抓招商。要把能源化工、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為招商引資工作的重點(diǎn)，積極進(jìn)行宣傳與推介。

（3）創(chuàng)新方式抓招商。要積極轉(zhuǎn)變招商引資的工作思路和方法，正確處理在招商引資中政府、部門、企業(yè)三者之間的關(guān)系。政府應(yīng)著重在制定投資發(fā)展規(guī)劃、搭建發(fā)展平臺、優(yōu)化投資環(huán)境、培育市場主體、建立招商長效機(jī)制等方面發(fā)揮主要作用。部門應(yīng)按各自的職能以增強(qiáng)服務(wù)意識，為企業(yè)創(chuàng)造寬松和諧環(huán)境，主動牽線搭橋，幫助企業(yè)招商引資，扶持企業(yè)盡快發(fā)展。著重推行政務(wù)公開，提高工作效能，提高服務(wù)質(zhì)量，勤政廉潔服務(wù)。企業(yè)要在招商引資中發(fā)揮主體作用，在如何做大做強(qiáng)上抓機(jī)遇，尋找合作伙伴，在雙贏的基礎(chǔ)上求得更快發(fā)展。

（4）探索以商招商、上門招商、代理招商、小分隊招商、駐點(diǎn)招商和網(wǎng)上招商等多種形式，有目標(biāo)、有選擇、有針對性地實(shí)行請進(jìn)來與走出去相結(jié)合的辦法來開展招商引資活動。

（5）積極發(fā)揮駐外辦事處的窗口橋梁作用。地區(qū)駐外機(jī)構(gòu)在搞好日常工作的同時，圍繞招商引資工作重點(diǎn)，積極推介項(xiàng)目，掌握收集信息，邀請重點(diǎn)客商，做好牽線搭橋，切實(shí)發(fā)揮橋梁紐帶的作用。

（6）借助遼寧對口援助塔城的優(yōu)勢，尋找產(chǎn)業(yè)合作的切入點(diǎn)。建立與遼寧省進(jìn)行聯(lián)合招商制度，共享遼寧的招商渠道和招商資源，圍繞新興產(chǎn)業(yè)“建鏈”、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“補(bǔ)鏈”、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)鏈”，嘗試“飛地經(jīng)濟(jì)”等招商引資新模式。

34提升招商質(zhì)量，注重招商實(shí)效

從招商引資構(gòu)成上分析，主要包括人員、項(xiàng)目、環(huán)境、政策四個要素。面對區(qū)域之間日益激烈的招商引資競爭，必須不斷夯實(shí)基礎(chǔ)，狠抓招商引資構(gòu)成要素建設(shè)，切實(shí)提高招商引資水平和質(zhì)量。今后的招商引資在項(xiàng)目選擇上必須樹立鮮明的“質(zhì)量”導(dǎo)向，在“大、好、集”上下功夫。所謂“大”，就是要招大項(xiàng)目、招大企業(yè)。要認(rèn)真研究大企業(yè)、大集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢，積極聯(lián)系走訪，加強(qiáng)洽談跟蹤，主攻大客商，通過引進(jìn)一個大項(xiàng)目，促進(jìn)一個產(chǎn)業(yè)集群的形成。所謂“好”，就是項(xiàng)目質(zhì)量要好，重點(diǎn)引進(jìn)發(fā)展前景好、財稅貢獻(xiàn)大、環(huán)境污染小、科技含量高的項(xiàng)目，注重引進(jìn)產(chǎn)品先進(jìn)、技術(shù)先進(jìn)、管理先進(jìn)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和終端產(chǎn)品的企業(yè)。所謂“集”，就是要突出產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)龍頭型項(xiàng)目和上下游配套項(xiàng)目、補(bǔ)鏈項(xiàng)目，促進(jìn)本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷做大做強(qiáng)。

從目前看，塔城地區(qū)招商方式明顯滯后，招商引資工作還停留在政策性的、方向性的、概念性的層面，缺乏精細(xì)和深入，即缺乏實(shí)效性。提高招商引資實(shí)效，關(guān)鍵是要提高招商的精準(zhǔn)性，解決好招什么商和到哪里招商的問題。一個產(chǎn)業(yè)只有形成集群，才能最大限度地降低運(yùn)營成本，形成綜合競爭優(yōu)勢，就像一個商場貨物越齊全越能吸引顧客一樣；同時一個已經(jīng)形成集群的產(chǎn)業(yè)就如同一塊磁鐵，對相關(guān)企業(yè)會產(chǎn)生巨大的吸引力，就像大多數(shù)商場都愿開在一起一樣。對于地區(qū)來說，雖然主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一般都還不大不強(qiáng)，但有一些產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)初具規(guī)模，要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一個產(chǎn)業(yè)成立一套班子，一方面對這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深入分析，編制出針對性和可操作性很強(qiáng)的招商項(xiàng)目，切實(shí)解決招什么商的問題，做到出去之前有方向、有目標(biāo)；另一方面對這些產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)在全國的分布情況進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查，及時掌握跟蹤它們的發(fā)展動態(tài)和投資意向，做到知己知彼。

35強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，共抓招商引資落實(shí)

招商引資是一個涉及面廣的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)需要全民參與的社會工程。只有形成黨委、政府推動，企業(yè)主動、部門聯(lián)動、社會齊動的格局和機(jī)制，才能形成合力，共促發(fā)展，共抓落實(shí)。

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視要到位。招商引資工作量大面寬，涉及范圍廣，只有領(lǐng)導(dǎo)重視，狠抓落實(shí)，工作才能取得實(shí)效。

（2）重視隊伍建設(shè)。要理順機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，培育一支高素質(zhì)、復(fù)合型、專業(yè)化、適應(yīng)對外開放和招商引資形勢需要的干部隊伍。

（3）解決突出問題。主要解決影響招商引資環(huán)境建設(shè)突出的人和事。建議每年至少召開一次外來投資企業(yè)業(yè)主座談會，一次銀企、稅企座談會，加強(qiáng)互動，密切關(guān)系，共謀發(fā)展。

（4）突出招商主體。企業(yè)是市場的主體，也是招商引資活動的主體，無論采取何種招商方式，都要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)積極主動地以商招商和參與各類招商活動。

（5）建立招商基金。地區(qū)及市、縣財政都應(yīng)設(shè)立招商引資專項(xiàng)基金，一方面保證項(xiàng)目的開發(fā)、論證、包裝、對接洽談等前期費(fèi)用，另一方面保證重點(diǎn)招商活動的組織實(shí)施。同時，用于兌現(xiàn)獎罰和優(yōu)惠政策的落實(shí)。

（6）要完善和落實(shí)好招商引資推進(jìn)機(jī)制。堅持一月一通報制度，在比新項(xiàng)目、比進(jìn)展中傳遞招商壓力，要進(jìn)一步完善招商引資考核辦法，堅決改變少數(shù)單位和部門“不做蛋糕，專等分蛋糕”的現(xiàn)象，全面落實(shí)各項(xiàng)獎懲措施，努力形成全地區(qū)各級各部門協(xié)作招商、自主招商、招大商、招好商的良好氛圍。

（7）強(qiáng)化目標(biāo)考核。一方面，要強(qiáng)化對縣（市）區(qū)招商引資工作的考核落實(shí)力度，將考核同領(lǐng)導(dǎo)干部使用聯(lián)系起來。同時，招商引資是一個循序漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就，在考核中力求避免“一刀切”，根據(jù)各部門的實(shí)際工作特點(diǎn)，制定不同的考核指標(biāo)，對地方領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)濟(jì)部門，加大考核力度。對條管單位、服務(wù)窗口單位，在服務(wù)方面加大考核力度。通過加大考核落實(shí)力度，促使工作進(jìn)一步做實(shí)，環(huán)境進(jìn)一步改善，外來投資企業(yè)日益增加，全地區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

（8）在探索產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商的同時，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)還要繼續(xù)大力推行以商招商、企業(yè)招商、委托招商、代理招商，特別要注重發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的主體作用，努力降低招商成本，提高招商實(shí)效。規(guī)模企業(yè)要勇于解放思想，拿出好項(xiàng)目、好產(chǎn)品，積極與國內(nèi)外大公司、大財團(tuán)等戰(zhàn)略投資者對接，以存量換增量，以市場換技術(shù)，加速膨脹發(fā)展；中小企業(yè)要著眼于做大做強(qiáng)，靠大靠強(qiáng)，積極主動地與國內(nèi)外客商、企業(yè)、科技機(jī)構(gòu)合資合作，既引進(jìn)資金，又引進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、人才和管理辦法，迅速提高檔次和水平。

總之，大力開展招商引資，是振興地方經(jīng)濟(jì)的重要手段。我們應(yīng)該抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，開創(chuàng)塔城招商引資工作新局面。

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